Creación de una base para la cooperación público-privada en ciencia y tecnología

El Decreto que regula los mecanismos y políticas de cooperación público-privada en ciencia y tecnología, innovación y transformación digital, que elabora el Ministerio de Hacienda, creará un corredor jurídico propio, específico y rompedor para este campo estratégico.

Construir un corredor jurídico específico y separado

Implementando la Resolución 57-NQ/TW del Politburó sobre avances en ciencia, tecnología, innovación y transformación digital nacional, el Ministerio de Finanzas está elaborando un Proyecto de Decreto que regula los mecanismos y políticas de cooperación público-privada en ciencia, tecnología, innovación y transformación digital, con el fin de movilizar eficazmente recursos para el desarrollo de estos campos estratégicos.

Según el Ministro de Finanzas, Nguyen Van Thang, el modelo de asociación público-privada (APP) en los campos de la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital no es sólo una necesidad, sino también una fuerza impulsora inevitable para el desarrollo nacional en el nuevo período.

En la práctica, la implementación de APP en los campos de la ciencia y la tecnología, la innovación y la transformación digital aún enfrenta muchas dificultades debido a la falta de un corredor legal separado y adecuado a la naturaleza específica de este campo.

La ciencia, la tecnología y la innovación son fuerzas impulsoras importantes del desarrollo nacional.

La política sólo es verdaderamente significativa cuando la gente responde y obtiene resultados específicos.

Por lo tanto, el Proyecto propone estipular una serie de mecanismos específicos que asuman los riesgos aplicados a los proyectos APP en el ámbito de la ciencia y la tecnología para apoyar, incentivar y garantizar la inversión. Entre ellos, se incluye la aplicación de una proporción de capital estatal que participe en proyectos APP de hasta el 70% de la inversión total para apoyar la construcción y pagar indemnizaciones, la limpieza de terrenos, el apoyo y el reasentamiento, así como para apoyar la construcción de obras temporales. Asimismo, se permite la aplicación de una distribución del 100% de la diferencia entre los ingresos reales y los ingresos del plan financiero cuando estos sean inferiores a los del plan financiero. Las condiciones de aplicación se establecen en la Cláusula 2 del Artículo 82 de la Ley de APP.

El proyecto también propone permitir la aplicación de un mecanismo para terminar el contrato antes de la fecha límite cuando los ingresos reales sean inferiores al 50% de los ingresos del plan financiero requerido por el inversionista.

En particular, los proyectos de APP con actividades de investigación científica y desarrollo tecnológico están sujetos al mecanismo de aceptación de riesgos, según lo estipulado en el Artículo 4 de la Resolución n.º 193/2025/QH15. Es decir, están exentos de responsabilidad civil cuando causan daños al Estado y no tienen que reembolsar al presupuesto estatal cuando los resultados de la investigación no son los esperados, siempre que se hayan implementado íntegramente los procedimientos prescritos.

El proyecto de ley también estipula el mecanismo para incentivar que las unidades de servicio público, las organizaciones científicas y tecnológicas y las empresas estatales utilicen activos públicos (incluidos los datos) para la creación de empresas conjuntas y asociaciones con el fin de investigar y desarrollar tecnologías estratégicas y formar recursos humanos. Asimismo, estipula el uso de los activos resultantes de las tareas científicas y tecnológicas para la creación de empresas conjuntas y asociaciones, así como las políticas estatales de apoyo e incentivo para esta forma de cooperación.

Muchas expectativas innovadoras

Al presentar comentarios para completar el Proyecto de Decreto en la conferencia de consulta organizada por el Ministerio de Finanzas el fin de semana pasado, el Sr. Nguyen Nam Hai, Director del Departamento de Planificación Financiera ( Ministerio de Ciencia y Tecnología ), propuso la posibilidad de añadir un Fondo de Capital de Riesgo a la Ley de Ciencia, Tecnología e Innovación, en el que el Estado y el sector privado aporten capital, pero el Estado no tenga una participación mayoritaria para garantizar un modelo operativo independiente. Este Fondo de Capital de Riesgo será administrado y operado por organizaciones privadas profesionales.

En relación con el tema mencionado, el Sr. Nguyen Tu Quang, director de BKAV Technology Group, afirmó que los fondos de capital riesgo deberían operar bajo un modelo sin fines de lucro. Este modelo se puede aprender de la experiencia de China, con fondos de inversión en ciencia y tecnología respaldados por el gobierno. Según el representante de Vingroup Group, este fondo de capital riesgo puede seleccionar proyectos de inversión con base en ciertos criterios y necesita la coordinación y participación de fondos privados.

Dado que CMC Technology Group ha establecido un Centro de Innovación, el presidente de la Junta Directiva de CMC, Nguyen Trung Chinh, sugirió que el Comité de Redacción podría incluir un capítulo en el Decreto sobre este modelo. "En el futuro, las localidades, los ministerios y las delegaciones construirán y establecerán numerosos centros de innovación. Este modelo se centra en la inversión pública y la gestión privada, por lo que se requieren regulaciones específicas", sugirió el Sr. Chinh.

Además del modelo tradicional de APP, el Proyecto de Decreto sienta las bases legales para la cooperación tripartita entre el Estado, el instituto de investigación y la empresa. El Sr. Chinh planteó la necesidad de aclarar, con este modelo, si los científicos pueden aportar capital y cuál es la proporción y la responsabilidad.

Con el objetivo de que el Decreto entre en vigor el 1 de julio de 2025, el Ministro Nguyen Van Thang solicitó a las unidades que se concentren en completar los documentos y presentarlos al Gobierno para su promulgación en junio de 2025.

Además, el Ministro sugirió seguir solicitando ampliamente la opinión de ministerios, ramas, localidades, organizaciones científicas y la comunidad empresarial para garantizar que las políticas, una vez emitidas, sean un reflejo de la realidad, generando confianza y la participación proactiva del sector privado. "Las políticas solo son verdaderamente significativas cuando la gente responde y obtiene resultados concretos. De lo contrario, será un gran desperdicio de recursos, expectativas y confianza", señaló el Ministro Nguyen Van Thang.

según el periódico Investment

Fuente: https://mst.gov.vn/tao-nen-mong-hop-tac-cong-tu-trong-khoa-hoc-cong-nghe-197251019082756422.htm