Eliminando obstáculos, creando impulso para la reducción sostenible de la pobreza

En el contexto del avance de Vietnam hacia los objetivos de desarrollo sostenible, el Programa Nacional de Metas para la Reducción Sostenible de la Pobreza (2021-2025) se ha convertido en uno de los principales impulsores y ha logrado numerosos resultados positivos hasta la fecha. Sin embargo, además de estos logros, la lucha contra la pobreza aún enfrenta numerosas dificultades y desafíos.

El modelo de medios de vida ayuda a muchas personas en las zonas montañosas occidentales de Quang Ngai a aumentar sus ingresos.

Algunas limitaciones y deficiencias

Tras casi 5 años de implementación del Programa Nacional de Metas para la Reducción Sostenible de la Pobreza (2021-2025), el país ha alcanzado logros notables. Según el Informe Resumido sobre los resultados de la implementación del Plan de Desarrollo Socioeconómico 2025 y el Plan de Desarrollo Socioeconómico del Gobierno para 2026, la tasa de pobreza multidimensional disminuyó del 4,4 % en 2021 al 1,3 % en 2025, superando la meta establecida. La tasa de comunas extremadamente desfavorecidas en zonas costeras e insulares que superaron situaciones difíciles alcanzó el 35,2 %, superando la meta del 30 %.

Muchas localidades han logrado cambios evidentes: la tasa de pobreza disminuye año tras año y la apariencia de las comunas remotas y aisladas mejora cada vez más. Los comités del Partido y las autoridades locales de todos los niveles han identificado la reducción de la pobreza como una política fundamental y coherente del Partido y el Estado, una tarea política central, continua y a largo plazo de todo el sistema político y la sociedad, que contribuye al progreso social y la equidad, mejora constantemente la vida material y espiritual de la población y se centra en un liderazgo y una dirección eficaces. Se han emitido documentos de implementación con prontitud y en su totalidad, con la determinación de esforzarse por alcanzar y superar las metas de reducción de la pobreza. Los fondos movilizados para la reducción de la pobreza se han diversificado, asignado y utilizado con los fines adecuados y de conformidad con las regulaciones; se ha fortalecido la descentralización y la delegación de autoridad, junto con un mecanismo transparente de rendición de cuentas; se ha supervisado estrechamente la inspección y supervisión de la implementación de programas y proyectos; y se ha mejorado la capacidad de los cuadros que trabajan en la reducción de la pobreza a nivel de base.

Gracias a la promoción de la propaganda y la movilización, muchos hogares pobres y casi pobres han reducido gradualmente su dependencia del apoyo estatal, han organizado eficazmente la producción, han estabilizado gradualmente sus vidas y han logrado escapar de la pobreza de forma autosuficiente y sostenible. El movimiento de emulación "Por los pobres, sin dejar a nadie atrás" se ha extendido ampliamente, contribuyendo a mejorar la vida espiritual y material de los pobres.

Sin embargo, el camino hacia la reducción sostenible de la pobreza aún enfrenta numerosas dificultades y desafíos, especialmente en las provincias montañosas. El proceso de implementación también reveló algunas deficiencias que requieren una pronta solución. La cantidad de regulaciones y directrices relacionadas con la implementación del Programa es considerable, y algunos documentos requieren modificaciones y adiciones. Su contenido es inconsistente y poco claro, su emisión es lenta o no está sincronizada, lo que genera confusión entre sectores y localidades en la implementación, y dificulta la investigación y la aplicación de la asignación detallada a cada contenido, tarea y subproyecto. El proceso de implementación de algunas políticas aún presenta diversas interpretaciones, y no existe una guía más completa para la aplicación del mecanismo de políticas.

La reducción sostenible de la pobreza en Bac Ninh es un logro destacado en el país. Se prevé que, para finales de 2025, la tasa de pobreza de la provincia se sitúe tan solo en torno al 0,56 %. 2022 marca el primer año de implementación del Programa Nacional de Metas para la Reducción Sostenible de la Pobreza (2021-2025). El contenido, las políticas y las actividades del Programa presentan numerosas novedades. El Gobierno Central ha elaborado numerosos documentos guía para su implementación, y se ha asignado a las localidades la elaboración de documentos legales que afectan al desarrollo y la emisión de mecanismos para la implementación del Programa, asignado por el Gobierno Central a la provincia.

Los hogares de Tuyen Quang desarrollan su economía a partir de modelos de ganadería.

La tasa de desembolso del Subproyecto 1, Proyecto 4 "Desarrollo de la formación profesional en zonas pobres y desfavorecidas" en algunas localidades sigue siendo baja. Una de las razones es que el Gobierno Central no ha definido claramente los criterios para determinar a los "trabajadores de bajos ingresos". Además, los trabajadores de hogares pobres, casi pobres y que acaban de salir de la pobreza son principalmente beneficiarios de la protección social, tienen poca capacidad laboral y poca necesidad de inscribirse en formación profesional, por lo que resulta difícil organizar clases de formación profesional. Las instalaciones, el equipo, el profesorado y la capacidad de los Centros de Formación Profesional y Educación Continua en algunos distritos (antiguos) no han satisfecho la demanda de formación profesional. En Quang Ngai, muchos trabajadores de hogares pobres, casi pobres, que acaban de salir de la pobreza y personas de bajos ingresos no desean participar en la formación profesional, por lo que la movilización es difícil y resulta imposible ordenar a las instituciones de formación profesional que la impartan.

La eficiencia de la implementación del Subproyecto 2, Proyecto 4 "Apoyo a los trabajadores que van a trabajar al exterior bajo contrato" en Quang Tri y Thanh Hoa no es alta, principalmente porque los trabajadores no pueden proporcionar facturas y documentos para la enseñanza del idioma, la educación de orientación y los costos de salida utilizados para el pago a las agencias estatales; no hay directrices para emitir precios para los servicios de capacitación en idiomas extranjeros para los trabajadores vietnamitas que van a trabajar al exterior bajo contratos utilizando fondos del presupuesto estatal, lo que causa dificultades para determinar los precios unitarios para ordenar la capacitación en idiomas extranjeros con unidades de servicio.

Recomendaciones de la realidad

Para que la reducción de la pobreza en el próximo período siga obteniendo resultados positivos, cada localidad debe revisar y analizar de forma proactiva y exhaustiva las dificultades y limitaciones; identificar claramente las causas subjetivas y objetivas que afectan el progreso en la reducción de la pobreza. Sobre esta base, proponer soluciones y recomendaciones específicas y prácticas, adaptadas a las características regionales, desde los mecanismos de política y los recursos de inversión hasta la implementación a nivel local. Esta labor no solo ayuda a orientar adecuadamente el próximo camino hacia la reducción de la pobreza, sino que también contribuye a sentar las bases para mejorar la calidad de vida de las personas y reducir la brecha de desarrollo entre regiones.

Lai Chau propuso que el Gobierno Central mejore los mecanismos de políticas para implementar los programas nacionales objetivo, fortaleciendo la descentralización hacia las localidades y minimizando el número de documentos guía para evitar solapamientos durante la implementación. Los documentos guía deberían emitirse de forma completa y sincrónica antes de asignar los planes de capital (en el período 2021-2025, el Gobierno Central emitió más de 143 documentos, requiriendo 174 documentos para la implementación local); simultáneamente, se debería realizar una investigación para agilizar la emisión de documentos guía, unificando el organismo líder en lugar de dividirlo en ministerios y sectores más pequeños responsables de cada componente, lo que crea dificultades en la implementación a nivel de base. El capital operativo debería asignarse de acuerdo con el presupuesto quinquenal, y los fondos del gobierno central solo deberían asignar el monto total para cada programa, no las asignaciones detalladas para cada proyecto componente o área de gasto.

De cara a la nueva etapa, Dien Bien propuso soluciones específicas para eliminar obstáculos como la falta de descentralización a nivel provincial para regular la forma de los documentos, procedimientos, criterios de selección de proyectos, planes y opciones en la implementación de actividades de apoyo al desarrollo productivo. Debido a que la regulación de los procedimientos administrativos en los documentos legales a nivel provincial solo puede implementarse cuando lo permite la ley o cuando se estipulan medidas específicas de la localidad. Por otro lado, la fuente de capital del programa nacional objetivo es el presupuesto central, por lo que si el nivel provincial regula los procedimientos administrativos para el uso de esta fuente de capital, es irrazonable y requiere mucho tiempo para su desarrollo e implementación. Además, es necesario estipular claramente el orden de implementación, el contenido del gasto y los niveles específicos de gasto del proyecto para apoyar el desarrollo de la producción vinculada a la cadena de valor, ya que la normativa actual de este proyecto es muy compleja y no existe un cronograma según los procedimientos administrativos para su implementación.

La provincia de Quang Tri propuso fusionar el Proyecto 2 "Diversificación de los medios de vida y desarrollo de modelos de reducción de la pobreza" y el Subproyecto 1, Proyecto 3 "Apoyo al desarrollo productivo en el sector agrícola" en el Proyecto de Apoyo al Desarrollo Productivo. Ambos proyectos se centran en apoyar a los hogares pobres y en situación de pobreza para que desarrollen sus medios de vida y aumenten sus ingresos mediante modelos de producción agrícola o no agrícola a pequeña escala. Separarlos puede generar fácilmente solapamientos y duplicaciones durante la implementación, mientras que fusionarlos facilita la implementación local.

La provincia también solicitó al Gobierno que emitiera con prontitud el marco general del programa para el período 2026-2030, garantizando la coherencia de los proyectos, actividades y beneficiarios que lo componen, y minimizando los ajustes a medio plazo que afecten el progreso de la implementación a nivel local. Los ministerios y sectores responsables de cada área deberían emitir con prontitud documentos de orientación sincrónicos, detallados y prácticos para ayudar a las localidades a implementar de forma proactiva.

Los guardias fronterizos construyen casas para ayudar a la gente en Lang Son.

Según las recomendaciones de algunas localidades, investigar y desarrollar el Programa Nacional de Metas para la Reducción Sostenible de la Pobreza para el período 2026-2030 en la dirección de una estrecha integración con el Programa Nacional de Metas para el Nuevo Desarrollo Rural, con el fin de mejorar la eficiencia de la inversión, superar la situación de dispersión de recursos y superposición de contenido entre programas. Integrar contenidos estrechamente relacionados entre los dos programas, tales como: inversión en infraestructura esencial, apoyo a los medios de vida - empleo - vivienda, comunicación de políticas, educación - salud - servicios sociales... para crear cambios integrales en las condiciones de vida y las oportunidades de desarrollo de las personas, especialmente en áreas extremadamente difíciles, minorías étnicas y áreas montañosas. Aunque integrado, definir claramente el contenido de implementación independiente, identificar claramente el punto focal de gestión para cada componente para evitar la duplicación de temas, mejorar la rendición de cuentas y la eficiencia de la coordinación entre niveles y sectores.

En comparación con la normativa, el Centro de Formación Profesional - Educación Continua no se beneficia de los contenidos de formación profesional de los tres Programas Objetivo Nacionales para el período 2021-2025. Por lo tanto, la implementación del proyecto para desarrollar la formación profesional y el empleo sostenible enfrenta muchas dificultades, con grandes recursos pero limitaciones en cuanto a asignaturas y contenido de implementación. Por lo tanto, la provincia de Lang Son propuso ampliar el alcance y los beneficiarios del capital de inversión para incluir a los Centros de Formación Profesional - Educación Continua; modificar y complementar la normativa sobre políticas de apoyo a la formación de nivel elemental y la formación de menos de tres meses, de la siguiente manera: cada persona solo recibe apoyo para la formación una vez en una política, y quienes hayan recibido apoyo para la formación una vez en una política no seguirán recibiendo apoyo para la formación bajo esa política.

Cosecha de café en Dien Bien

El camino hacia la reducción sostenible de la pobreza sigue siendo arduo y requiere perseverancia, creatividad y determinación. La implementación en provincias y ciudades demuestra que la reducción sostenible de la pobreza requiere perseverancia, inversión a largo plazo y políticas adaptadas a las características de cada región y localidad, así como el consenso de todo el sistema político, la participación activa de la comunidad, las empresas y la determinación de la población para movilizarse. La pronta promulgación por parte del Gobierno Central de nuevos estándares de pobreza y directrices para organizar la revisión de hogares pobres y casi pobres, según los estándares para el período 2026-2030, ayudará a las localidades a revisar y desarrollar de forma proactiva planes y políticas de reducción de la pobreza que se ajusten a la situación real y sean adecuados a ella.

MINH NGUYEN

Fuente: https://nhandan.vn/thao-go-vuong-mac-tao-da-giam-ngheo-ben-vung-post928655.html