Cambios en los criterios de clasificación de las unidades administrativas tras la fusión

(Chinhphu.vn) - Tras la fusión y reorganización de las unidades administrativas (UDA) en 2025, la escala del área y la población de muchas localidades han cambiado radicalmente, superando con creces los antiguos estándares de clasificación. El Ministerio del Interior anunció la elaboración y finalización de un proyecto de Decreto Gubernamental que regula la clasificación de las unidades administrativas.

Construcción de un conjunto de criterios para clasificar las unidades administrativas adecuadas para la práctica después de fusionar y reorganizar las unidades administrativas - Ilustración fotográfica

Este es un paso necesario para implementar la Constitución de 2013 (enmendada), la Ley de Organización del Gobierno Local No. 72/2025/QH15, y al mismo tiempo superar las deficiencias en las regulaciones actuales para adaptarse a la realidad después de la disposición de las unidades administrativas (ADU) en 2025.

Grandes cambios después de la reorganización

Según el Ministerio del Interior , tras la fusión y reorganización de las unidades administrativas, el país cuenta con 34 unidades administrativas provinciales (6 ciudades y 28 provincias) y 3321 unidades administrativas comunales (2621 comunas, 687 distritos y 13 zonas especiales). El número y la escala de las unidades administrativas provinciales y comunales han fluctuado considerablemente en comparación con la situación previa a la reorganización (antes de junio de 2025).

A nivel provincial, se han reducido 29 unidades administrativas provinciales. La superficie natural promedio de cada provincia y ciudad es de 9.743 km², lo que representa un aumento del 85,3 % con respecto a la anterior. De esta superficie, la provincia de Lam Dong posee ahora la mayor superficie del país, con 24.243,13 km², superando ampliamente a Nghe An, la anterior provincia más grande.

La población promedio a nivel provincial también aumentó un 85,3%, alcanzando más de 3,3 millones de personas. Ciudad Ho Chi Minh es la localidad con mayor población, con más de 14,6 millones de personas, un aumento de casi 4,7 millones en comparación con la población anterior al acuerdo.

Además, la formación de "zonas económicas especiales" es un tipo de unidad administrativa completamente nuevo, más allá del alcance de la Resolución No. 1211/2016/UBTVQH13.

Estos cambios hacen que el sistema de criterios, escalas y umbrales de clasificación, según la Resolución 1211, ya no sea adecuado. De continuar aplicándose, distorsionarán la evaluación de la posición, el papel y el nivel de desarrollo de cada localidad, lo que afectará directamente la formulación de políticas, la asignación de recursos y la organización del aparato gubernamental.

Según el Ministerio del Interior, la aplicación práctica de las normas sobre clasificación de unidades administrativas en la Resolución No. 1211/2025/UBTVQH15 (modificada y complementada por la Resolución No. 27/2022/UBTVQH15) en los últimos tiempos ha revelado una serie de deficiencias y limitaciones.

En primer lugar , el sistema de criterios de clasificación sigue siendo sesgado, centrándose principalmente en la superficie, la población y el número de unidades afiliadas, lo que representa más de la mitad de la puntuación total. Mientras tanto, los indicadores que reflejan la capacidad de gobernanza, el nivel de transformación digital, la reforma de los procedimientos administrativos o la mejora de la productividad laboral no han recibido la debida atención. Esto lleva a que las localidades con gran población y superficie a menudo ocupen una posición alta, mientras que las localidades pequeñas pero dinámicas con reformas sólidas tienen dificultades para mejorar su clasificación.

En segundo lugar, de acuerdo con las disposiciones de la Resolución No. 1211/2016/UBTVQH13, el Primer Ministro decide reconocer la clasificación provincial, el Ministro del Interior decide con el nivel de distrito, el Presidente del Comité Popular Provincial decide con el nivel de comuna; al mismo tiempo, los Comités Populares de todos los niveles deben preparar documentos para presentarlos al Consejo Popular del mismo nivel para su aprobación antes de enviarlos a la autoridad competente y luego deben pasar por la etapa de evaluación del consejo central, lo que lleva a un proceso de múltiples capas, que requiere mucho tiempo y costos y no demuestra claramente el espíritu de descentralización y delegación de poder.

En tercer lugar, la Resolución No. 1211/2016/UBTVQH13 solo regula la clasificación de las unidades administrativas en los casos de establecimiento, fusión, división y ajuste de límites sin establecer un mecanismo obligatorio de revisión periódica, lo que lleva a la situación en que muchas localidades "se clasifican y luego se dejan allí", manteniendo el mismo tipo durante décadas a pesar de las grandes fluctuaciones en la población, la socioeconomía y la capacidad de gobernanza, lo que hace que los resultados de la clasificación ya no reflejen con precisión la situación actual, reduzcan su valor en la formulación de políticas, la asignación de recursos y no creen motivación para que las autoridades locales se reformen e innoven.

Afirmando la urgencia, el Ministerio del Interior enfatizó que el nuevo Decreto será un corredor legal importante para que las localidades clasifiquen las unidades administrativas, planificando así políticas de desarrollo socioeconómico, atrayendo inversiones, mejorando la calidad y las condiciones de vida en el área de la unidad administrativa y construyendo la organización, el régimen y las políticas para los funcionarios del gobierno local y los servidores públicos adecuados para cada tipo de unidad administrativa.

Hanoi y Ciudad Ho Chi Minh son unidades administrativas especiales.

El Ministerio del Interior afirmó que el Proyecto de Decreto hereda básicamente el sistema de tipos de unidades administrativas que se ha desarrollado y aplicado de forma estable durante mucho tiempo. En consecuencia, a excepción de Hanói y Ciudad Ho Chi Minh, que son unidades administrativas especiales identificadas en la Ley de Organización del Gobierno Local, las demás unidades administrativas se dividen en tres tipos (tipo I, tipo II y tipo III), que se implementan mediante el método de puntuación (menos de 60 puntos para alcanzar el tipo III, de 60 a 75 puntos para alcanzar el tipo II, y más de 75 puntos para alcanzar el tipo I).

Sin embargo, el contenido de la clasificación urbana para cada tipo de unidad administrativa se ajusta a los puntos de vista, principios y contexto práctico.

En concreto, para las ciudades administradas centralmente: Hanoi y Ho Chi Minh son unidades administrativas especiales, las ciudades administradas centralmente son unidades administrativas de tipo I.

Según el Ministerio del Interior, ciudades como Hue, Hai Phong, Da Nang y Can Tho cumplen con los más altos criterios de población, superficie, nivel socioeconómico, infraestructura, finanzas y administración. La regulación que regula a estas ciudades como Tipo I no solo garantiza estabilidad, transparencia y simplifica los trámites, sino que también crea una base legal para políticas específicas acordes con su función.

Añade el elemento "dinámico"

Para las provincias, el Proyecto de Decreto estipula que las provincias se dividen en 3 tipos (tipo I, II, III) según la puntuación total de 5 grupos estándar, específicamente: Estándar de tamaño de población: máximo 20 puntos, mínimo 10 puntos; Estándar de área natural: máximo 20 puntos, mínimo 10 puntos; Estándar de número de unidades administrativas afiliadas: máximo 10 puntos, mínimo 6 puntos; Estándar de condiciones socioeconómicas (incluidos 11 criterios componentes): máximo 40 puntos, mínimo 18 puntos; Estándar de factor específico: máximo 10 puntos, mínimo 0 puntos.

En el cual, los criterios de los componentes incluyen: Balance de ingresos y gastos del presupuesto estatal; Proporción de la industria, construcción y servicios; Tasa de crecimiento económico; Proporción de mano de obra no agrícola; Tasa de crecimiento de la productividad laboral; Ingreso promedio per cápita; Proporción de personas que participan en el seguro social; Proporción de hogares pobres según estándares de pobreza multidimensional; Proporción de la población rural que utiliza agua limpia que cumple con los estándares; Proporción de hogares con conexión a Internet; Proporción de registros de procedimientos administrativos procesados ​​a través de servicios públicos en línea.

Según el Ministerio del Interior, la adición de indicadores "dinámicos" permite clasificar no sólo el tamaño y la superficie de la población, sino también evaluar la capacidad de gestión, la transformación digital y la reforma administrativa, factores que determinan cada vez más la calidad del desarrollo local.

Para las comunas, el Proyecto de Decreto estipula que las comunas se dividen en 3 tipos (tipos I, II, III) en función de la puntuación total de 04 grupos estándar, específicamente: Estándar de tamaño de población: máximo 25 puntos, mínimo 15 puntos; Estándar de área natural: máximo 25 puntos, mínimo 15 puntos; Estándar de condiciones socioeconómicas (incluidos 7 criterios componentes): máximo 40 puntos, mínimo 21 puntos; Estándar de factor específico: máximo 10 puntos, mínimo 0 puntos.

Para los barrios, el Proyecto de Decreto estipula que los barrios se dividen en 3 tipos (tipos I, II, III) con base en el puntaje total de 4 grupos estándar similares a los de las comunas, pero con ajustes en los niveles máximo y mínimo de cada criterio y estándar para adaptarse a las características específicas de tamaño de población, área natural y nivel de desarrollo socioeconómico del barrio.

Para las zonas especiales, el Proyecto de Decreto estipula que para las zonas especiales clasificadas como áreas urbanas, se aplican las normas de clasificación de barrio, y para los casos restantes, se aplican las normas de clasificación de comuna; al mismo tiempo, estipula que la puntuación para el factor especial de la zona especial es de 10 puntos (máximo).

Además, el proyecto de Decreto estipula puntos de prioridad para las unidades administrativas con una escala excepcional (provincias y comunas con áreas naturales equivalentes al 300% o más de los estándares prescritos; distritos con una población equivalente al 300% o más de los estándares prescritos); unidades administrativas en zonas particularmente difíciles o unidades administrativas identificadas por su posición y papel central en el desarrollo socioeconómico de la provincia/ciudad o de las zonas intercomunales y distritales. La asignación de puntos de prioridad (máximo 10 puntos) es un mecanismo para garantizar que las unidades administrativas con características excepcionales e importantes reciban atención y recursos para inversión, desarrollo y gestión.

Thu Giang

Fuente: https://baochinhphu.vn/thay-doi-tieu-chi-phan-loai-don-vi-hanh-chinh-sau-dot-sap-nhap-102250913121859841.htm