El miembro del Politburó y presidente de la Asamblea Nacional, Tran Thanh Man, visitó y trabajó en el Centro de Servicios de Administración Pública de la ciudad de Can Tho (nuevo), el 30 de junio de 2025. Foto: VNA
El papel de la Asamblea Nacional en la construcción y perfeccionamiento del sistema jurídico, garantizando una aplicación estricta y coherente, defendiendo la Constitución y las leyes, y respetando y protegiendo los derechos humanos y los derechos de los ciudadanos.
La Asamblea Nacional es tanto el máximo órgano del poder estatal como el máximo órgano representativo del pueblo. En el contexto de una nueva etapa de desarrollo para el país, la reforma institucional debe responder a las exigencias de la construcción y el desarrollo nacional. Esto demuestra el papel fundamental de la Asamblea Nacional en la construcción y el perfeccionamiento del ordenamiento jurídico, que debe aplicarse de manera estricta y coherente; en la defensa de la Constitución y la ley; en el respeto, la garantía y la protección efectiva de los derechos humanos y los derechos de la ciudadanía; en la creación de un marco jurídico para la innovación integral; y en la elevación del nivel de la nación en este nuevo contexto.
El contexto de la transición del país hacia una nueva etapa de desarrollo exige la creación de instituciones adecuadas para satisfacer las necesidades de la construcción y el desarrollo nacional. Algunas regulaciones pueden ser experimentales y proactivas, con el fin de allanar el camino e impulsar el cambio (como el formulario experimental (1) estipulado en varias leyes y documentos jurídicos recientes).
La Ley sobre las Actividades de Supervisión de la Asamblea Nacional y los Consejos Populares, promulgada el 20 de noviembre de 2015 y vigente desde el 1 de julio de 2016, representa un importante avance y recoge los logros legislativos alcanzados a lo largo de los años en materia de supervisión de la Asamblea Nacional y los Consejos Populares. Tras nueve años de aplicación, las actividades de supervisión de la Asamblea Nacional, sus organismos, delegaciones, diputados y Consejos Populares han logrado numerosos avances significativos; sin embargo, aún persisten algunas limitaciones y deficiencias. La Resolución N° 27-NQ/TW, de 9 de noviembre de 2022, de la VI Conferencia del XIII Comité Central, sobre la continuación de la construcción y el perfeccionamiento del Estado socialista de derecho de Vietnam en el nuevo período (en adelante, Resolución N° 27-NQ/TW), ha identificado la tarea de seguir innovando la organización y mejorando la calidad de las actividades de la Asamblea Nacional, incluyendo la investigación continua para definir con mayor claridad el alcance, los objetivos, los métodos y las formas de la supervisión suprema de la Asamblea Nacional de acuerdo con la realidad; mejorar la calidad del cuestionamiento, la explicación y la supervisión de los documentos legales, centrándose en el seguimiento, la revisión y el impulso a la implementación de las recomendaciones posteriores a la supervisión; y aplicar estrictamente el voto de confianza de la Asamblea Nacional...
La necesidad de innovación en el pensamiento y nuevos enfoques para las actividades supremas de supervisión de la Asamblea Nacional en el nuevo contexto
En el actual proceso de innovación institucional, los siguientes cambios destacados no solo requieren ajustes en las técnicas legislativas, sino que también sugieren nuevas ideas y enfoques para las actividades supremas de supervisión de la Asamblea Nacional.
Una es, fuerte cambio institucional
Actualmente, estamos llevando a cabo una revolución en la racionalización del aparato organizativo; se han creado nuevas provincias y ciudades, no se han organizado unidades administrativas a nivel de distrito y se ha implementado un modelo de gobierno local de dos niveles. La transición de un modelo de gobierno local de tres niveles a uno de dos niveles está transformando por completo la organización del aparato estatal. Concebida con base en el modelo de gobierno local de tres niveles, la actual Ley de Actividades de Supervisión de la Asamblea Nacional y los Consejos Populares ya no se ajusta al contexto actual. Si no se replantea la mentalidad de supervisión, se generará un vacío de poder incontrolado.
Segundo, operaciones administrativas en tiempo real, datos digitales
Para 2024, el 100% de los ministerios y dependencias gubernamentales habrán integrado y compartido datos administrativos a través de la plataforma nacional de integración e intercambio de datos; más del 80% de los trámites administrativos comunes se realizarán en línea (2) . Sin embargo, la información que se presenta a la Asamblea Nacional y a los Consejos Populares en todos los niveles aún depende principalmente de informes en papel, resúmenes periódicos y la falta de acceso inmediato a la base de datos operativa del gobierno. Esto reduce la puntualidad de la información, la capacidad de realizar pronósticos y de detectar cuellos de botella, y no se adapta al nuevo contexto de innovación y transformación digital. Esto afecta parcialmente la calidad de la supervisión posterior a la implementación (inspección tras la aplicación de las políticas), lo que dificulta la adaptación a los cambios en la práctica. Por consiguiente, se hace necesario cumplir con los requisitos prácticos asociados a la supervisión en tiempo real para fortalecer el papel supervisor supremo de la Asamblea Nacional en la nueva situación.
Tercero, Diversificar los sujetos que participan en el proceso de operación de políticas y que aportan opiniones en el proceso de planificación y operación de políticas.
Además del canal de monitoreo tradicional, las organizaciones sociales y la ciudadanía ahora pueden participar en el proceso de formulación e implementación de políticas mediante la divulgación de información, el cuestionamiento directo y la crítica pública en plataformas digitales. Este mecanismo opera con mayor rapidez y multidimensionalidad, y no depende del canal de monitoreo tradicional, lo que plantea requisitos de política cuando es necesario integrar la participación, diversificar a los actores que participan en el proceso de implementación de políticas y aportar opiniones durante dicho proceso. Esto también demuestra la adhesión al espíritu de la Resolución N.° 27-NQ/TW, que busca seguir especificando, institucionalizando, perfeccionando e implementando adecuadamente el mecanismo de «Liderazgo del Partido, Gestión del Estado, Dominio del Pueblo» y el lema «El pueblo sabe, el pueblo debate, el pueblo actúa, el pueblo inspecciona, el pueblo supervisa, el pueblo se beneficia».
Actividades de supervisión suprema en el nuevo contexto: cuestiones planteadas en la promoción de la democracia, el estado de derecho, la modernidad, la profesionalidad, la ciencia , la publicidad, la transparencia, la eficacia y la eficiencia en la organización y el funcionamiento de la Asamblea Nacional
En el contexto de la revolución en la racionalización del aparato organizativo, todo el país se prepara para entrar en una nueva era, siguiendo de cerca el espíritu de la Resolución N° 27-NQ/TW, que orienta la promoción de la democracia, el estado de derecho, la modernidad, el profesionalismo, el conocimiento científico, la publicidad, la transparencia, la eficacia y la eficiencia en la organización y el funcionamiento, garantizando que la Asamblea Nacional cumpla adecuadamente su función legislativa, decida sobre asuntos importantes del país y ejerza la supervisión suprema de las actividades del Estado. Esto exige un nuevo enfoque para asegurar la modernidad, el profesionalismo, el conocimiento científico, la publicidad, la transparencia, la eficacia y la eficiencia en la organización y el funcionamiento de la Asamblea Nacional. En cuanto a las actividades de supervisión, debe fomentarse una nueva mentalidad y un nuevo enfoque, según el cual la supervisión no solo garantice el cumplimiento de la Constitución, las leyes y las resoluciones de la Asamblea Nacional; sino que también ejerza la supervisión suprema de las actividades de los organismos importantes del aparato estatal (3) , y que afirme con mayor claridad el papel del máximo órgano de poder del Estado, el máximo órgano representativo del pueblo.
Los pilares de la supervisión del Congreso en el nuevo contexto deberían incluir:
En primer lugar, el monitoreo para desarrollar la capacidad de adaptación y la operación de políticas
En lugar de concebir la supervisión como un método posterior a la auditoría, la supervisión moderna debe apuntar a mejorar la capacidad de adaptación e implementación de las políticas. Ante los desafíos que enfrenta el Gobierno en materia de economía, medio ambiente, salud, etc., la capacidad de responder con prontitud a las políticas es un factor vital para el aparato estatal. Si la Asamblea Nacional redefine la supervisión suprema como una herramienta para detectar tempranamente posibles problemas en la implementación de las políticas (sistema de alerta temprana), contribuirá a reducir el retraso en la aplicación de las políticas y a prevenir fluctuaciones indeseadas. Por ejemplo, el monitoreo de los precios de la gasolina o la regulación de la electricidad, si se realizan con base en datos operativos en tiempo real, permitirán a la Asamblea Nacional alertar oportunamente y proponer intervenciones tempranas, en lugar de esperar hasta la sesión de mitad de año para plantear preguntas.
Segundo, el monitoreo de datos
La era digital convierte la creación de un ecosistema de monitoreo de datos en un pilar indispensable del modelo de monitoreo actual. El monitoreo de datos contribuirá a mejorar la fiabilidad de las conclusiones, minimizando a la vez los debates imprecisos y la formalidad excesiva en las sesiones de preguntas. Además, permite a la Asamblea Nacional acompañar a los actores relevantes durante todo el proceso, no solo en lo referente a los resultados de las actividades de servicio público. Por ejemplo, si es posible monitorear en línea el avance del desembolso de la inversión pública para cada proyecto, los diputados de la Asamblea Nacional podrán identificar los obstáculos en la implementación de las políticas y sus causas subyacentes. Este factor también contribuye a promover el papel central de los diputados de la Asamblea Nacional, en consonancia con la Resolución N.° 27-NQ/TW. Este modelo se ha aplicado con éxito en numerosos países, como Corea del Sur y Estonia.
En tercer lugar, el monitoreo de la co-creación
La mentalidad de supervisión suprema no debe limitarse a detectar obstáculos en las políticas, sino que el proceso de supervisión suprema debe funcionar como un mecanismo de retroalimentación temprana para que los órganos legislativos y ejecutivos perfeccionen conjuntamente las políticas antes de su entrada en vigor o durante su aplicación. El modelo de cocreación fomentará la iniciativa y la cooperación en el sistema político. Las audiencias previas a la aprobación de leyes, los diálogos temáticos sobre políticas y las sugerencias para la elaboración de programas de acción son mecanismos que pueden institucionalizarse. En lugar de centrarse únicamente en detectar obstáculos en las políticas, la Asamblea Nacional colaborará con el Gobierno para resolverlos. En Vietnam, este modelo ya se ha implementado, por ejemplo, mediante sesiones de explicación temática de las comisiones de la Asamblea Nacional o reuniones entre el Comité de Aspiraciones Populares y los ministerios y poderes del Estado. Sin embargo, si no se legaliza claramente, este modelo seguirá siendo arbitrario y no aprovechará todo su potencial.
Cuarto, monitoreo de múltiples sujetos, integrando el monitoreo social
La filosofía moderna de supervisión no puede obviar el reconocimiento e integración de la participación de entidades no estatales. Los medios de comunicación, las organizaciones socioprofesionales, las comunidades de expertos y la ciudadanía constituyen valiosos recursos para detectar problemas y críticas a las políticas públicas. Cuando la ley permite y estipula claramente el mecanismo para recibir, procesar, analizar y responder a la información proveniente de la sociedad, se abre un canal para movilizar recursos no estatales que sirvan con mayor eficacia a las actividades de supervisión suprema de la Asamblea Nacional. Este enfoque permitirá que la supervisión suprema tenga un alcance más amplio, profundo y sustancial. Por ejemplo, si la Asamblea Nacional implementa un portal de supervisión en línea que permita a la ciudadanía evaluar la calidad de los servicios públicos, reportar temas de actualidad e integrar inteligencia artificial para analizar tendencias, la selección de temas de supervisión será más práctica. Las prácticas en los países de la Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE) demuestran la popularidad de la supervisión en línea (4) .
La delegación de supervisión de la Asamblea Nacional, encabezada por el camarada Le Minh Hoan, miembro del Comité Central del Partido y vicepresidente de la Asamblea Nacional, supervisa la implementación de las políticas y leyes de protección ambiental en la ciudad de Ho Chi Minh (En la foto: La delegación de supervisión inspecciona la planta de tratamiento de residuos del Complejo de Tratamiento de Residuos Nam Binh Duong, 24 de julio de 2025). Foto: VNA
Ley sobre las actividades de supervisión de la Asamblea Nacional y los Consejos Populares desde la perspectiva de la formación de nuevas ideas y enfoques.
Desde la perspectiva de la formación de una nueva mentalidad y un nuevo enfoque, la Ley de Actividades de Supervisión de la Asamblea Nacional y los Consejos Populares debe ajustarse al espíritu de la Resolución N.° 27-NQ/TW. En consecuencia, las actividades supremas de supervisión de la Asamblea Nacional deben contribuir a la formación de un sistema jurídico completo, aplicado de manera estricta y coherente; que defienda la Constitución y la ley, y que respete, garantice y proteja eficazmente los derechos humanos y los derechos civiles. Desde la perspectiva de la formación de una nueva mentalidad y un nuevo enfoque, las actividades de supervisión de la Asamblea Nacional en el futuro deben centrarse en los siguientes aspectos y mejorarse desde las siguientes perspectivas:
En primer lugar, construir un nuevo sistema de referencia legislativa: supervisión para la creación.
Avanzar hacia un nuevo enfoque de supervisión (no solo para detectar obstáculos en las políticas, sino también para desarrollar la capacidad de adaptación y servir a la ciudadanía) transformará nuestra concepción del proceso político en todo el sistema. Este enfoque genera la percepción de la supervisión como un canal para mejorar la calidad de la gestión ejecutiva. Esto incentivará a los organismos gubernamentales a compartir información de forma proactiva y coordinar la retroalimentación con la Asamblea Nacional, incrementando así la transparencia y la eficiencia de la gestión. Además, este nuevo marco de referencia sentará las bases para un entorno jurídico más flexible, donde la ley no solo aborde y resuelva los problemas actuales, sino que también oriente de forma proactiva el futuro.
Segundo, definir claramente el derecho de acceso y uso de datos digitales para el monitoreo.
En la era digital, el monitoreo mediante datos en tiempo real pondrá fin a la situación en la que la supervisión no es tan eficaz como se espera, reduciendo así la necesidad de ajustar las políticas tras su implementación. El acceso a los datos del poder ejecutivo por parte de los diputados de la Asamblea Nacional y del Consejo Popular permitirá que la supervisión sea más rápida, precisa y se base en evidencia objetiva. Esto también contribuye a mejorar la función legislativa de la Asamblea Nacional, ya que los diputados dispondrán de una base de datos completa para evaluar las políticas. La experiencia de Estonia y Corea del Sur demuestra que la integración de datos abiertos ha contribuido a mejorar la calidad de la crítica de políticas en el parlamento, reduciendo el tiempo de respuesta de los ministerios y las ramas parlamentarias en un 23 % (5) .
En tercer lugar, establecer un proceso de seguimiento de acuerdo con el ciclo de políticas.
Actualmente, las actividades de monitoreo se centran principalmente en la fase posterior a la auditoría. Sin embargo, si el monitoreo se amplía para abarcar todo el ciclo de las políticas, la Asamblea Nacional puede intervenir de manera temprana y corregir con prontitud las regulaciones y los procesos inadecuados desde la etapa de diseño de las políticas. Este enfoque no solo ayuda a que las políticas reflejen las necesidades sociales, sino que también aumenta su viabilidad, gracias al acompañamiento del organismo de monitoreo desde el principio. Un estudio del Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD) en 2023 demostró que los países que aplican el monitoreo del ciclo completo tienen una tasa de ajustes de políticas posterior a la implementación un 30 % menor que los países que solo realizan monitoreo posterior a la auditoría (6) .
Cuarto, integrar la supervisión social en la supervisión estatal.
La integración de canales de monitoreo social, como la prensa, las redes sociales y las organizaciones profesionales, incrementará la eficacia del monitoreo multidimensional, permitiendo a la Asamblea Nacional identificar con prontitud los temas más relevantes de la vida social. Además, este mecanismo también fortalece la democracia directa, promoviendo la participación ciudadana en la administración pública. Por ejemplo, si el mecanismo de retroalimentación digital se implementa simultáneamente en la plataforma digital nacional, puede convertirse en un canal para la crítica generalizada de las políticas, generando una fuente de datos cuantitativos que la Asamblea Nacional podrá utilizar para seleccionar el contenido del monitoreo temático. Esto también aumenta la rendición de cuentas de los ministerios y organismos gubernamentales ante la ciudadanía.
Quinto, formar gradualmente una herramienta de post-control que tenga efectos disuasorios y cree motivación para el desarrollo.
Con el objetivo de mejorar la transparencia y la rendición de cuentas de los organismos ejecutivos en la implementación de las actividades de supervisión suprema, en consonancia con la Resolución N.° 27-NQ/TW, la creación de un mecanismo adecuado para registrar el progreso en el proceso de mejora de la calidad de las políticas, bajo el enfoque de supervisión cocreativa, promoverá una mayor eficacia de la supervisión suprema, así como una mejor coordinación entre los organismos estatales. La evaluación de los ministerios y dependencias con base en los resultados del monitoreo, de manera similar a las clasificaciones del PAPI para los gobiernos locales, puede fomentar una sana competencia entre las unidades, en aras de una administración eficaz. Los proyectos piloto realizados en algunas localidades, como Quang Ninh y Da Nang, muestran que las unidades evaluadas periódicamente presentan un aumento del 12 % al 15 % en la tasa de finalización de tareas en comparación con las unidades que no son evaluadas públicamente (7) .
Desde la perspectiva de la formación de nuevas ideas y enfoques, la Ley de Actividades de Supervisión de la Asamblea Nacional y los Consejos Populares se convertirá en un catalizador para los cambios en la organización y el funcionamiento del aparato estatal, contribuyendo a la reconfiguración de la relación entre los poderes legislativo y ejecutivo, y entre el Estado y la sociedad. Desde la perspectiva de las técnicas legislativas, la Asamblea Nacional necesita impulsar nuevos valores: incorporar el pensamiento de futuro a las normas vigentes; tanto para superar la situación de que las leyes se adapten a la práctica como para avanzar hacia una aplicación efectiva en la práctica. Es ahí donde se reafirma el papel creativo de la Asamblea Nacional como centro de inteligencia, temple político y visión nacional en materia institucional.
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(1) En el ámbito jurídico, el sandbox (nombre completo es sandbox regulatorio) se entiende como la creación de un espacio favorable con un marco jurídico separado para llevar a cabo experimentos creativos e innovadores de startups.
(2) Véase: Ministerio de Información y Comunicaciones, Libro Blanco sobre la Transformación Digital de Vietnam, Editorial de Información y Comunicaciones, Hanói, 2024
(3) De acuerdo con la Constitución de 2013, la Asamblea Nacional ejerce la supervisión suprema sobre las actividades del Presidente, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el Gobierno, el Primer Ministro, los Ministros, otros miembros del Gobierno, el Tribunal Popular Supremo, la Fiscalía Popular Suprema, el Consejo Nacional Electoral, la Oficina Estatal de Auditoría y otros organismos establecidos por la Asamblea Nacional; ejerce la supervisión suprema sobre los documentos legales del Presidente, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional, el Gobierno, el Primer Ministro, el Consejo de Jueces del Tribunal Popular Supremo, el Presidente del Tribunal Popular Supremo, el Fiscal Jefe de la Fiscalía Popular Suprema y el Auditor General del Estado; Supervisión suprema de las resoluciones conjuntas entre el Comité Permanente de la Asamblea Nacional o el Gobierno y la Presidencia del Comité Central del Frente de la Patria de Vietnam, circulares conjuntas entre el Presidente del Tribunal Supremo Popular y el Fiscal Jefe de la Fiscalía Popular Suprema, circulares conjuntas entre Ministros, Jefes de agencias a nivel ministerial y el Presidente del Tribunal Supremo Popular, el Fiscal Jefe de la Fiscalía Popular Suprema
(4) Véase: Organización para la Cooperación y el Desarrollo Económicos (OCDE): Participación ciudadana innovadora y nuevas instituciones democráticas: Aprovechando la ola deliberativa, Publicaciones de la OCDE, París, 2021
(5) Véase: “X-Road: la columna vertebral de la e-Estonia”, Gobierno de Estonia, https://e-estonia.com/solutions/interoperability-services/x-road/
(6) Véase: Programa de las Naciones Unidas para el Desarrollo (PNUD): “Reforma de la gobernanza y formulación de políticas adaptativas”, Red Mundial de Políticas del PNUD, 2023
(7) Véase: Ministerio del Interior: Informe resumido sobre el modelo para evaluar la eficacia de las actividades administrativas en algunas localidades, Hanoi, 2023
Fuente: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/chinh-tri-xay-dung-dang/-/2018/1130902/tiep-tuc-nang-cao-chat-luong%2C-hieu-qua-hoat-dong-giam-sat-toi-cao-cua-quoc-hoi%2C-huong-toi-giam-sat-de-kien-tao-phat-trien.aspx
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