Debate sobre si los proyectos de renovación y mejora son gastos "regulares" o de "inversión".

Es necesario explicar la ley para garantizar su aplicación.

En la mañana del 6 de noviembre, al formular preguntas en la sesión de la Asamblea Nacional , el delegado Tran Chi Cuong (delegación de Da Nang ) dijo que la Ley de Presupuesto del Estado y las disposiciones legales especializadas tienen disposiciones sobre el uso de los gastos regulares del presupuesto del Estado para adquirir equipos para el funcionamiento del aparato.

Sin embargo, la Ley de Inversión Pública contiene disposiciones sobre la naturaleza de los proyectos de inversión pública, lo que lleva a entender que todos los proyectos de nueva construcción, renovación, mejora, ampliación, adquisición de activos, reparación, modernización, etc., deben utilizar capital de inversión pública, lo que genera una superposición con las disposiciones de la Ley de Presupuesto del Estado y otras disposiciones legales especializadas sobre el uso de los gastos ordinarios para la compra, reparación y modernización de bienes públicos.

“Este tema ha sido planteado por muchos diputados de la Asamblea Nacional en sesiones anteriores y no se ha mencionado en el informe del Gobierno. Por lo tanto, solicito al Ministro de Finanzas que aclare las soluciones para resolverlo”, preguntó el delegado Cuong.

Enfoque: Debate sobre si los proyectos de renovación y mejora son gastos — Delegado Tran Chi Cuong, delegación de Da Nang (Foto: Quochoi.vn).

En respuesta, el Ministro de Finanzas, Ho Duc Phoc, afirmó que es necesario que la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional explique la ley para que los ministerios, las dependencias gubernamentales y las localidades puedan implementarla con precisión y confianza. Aún existen problemas de implementación debido a la falta de comprensión y consenso sobre los gastos corrientes y los gastos de inversión.

El Sr. Phoc afirmó que el Decreto 73 del Gobierno sobre el sistema de tecnología de la información, así como sus instrucciones de implementación, aún no se han definido con claridad, ni si la inversión debe constituir un proyecto de inversión o incluirse en la inversión pública a mediano plazo. El Ministerio de Finanzas ha remitido este asunto a la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional.

En respuesta a la opinión de que las regulaciones sobre normas inapropiadas provocan un despilfarro en la inversión pública, el Ministro de Finanzas declaró que las normas de construcción para obras de tráfico y obras arquitectónicas están siendo estrictamente controladas y han sido probadas en la práctica durante décadas y en muchos proyectos.

Afirmó que no existen paquetes de licitación con costes excesivos, pero que muchos estándares siguen siendo bajos en comparación con el coste real. Por ejemplo, el estándar más alto para la mano de obra es de tan solo 300.000 VND, pero fuera de la zona se exige contratar a alguien por 500.000 VND al día.

“No creemos que el despilfarro en la inversión pública se deba a los estándares, sino al proceso de implementación, como la reducción del volumen o la calidad, la demora en la implementación, el despilfarro de dinero al no destinarlo a la producción o al uso, la falta de capital o la espera de trámites”, dijo el Sr. Phoc.

Al agregar este contenido, el ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, dijo: El problema aquí no se debe necesariamente a la Ley de Inversión Pública, sino más bien a la Ley de Presupuesto del Estado.

Según el Sr. Dung, la reparación y mejora de los proyectos de propiedad pública se están llevando a cabo con normalidad y sin problemas; solo los nuevos proyectos de construcción deben seguir los procedimientos establecidos en la Ley de Inversión Pública. «Actualmente, el Gobierno está presentando ante la Asamblea Nacional que los proyectos inferiores a 15 mil millones de VND se ejecutarán conforme al presupuesto ordinario», afirmó el Sr. Dung.

En lo que respecta al ahorro en inversión pública, el Ministro de Planificación e Inversión expresó su acuerdo con el Ministro de Finanzas. En consecuencia, en relación con la inversión pública, existen múltiples razones que generan pérdidas, posiblemente desde la etapa de selección de proyectos. «Hay cosas que deberían hacerse primero pero no se hacen, y cosas que no deberían hacerse pero sí se hacen», afirmó el Sr. Dung.

Además, es posible que la magnitud del proyecto no esté definida de forma clara y completa desde el principio. Si el estudio es adecuado, la preparación de la inversión y el proceso de implementación serán más rápidos, sin aumentar los costos. Existen muchas razones, desde el diseño y el estudio hasta la organización de la implementación, que pueden prolongar el proyecto y reducir la eficiencia del ahorro en la inversión pública.

Además, la escala del proyecto se construye a pequeña escala y luego se amplía y mejora, lo que implica un coste adicional considerable. Por ejemplo, muchas autopistas se construyen actualmente con dos carriles, pero su ampliación resulta muy costosa.

Solución marítima para garantizar el desarrollo económico

Tras las respuestas de los dos ministros, el presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue, añadió más detalles sobre la distinción entre gasto corriente y gasto de inversión.

El Presidente de la Asamblea Nacional afirmó que, según la información presentada por el Gobierno, los organismos de la Asamblea Nacional confirmaron y respondieron al Gobierno que, en la práctica, no existe ningún documento legal ni jurisprudencia que estipule el nivel de gasto corriente y de gasto de inversión en función del valor de la cantidad de dinero.

«Los gastos superiores a 15 mil millones de VND no constituyen inversión pública, mientras que los inferiores a 15 mil millones de VND son gastos corrientes. Gastamos cientos de miles de millones en salarios, educación y formación. Esta es la naturaleza del gasto, no su valor», declaró el Presidente de la Asamblea Nacional.

El Presidente de la Asamblea Nacional declaró que los organismos de la Asamblea Nacional afirmaron que no existían problemas en la Ley de Inversión Pública y solicitaron al Gobierno que revisara la Ley de Presupuesto. Tras la revisión, se concluyó que no había problemas. Por consiguiente, la Asamblea Nacional retiró del programa la resolución sobre la resolución especial relativa al gasto corriente y al gasto en inversiones.

«Si el Gobierno y los ministerios consideran que es responsabilidad de las Comisiones Permanentes de la Asamblea Nacional explicar la ley, deben presentar una propuesta, y solo la Comisión Permanente de la Asamblea Nacional puede hacerlo. La Comisión Permanente de la Asamblea Nacional no explica lo que es evidente ni el contenido que nadie ha solicitado que se explique», declaró el Presidente de la Asamblea Nacional.

El presidente añadió: “Este tema se ha debatido ampliamente. Recuerdo que en el foro de la Asamblea Nacional, el Ministro de Hacienda dijo: ‘De ahora en adelante, este tema no se volverá a plantear’. Hoy, el Ministro lo reiteró, ya que hemos devuelto este documento al Gobierno en tres ocasiones. Independientemente de si guarda relación con la Ley de Presupuestos del Estado o no, el Ministerio de Hacienda no ha manifestado que exista ningún aspecto que deba revisarse”.

Tras el discurso del Presidente de la Asamblea Nacional, el Ministro de Finanzas, Ho Duc Phoc, afirmó haber estudiado detenidamente la Ley de Inversión Pública y la Ley de Presupuesto.

En consecuencia, la Ley de Inversión Pública de 2014 "vincula" todas las actividades a la inversión pública, por ejemplo, la reparación, la mejora y la ampliación de todos los activos públicos, independientemente del valor del dinero invertido; por supuesto, cuando se implementen esos activos, deben estar claramente regulados por la Ley de Inversión Pública.

En segundo lugar, la Ley de Inversión Pública estipula que los gastos de inversión no pueden realizarse si no están incluidos en el plan anual de inversión pública a medio plazo.

En tercer lugar, el plan anual de inversión pública a mediano plazo debe ser coherente con el plan de inversión pública a mediano plazo. Si no se incluye en dicho plan, constituye una infracción que genera costos de planificación, costos de preparación de la inversión y otros gastos como el apoyo a las tasas de interés, los cuales también están contemplados en la Ley de Inversión Pública.

Esto genera una situación en la que el Estado adeuda 2.200 billones de VND a los bancos comerciales, pero aún no ha asignado fondos para apoyar a los bancos de desarrollo. En muchos lugares, las casas están en ruinas, pero no hay fondos para repararlas. «Por ejemplo, la Embajada de Vietnam en Alemania carece de valla, pero la Ley de Inversión Pública no prevé un plan a medio plazo, por lo que es imposible construirla; esa es la realidad», declaró el Ministro de Finanzas.

El señor Phuc sugirió que este problema debe resolverse para garantizar el desarrollo económico, evitar obstáculos a los funcionarios y evitar errores al seguir las instrucciones.

También explicó que, en una reunión, dijo: "No volví a plantear este tema porque ya lo había presentado tres veces, estaba demasiado cansado, así que no dije nada más, no porque estuviera de acuerdo" .

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