Añadir procedimientos especiales de inversión para atraer "águilas"

Los delegados consideraron que el proyecto de ley que modifica cuatro leyes en materia de inversiones aborda los temas más urgentes. En particular, se espera que la incorporación de procedimientos especiales de inversión atraiga a los inversores más experimentados.

Una ley modifica cuatro leyes de inversión: Añadiendo procedimientos especiales de inversión para atraer a los "grandes inversores".

Los delegados consideraron que el proyecto de ley que modifica cuatro leyes en materia de inversiones aborda los temas más urgentes. En particular, se espera que la incorporación de procedimientos especiales de inversión atraiga a los inversores más experimentados.

La Asamblea Nacional debatió el Proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada (APP) y la Ley de Licitaciones. Foto: Nhu Y

Transición del precontrol al postcontrol, promover la descentralización

En la mañana del 30 de octubre, la Asamblea Nacional discutió en grupos el Proyecto de Ley que modifica y complementa varios artículos de la Ley de Planificación, la Ley de Inversiones, la Ley de Inversiones bajo el modelo de asociación público-privada (APP) y la Ley de Licitaciones.

En este proyecto de ley, el Gobierno se centra en modificar las regulaciones contradictorias y confusas para facilitar la inversión, la producción y las actividades comerciales.

Respecto a la modificación de la Ley de Planificación, el Gobierno propuso simplificar el proceso de planificación y, al mismo tiempo, complementar el procedimiento abreviado de ajuste de la planificación según el principio de no modificar los objetivos, garantizando la sincronización, la continuidad y la sistematización entre los planes para responder con prontitud a las necesidades del desarrollo socioeconómico . Además, se delegó la facultad del Primer Ministro para aprobar el plan de implementación de la planificación provincial en el Comité Popular Provincial, con el fin de fortalecer la responsabilidad y la iniciativa de las localidades en la organización de la implementación de la planificación. Se modificó la normativa, pasando de la "Lista de Proyectos" a la "Lista de Proyectos Propuestos", para incluir proyectos nacionales importantes, proyectos prioritarios de planificación nacional, regional y provincial, reflejando así el carácter orientativo de la planificación y garantizando la flexibilidad en el proceso de implementación.

En lo que respecta a la modificación de la Ley de Inversiones, el proyecto de ley establece normas para promover la descentralización de la aprobación de las políticas de inversión por parte del Primer Ministro a los Comités Populares a nivel provincial para proyectos de inversión en construcción y gestión de infraestructuras de parques industriales y zonas francas; proyectos de inversión en la construcción de puertos marítimos especiales con una escala inferior a 2.300 billones de VND y proyectos en zonas protegidas de reliquias nacionales y reliquias nacionales especiales.

Al mismo tiempo, se complementan los procedimientos especiales de inversión para proyectos en los sectores de innovación, semiconductores y alta tecnología en parques industriales, zonas francas, zonas de alta tecnología y zonas económicas, pasando de la preinspección a la postinspección. Los inversores se registran para obtener un Certificado de Registro de Inversión en un plazo de 15 días; se comprometen a ejecutar el proyecto conforme a las normas y reglamentos de construcción, prevención y extinción de incendios, y protección ambiental, y no tienen que realizar varios trámites para obtener la licencia correspondiente (lo que se espera que reduzca el tiempo de ejecución del proyecto en aproximadamente 260 días).

Respecto a la modificación de la Ley de Inversiones bajo el método de asociación público-privada, el Gobierno propuso eliminar las restricciones a los campos de inversión bajo el método de APP y no estipular el nivel mínimo de capital para estos proyectos; restablecer la aplicación de los contratos BT; aumentar la proporción de capital estatal a más del 50% pero no más del 70% de la inversión total para proyectos con costos de limpieza del sitio superiores al 50% de la inversión total; proyectos implementados en áreas con condiciones socioeconómicas difíciles; y proyectos que requieren la transferencia de alta tecnología; promover la descentralización, la delegación de autoridad y la simplificación de los procedimientos.

En relación con la modificación de la Ley de Licitaciones, el Gobierno propone simplificar los procedimientos de licitación para los paquetes que utilizan capital de AOD y préstamos preferenciales de donantes, con el fin de acelerar la firma de tratados internacionales y acuerdos de préstamo exterior y contribuir a desbloquear dichos préstamos. Asimismo, es necesario incorporar paquetes de licitación que, en casos especiales, apliquen la modalidad de selección de contratistas, y descentralizar la autoridad competente para decidir sobre su aplicación, facilitando así la ejecución de paquetes con requisitos especiales que no pueden acogerse a otras modalidades previstas en la Ley de Licitaciones. Además, se propone permitir la compra directa de medicamentos en farmacias hospitalarias para atender con prontitud las necesidades de tratamiento de los pacientes y garantizar la autonomía operativa de dichas farmacias.

El proyecto de ley que modifica cuatro leyes del sector de inversiones fue muy bien recibido por los delegados. El delegado Tran Hong Nguyen (Binh Thuan) afirmó que el organismo redactor había analizado detenidamente y seleccionado los asuntos más urgentes para incluirlos en el proyecto de ley.

Mientras tanto, el delegado Huynh Thanh Chung, representante del sector empresarial y originario de Binh Phuoc, expresó su satisfacción, ya que el proyecto de ley resolvía de inmediato problemas muy urgentes en la práctica, especialmente la simplificación de los procedimientos y el fomento de la descentralización. El Sr. Huynh Thanh Chung manifestó su esperanza de que el proyecto de ley se aprobara en esta sesión para resolver las dificultades y los obstáculos que enfrentan las empresas, y también para prepararlas adecuadamente para el próximo período legislativo.

Es necesario revisar los criterios y la lista de proyectos que se benefician de incentivos especiales en materia de inversión.

Al comentar el borrador de la Ley de Inversiones enmendada, el delegado Le Quang Huy (Binh Thuan) se mostró totalmente de acuerdo con la incorporación de procedimientos especiales de inversión para proyectos en los sectores de innovación, semiconductores y alta tecnología en parques industriales, zonas francas y zonas de alta tecnología. Sin embargo, según el Sr. Huy, añadir estos procedimientos especiales no es suficiente, sino que es necesario incorporar incentivos adicionales para atraer a grandes inversores. Por supuesto, estos incentivos especiales solo deberían aplicarse a un número determinado de proyectos que cumplan con ciertos criterios.

El proyecto de ley complementa los procedimientos especiales de inversión para proyectos en los sectores de innovación, semiconductores, alta tecnología en parques industriales, zonas francas y zonas de alta tecnología. Los inversores se registran para obtener un Certificado de Registro de Inversión en un plazo de 15 días; se comprometen a ejecutar el proyecto conforme a las normas y reglamentos de construcción, prevención y extinción de incendios, y protección ambiental, y no tienen que realizar varios trámites para obtener una licencia en este ámbito (lo que se espera que reduzca el tiempo de ejecución del proyecto en aproximadamente 260 días).

En relación con este tema, el delegado Nguyen Quoc Luan (Yen Bai) señaló que la lista de entidades sujetas a procedimientos especiales de inversión, según el proyecto de ley, es demasiado amplia e incluye empresas con alto riesgo de contaminación ambiental. Por lo tanto, sugirió que el organismo redactor revise la lista y elimine las empresas de alto riesgo. Asimismo, recomendó que se incorporen regulaciones sobre capital para evitar que inversionistas no calificados desarrollen proyectos únicamente para beneficiarse de incentivos.

El ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, interviene hoy (30 de octubre) en el debate grupal. Foto: Nhu Y

El delegado Do Van Yen (Ba Ria-Vung Tau) valoró positivamente la descentralización y la delegación de competencias contempladas en los proyectos de enmiendas y adiciones a la Ley de Inversiones, ya que contribuyen a reducir la carga administrativa del gobierno central y a potenciar la iniciativa de las localidades. No obstante, en lo que respecta a los procedimientos especiales de inversión en parques industriales, zonas francas y zonas de alta tecnología, el delegado recomendó añadir criterios para los proyectos aplicables con el fin de evitar que los parques industriales y las zonas francas abusen de su poder y carezcan de transparencia en la gestión de grandes proyectos.

En lo que respecta a los proyectos de enmiendas y complementos a la Ley de Planificación, muchos delegados acogieron con satisfacción la incorporación de procedimientos simplificados de ajuste de la planificación y recomendaron permitir ajustes de planificación locales.

Según el delegado Le Quang Huy (Binh Thuan), no permitir ajustes en la planificación local provocará problemas en muchos proyectos (por ejemplo, actualmente hay varios proyectos cuya ejecución se ha visto interrumpida por problemas con la planificación minera). Por lo tanto, el delegado solicitó al organismo redactor que permita ajustes en la planificación en consonancia con las leyes especializadas, sin modificar los objetivos generales de la planificación.

El delegado Huynh Thanh Chung (Binh Phuoc) puso un ejemplo muy claro de su propio negocio: para atraer empresas de inversión extranjera directa, los parques industriales se ven obligados a invertir en subestaciones transformadoras para obtener electricidad, pero como la planificación no incluye una subestación transformadora, aunque esta solo "ocupa unos pocos metros cuadrados", la congestión no se ha resuelto desde hace varios años.

En cuanto a los procedimientos especiales de inversión, el Sr. Chung afirmó que el borrador del reglamento brindará un gran apoyo a los parques industriales y las zonas francas. Actualmente, existen empresas con inversión extranjera directa (IED) dispuestas a invertir decenas de millones de dólares en los parques industriales bajo su administración, pero exigen que la obra esté terminada en un plazo de 10 meses. Esto resulta muy difícil, ya que tan solo los procedimientos de prevención y extinción de incendios y la evaluación de impacto ambiental requieren 8 meses. De hecho, muchas empresas han aceptado pagar multas para acelerar el avance de los proyectos.

Con los proyectos de enmiendas y adiciones a la Ley de APP, los delegados coincidieron mayoritariamente en eliminar las restricciones a los sectores de inversión, así como los límites mínimos de capital para los proyectos de APP. El delegado Hoang Van Cuong (Hanói) afirmó que la eliminación de estas restricciones contribuirá a atraer flujos de capital de inversión a la sociedad, especialmente en los ámbitos de la cultura, la sociedad, el deporte, la salud, etc.

Según el Sr. Cuong, elevar la participación estatal en los proyectos de menos del 50% a un máximo del 70%, como se propone en el borrador, es razonable, ya que existen proyectos con elevados costos de desbroce de terrenos o que requieren obras técnicas complejas y una gran inversión de capital. Si la participación estatal es inferior al 50%, no se generará el atractivo necesario para atraer inversiones.

Respecto al proyecto de Ley de Licitaciones, el delegado Do Van Yen (Ba Ria-Vung Tau) afirmó que permitir la prelicitación contribuirá a agilizar la ejecución de los proyectos y brindará mayor flexibilidad a los inversionistas. Sin embargo, la normativa que permite a los inversionistas cancelar su participación sin compensación si el proyecto no es aprobado podría perjudicar los derechos de los contratistas. Por lo tanto, es necesario considerar la inclusión de regulaciones específicas sobre las responsabilidades de los inversionistas al cancelar una licitación, así como las condiciones para que los contratistas estén protegidos por sus derechos legales en este caso.

En relación con el reglamento sobre la adquisición de medicamentos para su venta al público en hospitales públicos (artículo 55, apartado 2, enmendado), el proyecto permite la compra directa de múltiples medicamentos para las farmacias ubicadas dentro de dichos hospitales. Este reglamento tiene como objetivo solucionar la escasez de medicamentos e insumos médicos y garantizar el suministro continuo. Sin embargo, según el delegado Yen, es necesario establecer un mecanismo estricto de inspección y supervisión para garantizar la transparencia y evitar abusos relacionados con la política de compras directas de múltiples medicamentos, asegurando así la mejor atención para los pacientes.

En general, al formular observaciones sobre el proyecto de ley, los delegados manifestaron un alto grado de consenso y aprobaron la mayoría de las propuestas presentadas por el Gobierno. Las principales opiniones solicitaron una revisión minuciosa y aclaraciones adicionales.

En su intervención ante los delegados durante el debate, el Ministro de Planificación e Inversión, Nguyen Chi Dung, afirmó que el proyecto de ley contempla esta cuestión. Respecto a los procedimientos especiales de inversión, el Ministro señaló que la promulgación de esta normativa es fundamental ante la creciente competencia por atraer inversión extranjera directa (IED), la drástica disminución de los flujos de capital extranjero a nivel mundial y la creciente tendencia proteccionista. Los países innovan constantemente para competir por la inversión; si Vietnam se queda atrás, perderá esta oportunidad.

Los delegados consideraron que el proyecto de ley que modifica cuatro leyes en materia de inversiones aborda los temas más urgentes. En particular, se espera que la incorporación de procedimientos especiales de inversión atraiga a los inversores más experimentados.

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