Jefe de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia de Ly Thi Lan: Debemos eliminar pronto las deficiencias en las regulaciones sobre el otorgamiento de licencias ambientales.

Continuando la discusión en la sala sobre el informe de seguimiento y el proyecto de Resolución de la Asamblea Nacional sobre los resultados del seguimiento temático de "la implementación de políticas y leyes sobre protección ambiental desde que entró en vigor la Ley 2020", la delegada Ly Thi Lan, miembro del Comité Permanente del Partido Provincial, Jefa de la Delegación de la Asamblea Nacional Provincial participó en la discusión sobre las limitaciones y deficiencias en las regulaciones sobre el otorgamiento de Licencias Ambientales, y al mismo tiempo propuso una serie de soluciones para eliminar estas deficiencias.

La jefa de la delegación de la Asamblea Nacional de la provincia, Ly Thi Lan, habló en el debate.

Según el delegado, la emisión de Licencias Ambientales presenta numerosos obstáculos en la implementación de los documentos sublegislativos, lo que afecta directamente la eficacia de la gestión estatal. En particular, las normativas legales aún presentan solapamientos, inconsistencias y dificultades de aplicación. La Ley de Protección Ambiental de 2020 ha dado un importante paso en la reforma al integrar diversos tipos de licencias ambientales en una licencia unificada. Sin embargo, la práctica de implementación muestra que algunas normativas del Decreto n.º 08/2022/ND-CP y del Decreto n.º 05/2025/ND-CP (modificado y complementado) aún no han resuelto los obstáculos en el expediente, el proceso y la autoridad que otorga las licencias.

En cuanto al formato del expediente de "Informe de propuesta de emisión de una Licencia Ambiental", este aún se solapa con el expediente de evaluación de impacto ambiental, lo que aumenta el volumen de trámites para las empresas. En cuanto al plazo de obtención de la licencia, la Ley estipula entre 30 y 45 días a partir de la fecha de recepción de un expediente completo y válido, pero en realidad suele tardar más. La razón principal es que el expediente es complejo, requiere mucha información técnica y adjunta un registro de las obras de protección ambiental. Asimismo, según el Decreto 05/2025/ND-CP, aún existen tres formularios de informe diferentes para cada tipo de proyecto, lo que obliga a las empresas a dedicar mucho tiempo a completar el expediente.

En proyectos de renovación, ampliación o instalaciones antiguas, comparar los documentos originales resulta difícil, lo que provoca retrasos en el proceso de evaluación. Los costos de cumplimiento aún pueden ser elevados, ya que la mayoría de las instalaciones deben contratar consultores para preparar los documentos, realizar tres períodos de monitoreo ambiental e invertir en instalaciones adicionales de tratamiento de residuos antes de obtener la licencia. Además, la determinación de los sujetos que deben obtener Licencias Ambientales aún presenta discrepancias entre localidades.

Según el Artículo 39 de la Ley de Protección Ambiental de 2020, solo las instalaciones que generan residuos que superan el umbral deben obtener una licencia; sin embargo, las directrices de los decretos aún son generales y no definen claramente los criterios de escala del proyecto, lo que lleva a que algunos lugares la exijan y otros no, lo que genera confusión en la implementación. Además, el proceso de evaluación aún tiene muchos pasos intermedios, lo que requiere una revisión y complementación constantes. Muchas instalaciones cuentan con informes de impacto ambiental o resultados de monitoreo periódico, pero al solicitar una licencia, aún deben reevaluar la fuente de los residuos y preparar nuevos documentos, lo que genera duplicación, costos y prolonga el proceso de licencia.

En cuanto a la capacidad para organizar la evaluación de la implementación y la tramitación de licencias a nivel local, muchas localidades carecen de personal especializado y expertos técnicos en evaluación; los servicios de monitoreo son limitados. Los expedientes comerciales deben completarse con frecuencia, lo que prolonga el proceso. En realidad, es necesario permitir que las localidades contraten expertos, organizaciones consultoras independientes o consejos interregionales de evaluación, por lo que debe existir un mecanismo financiero claro. Al mismo tiempo, se requiere capacitación y desarrollo especializado para los funcionarios ambientales a nivel provincial y comunal para que cumplan con los requisitos profesionales.

En cuanto a la descentralización y la autorización de la autoridad de licencias, para proyectos de los grupos B y C, proyectos en parques y conglomerados industriales, instalaciones de producción, procesamiento y ganadería a mediana escala, no es razonable asignar la autoridad de aprobación al Comité Popular o al Presidente del Comité Popular Provincial. El Departamento de Agricultura y Medio Ambiente, organismo especializado que evalúa directamente, tiene la capacidad y la responsabilidad de su contenido.

El actual método de descentralización prolonga el proceso de licencias y aumenta los niveles administrativos, mientras que los proyectos en esta localidad representan una gran proporción y son altamente repetitivos. Por lo tanto, es necesario descentralizar fuertemente hacia organismos especializados a nivel provincial para acortar los plazos, aumentar la iniciativa y fortalecer la responsabilidad de la gestión in situ.

En cuanto a los procedimientos administrativos y la transformación digital, el proceso sigue siendo lento. Según los delegados, la mayoría de los expedientes de Licencias Ambientales aún se procesan manualmente, y las empresas deben presentar copias en papel y realizar múltiples trámites. El sistema de datos de licencias no se ha conectado al Sistema Integrado de Información Ambiental (VEMIS) ni al monitoreo automático, lo que limita el seguimiento y la alerta de infracciones. Es necesario promover la transformación digital en todo el proceso de concesión, monitoreo y postinspección, creando una plataforma de gestión moderna, transparente y conveniente para las empresas.

Los delegados recomendaron al Gobierno revisar, modificar y completar el marco legal para el otorgamiento de Licencias Ambientales, garantizando la coherencia entre la Ley de Protección Ambiental de 2020 y los decretos gubernamentales. Promover la preinspección y la postinspección, basándose en el registro voluntario y el compromiso de los inversionistas de proyectos para cumplir con las normas de vertido ambiental, para otorgar Licencias Ambientales, agilizando el proceso de licenciamiento de proyectos de inversión, al tiempo que se fortalece la inspección y supervisión del cumplimiento de la autoridad otorgante.

Además, se debe revisar e identificar los temas que realmente requieren el control de la herramienta de Licencias Ambientales. Las Licencias Ambientales solo deben otorgarse a proyectos de inversión que figuran en la lista de proyectos con riesgo de contaminación ambiental y descarga de residuos al medio ambiente a gran y mediana escala, de acuerdo con las regulaciones gubernamentales. Se debe desarrollar una herramienta automática de evaluación de Licencias Ambientales basada en datos electrónicos y descentralizar la facultad de otorgar licencias a agencias especializadas bajo el Comité Popular Provincial para proyectos de los grupos B y C e instalaciones de producción medianas, a fin de acelerar el progreso. Se debe promover la transformación digital y crear una base de datos electrónica nacional sobre Licencias Ambientales, conectándola con el sistema de monitoreo automático para monitorear y advertir sobre infracciones de manera temprana.

El delegado enfatizó que la pronta eliminación de estos obstáculos ayudará a que la Ley de Protección Ambiental realmente cobre vida, creando un ambiente favorable para la inversión, al tiempo que se asegura el desarrollo económico asociado con la protección ambiental, hacia un crecimiento verde y sostenible.

PV

Fuente: https://baotuyenquang.com.vn/thoi-su-chinh-tri/tin-tuc/202510/truong-doan-dbqh-tinh-ly-thi-lan-phai-som-thao-go-bat-cap-trong-quy-dinh-ve-cap-giay-phep-moi-truong-d8e0011/