Desafíos del desarrollo de la energía eólica marina
El desarrollo del sector eléctrico es una prioridad absoluta del Gobierno para satisfacer las necesidades energéticas sostenibles presentes y futuras. En los últimos años, el desarrollo socioeconómico ha requerido un aumento de la capacidad eléctrica de entre un 10 % y un 12 % anual. Por lo tanto, es urgente realizar inversiones tempranas y a largo plazo para garantizar un suministro eléctrico suficiente para las futuras necesidades de desarrollo, especialmente en fuentes de electricidad de carga base, energías renovables y electricidad limpia (como la energía eólica marina y el gas), con el fin de alcanzar el objetivo de cero emisiones netas para 2050.
Es necesario completar pronto el marco legal para la energía eólica marina (Foto ilustrativa)
Según el Plan Energético VIII, Vietnam tiene un gran potencial de energía eólica marina con una capacidad de hasta 600.000 MW y un objetivo de capacidad de 6.000 MW para 2030. Sin embargo, actualmente no hay proyectos específicos identificados en este plan y solo una asignación de capacidad por región.
Además, el desarrollo de estos proyectos también se enfrenta a muchas dificultades y problemas como: documentos legales, gestión estatal especializada, tecnología...
En cuanto a los documentos legales, hasta el momento, no existen regulaciones específicas para la energía eólica marina, a excepción de la mención en el Plan Energético VIII emitido en 2023. Según el Artículo 45, Cláusula 2 de la Ley del Mar de Vietnam de 2012, la asignación de algunas áreas marinas a organizaciones e individuos para la explotación de recursos debe cumplir con las regulaciones gubernamentales , pero no existen pautas claras sobre el arrendamiento de la superficie marina para la industria de las energías renovables, especialmente la energía eólica marina.
La Ley de 2015 sobre Recursos Marinos e Insulares y Medio Ambiente sólo define los procedimientos para otorgar licencias de investigación científica a organizaciones e individuos extranjeros en los mares de Vietnam, pero no menciona los estudios o la construcción de proyectos privados de desarrollo económico marino o de energía eólica marina.
En el campo de las licencias ambientales, la Ley de Protección Ambiental de 2020 establece claramente los requisitos para la evaluación de impacto ambiental (EIA) para proyectos de energía renovable en el artículo 28, las licencias ambientales en el artículo 39 y las medidas para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero en el artículo 91. Sin embargo, esta ley no ha especificado los proyectos de energía renovable en la categoría verde para reducir las emisiones de gases de efecto invernadero y la exención del contenido de EIA para proyectos de energía eólica marina.
La gestión estatal especializada enfrenta numerosas dificultades debido a la falta de claridad en la autoridad y responsabilidad de las organizaciones e individuos que autofinancian los estudios; los proyectos de energía eólica marina del Plan Energético VIII solo tienen una capacidad total, pero la ubicación y el inversor no están claros; la selección de inversores no se ha guiado específicamente por la Ley de Licitaciones y la Ley de Inversiones; no existen regulaciones claras sobre la autoridad para asignar áreas marítimas que permitan que las actividades de estudio contribuyan al establecimiento de proyectos de energía eólica marina; la determinación de las áreas de estudio a veces se superpone con las áreas de defensa, lo que aumenta la complejidad. Además, no existen estándares nacionales independientes sobre la supervisión de la seguridad de la defensa nacional en el mar.
Además, no existen regulaciones que permitan a organizaciones e individuos extranjeros realizar mediciones de viento y estudios geológicos en las áreas marítimas de Vietnam; los requisitos para documentos, procesos y procedimientos para otorgar documentos de aprobación para actividades de estudios eólicos, geológicos y topográficos no están claros; no existen regulaciones precisas sobre la distancia de seguridad ecológica entre los proyectos de energía eólica marina y las reservas marinas o los patrimonios naturales.
Técnicamente, no existe una normativa sobre el área del mar para la medición del viento y el estudio geológico, mientras que estos factores variarán dependiendo de las condiciones de cada área del mar; No se ha determinado la capacidad máxima de energía eólica para cada proyecto para promover la participación de los inversionistas mientras se asegura el equilibrio del sistema de transmisión; Existe una falta de normativa sobre la capacidad de estudio en cada etapa de planificación para que coincida con la capacidad total de energía eólica marina determinada en el Plan de Energía VIII.
¿Cuál es la solución para la energía eólica marina?
En una entrevista con la prensa sobre las soluciones para desarrollar la energía eólica marina y alcanzar el objetivo del Plan Energético VIII, el Dr. Ngo Duc Lam, experto en energía y ex subdirector del Instituto de Energía (Ministerio de Industria y Comercio), afirmó que queda poco tiempo hasta 2030. Si seguimos esperando la normativa sobre energía eólica marina, el objetivo de 6.000 MW de energía eólica marina no se alcanzará para 2030. Por lo tanto, es necesario contar con soluciones innovadoras, realizar pruebas para trabajar y adquirir experiencia en la construcción de mecanismos y el perfeccionamiento del marco legal para la energía eólica marina.
Dr. Ngo Duc Lam - Experto en energía, ex Director Adjunto del Instituto de Energía (Ministerio de Industria y Comercio).
Según el Dr. Ngo Duc Lam, para lograr este objetivo, primero debe existir un compromiso sobre el precio de compra de la electricidad y una hoja de ruta para el aumento de precios que garantice los ingresos del inversor, aunque esto podría resultar en un ligero aumento en los precios minoristas de la electricidad. Permitir la negociación y firma de contratos de compra de electricidad conforme a estos compromisos servirá de base para la movilización de capital crediticio para el proyecto.
En segundo lugar, se seleccionarán inversores nacionales o empresas conjuntas con inversores internacionales, basándose en la capacidad financiera, la capacidad técnica y la experiencia en la construcción y operación de proyectos de energía eólica; y se contará con tecnología de energía eólica marina ampliamente probada y reconocida. Posteriormente, junto con los inversores, se probará el mecanismo piloto para el primer proyecto de energía eólica marina de Vietnam. Paralelamente a la implementación del proyecto piloto, se continuará desarrollando mecanismos y políticas para futuras licitaciones.
En tercer lugar, al inversor seleccionado se le debe asignar una zona marítima para su estudio y derechos exclusivos para desarrollar energía eólica allí (con una escala inicial de al menos 1000 MW) y espacio para seguir ampliando la capacidad (según la experiencia internacional, la escala de un proyecto de energía eólica marina debe ser de al menos 1000 MW para tener precios de electricidad competitivos). Por otro lado, es necesario estipular claramente la autoridad competente asignada a la zona marítima, permitir el estudio y guiar la evaluación de los impactos ambientales y sociales.
En cuarto lugar, ampliar las regulaciones para que las empresas vietnamitas se unan a socios internacionales en la cadena de valor de la energía eólica para la exportación al extranjero. En particular, priorizar tres factores: cadena de suministro, transporte y logística, e impuestos preferenciales.
En quinto lugar, el Gobierno debería considerar el establecimiento de mecanismos de apoyo financiero, como fondos de garantía de crédito o préstamos concesionales, para facilitar el acceso de los inversores a capital con bajos tipos de interés y condiciones de reembolso más favorables. Esto es especialmente importante en el contexto de la inversión en energía eólica marina, que requiere grandes desembolsos de capital y largos plazos de amortización.
Además, deberían existir políticas preferenciales en materia de impuestos y tasas para reducir la carga financiera de los inversores. Por ejemplo, la exención del impuesto sobre la renta de sociedades durante un período determinado o la exención del impuesto de importación para los equipos destinados al proyecto.
Además, son indispensables mecanismos y políticas estables y a largo plazo que garanticen que las regulaciones no cambien repentinamente y afecten negativamente la implementación del proyecto. Esta estabilidad genera confianza en los inversores, ayudándolos a sentirse más seguros al invertir en este nuevo y prometedor sector.
“En un período en el que aún faltan muchas regulaciones legales, las autoridades competentes deberían considerar completar el marco legal y los mecanismos específicos, implementando de inmediato el primer proyecto de energía eólica marina como base para la implementación de los siguientes”, enfatizó el Dr. Ngo Duc Lam.
Huy Tung
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Fuente: https://www.pvn.vn/chuyen-muc/tap-doan/tin/6f6f93e6-2ab8-4532-b33b-6157566633d7
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