Continuando con la sexta sesión, la mañana del 26 de octubre, en la Asamblea Nacional , bajo la presidencia del presidente de la Asamblea Nacional, Vuong Dinh Hue, se debatió el proyecto de Ley de Recursos Hídricos (enmendado). El vicepresidente de la Asamblea Nacional, Nguyen Duc Hai, presidió la reunión.
Al explicar, recibir y revisar el proyecto de ley sobre recursos hídricos (enmendado), el presidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, Le Quang Huy, dijo que en el Artículo 3, muchas opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional sugirieron enfocarse en contenidos tales como: gestión unificada de los recursos hídricos y división de tareas y descentralización; vincular la garantía de la seguridad hídrica con la seguridad y soberanía nacionales; gestión integral y unificada de los recursos hídricos según las cuencas hidrográficas; regular y distribuir efectivamente los recursos hídricos.
En respuesta a los comentarios anteriores, se ha revisado el proyecto de Ley para que sea conciso, destacando los principios generales y las prioridades en la gestión de los recursos hídricos, separando las responsabilidades de la gestión de los recursos hídricos y la gestión de la planificación, construcción y operación de las obras de explotación y uso del agua.
Añadir contenido sobre la garantía de la seguridad hídrica a los principios de gestión y protección
Respecto al contenido de los "Principios de gestión, protección, regulación, distribución, desarrollo, explotación, uso de los recursos hídricos, prevención, control y superación de los efectos nocivos causados por el agua (Artículo 3)", muchas opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional sugirieron centrarse en los siguientes contenidos: gestión unificada de los recursos hídricos y división de tareas y descentralización; vincular la garantía de la seguridad hídrica con la seguridad y la soberanía nacionales; gestión integral y unificada de los recursos hídricos según las cuencas hidrográficas; regulación y distribución efectivas de los recursos hídricos.
En respuesta a los comentarios anteriores, se ha revisado el proyecto de Ley para que sea conciso, destacando los principios generales y las prioridades en la gestión de los recursos hídricos, separando las responsabilidades de la gestión de los recursos hídricos y la gestión de la planificación, construcción y operación de las obras de explotación y uso del agua.
Además, hay opiniones que sugieren complementar y aclarar el principio de garantizar la seguridad hídrica . Con respecto a este tema, el Comité Permanente de la Asamblea Nacional considera que el concepto de seguridad hídrica que se utiliza actualmente de manera uniforme en el mundo incluye 4 elementos: (1) garantizar que los ecosistemas de agua dulce, los ecosistemas marinos y los ecosistemas relacionados estén protegidos y fortalecidos; (2) se promueva el desarrollo sostenible y la estabilidad política; (3) todos tengan pleno acceso al agua limpia a un costo razonable para tener una vida saludable y próspera; (4) los grupos vulnerables estén protegidos de los riesgos de los desastres relacionados con el agua. Por lo tanto, aceptando las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, el proyecto de ley ha agregado el contenido de garantizar la seguridad hídrica a los principios de gestión, protección, regulación, distribución, desarrollo, explotación, uso de los recursos hídricos, prevención, control y superación de los efectos nocivos causados por el agua en la Cláusula 1, Artículo 3.
Modifica el reglamento sobre restauración de fuentes de agua degradadas y contaminadas
Español Con respecto al contenido de "sobre la protección de los recursos hídricos y la restauración de los recursos hídricos (Capítulo III)", hay opiniones que sugieren agregar un artículo sobre la protección de las aguas superficiales; otras opiniones sugieren fortalecer la gestión de los recursos hídricos de acuerdo con las regulaciones sobre estándares y regulaciones . Incorporando las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, el proyecto de Ley ha sido revisado para regular la protección de los recursos hídricos superficiales, incluida la protección de la calidad del agua superficial, que se regula por separado en el Artículo 21. Al mismo tiempo, se han agregado regulaciones sobre la gestión de los recursos hídricos de acuerdo con las normas y regulaciones técnicas específicas, tales como: Asegurar la circulación del flujo de agua en el Artículo 25; llenar pozos cuando ya no estén en uso y sin planes para continuar usándolos para proteger las aguas subterráneas en la Cláusula 1, Artículo 31; explotar los recursos hídricos para uso doméstico en el Artículo 43; recolectar y tratar el agua usada en la producción industrial, la explotación y el procesamiento de minerales en el Artículo 47; prevenir y combatir la intrusión de agua salada en el Artículo 64; Prevención del hundimiento del terreno en el Artículo 65; Prevención de deslizamientos en riberas de ríos, lagos y playas en el artículo 66.
Hay sugerencias para considerar la prohibición o restricción de la explotación de aguas subterráneas para explotadores individuales en áreas con sistemas centralizados de suministro de agua . El Comité Permanente de la Asamblea Nacional considera que el proyecto de Ley solo estipula áreas prohibidas o restringidas para la explotación de aguas subterráneas en áreas donde los niveles de agua subterránea están disminuyendo continuamente y en riesgo de bajar demasiado; áreas donde se ha producido hundimiento o hay riesgo de hundimiento; y áreas donde las fuentes de agua subterránea están en riesgo de intrusión de agua salada. En cuanto a las áreas con sistemas centralizados de suministro de agua que garantizan el suministro de agua para la vida diaria y la producción, la explotación de aguas subterráneas no se restringirá para explotadores individuales y organizaciones para garantizar los derechos e intereses legítimos en la explotación y el uso de las fuentes de agua. Por lo tanto, se solicita a la Asamblea Nacional que permita que la Ley se mantenga como está en el proyecto de Ley.
Se sugieren estudiar y encontrar soluciones para restaurar ríos degradados, agotados y contaminados; especificar con mayor claridad los mecanismos y políticas financieras, especialmente aquellos para atraer inversión privada a las actividades de restauración fluvial . En respuesta a los comentarios anteriores, el proyecto de Ley ha revisado la normativa sobre la restauración de fuentes de agua degradadas y contaminadas, así como el mecanismo financiero para esta actividad; responder y superar los incidentes de contaminación, y presentarlos como se establece en los artículos 34, 73 y 74 del proyecto de Ley.
Definir claramente las bases, principios y soluciones para implementar la regulación y distribución de los recursos hídricos.
Respecto al contenido de “Regulación y distribución de los recursos hídricos (sección 1, Capítulo IV)”, existen opiniones que sugieren definir claramente las bases, principios y soluciones para implementar la regulación y distribución de los recursos hídricos; otras opiniones sugieren revisar y modificar la normativa sobre la necesidad de prever la situación anual de los recursos hídricos a fin de tener un plan para regular los recursos hídricos para los sujetos de explotación y uso del agua; las responsabilidades de los ministerios, ramas y localidades en la regulación y distribución de los recursos hídricos.
El Comité Permanente de la Asamblea Nacional considera que la regulación y distribución de los recursos hídricos es una actividad importante para garantizar la explotación y el uso estables del agua en los sectores económicos, superando la superposición entre las disposiciones de la Ley de Recursos Hídricos y las leyes especializadas relacionadas con la explotación y el uso del agua bajo la responsabilidad de gestión de los ministerios y las ramas. Por lo tanto, teniendo en cuenta las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, el proyecto de ley estipula claramente las bases, los principios, las soluciones, los escenarios y los planes para la regulación y distribución de los recursos hídricos, así como las responsabilidades de los ministerios, ramas y localidades pertinentes, como se establece en el artículo 35 del proyecto de ley.
Hay opiniones que sugieren que la regulación y distribución de los recursos hídricos, especialmente en casos de sequía y escasez de agua, requiere una estrecha vinculación, apoyo mutuo y la gestión de los recursos esenciales para su implementación. Se propone añadir la responsabilidad del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente de informar al Primer Ministro en casos de sequía y escasez de agua particularmente graves para una dirección oportuna, mejorando la eficacia y la eficiencia. En respuesta a las opiniones anteriores, el proyecto de ley ha revisado las regulaciones sobre la responsabilidad del Primer Ministro para decidir sobre el plan de regulación y distribución de los recursos hídricos cuando se producen sequías y escasez de agua (Cláusula 1, Artículo 36); la responsabilidad del Ministerio de Recursos Naturales y Medio Ambiente, el Ministerio de Agricultura y Desarrollo Rural, el Ministerio de Industria y Comercio, los ministerios pertinentes y los Comités Populares provinciales en la implementación de la regulación de los recursos hídricos, decidiendo sobre la distribución del agua y las restricciones de uso; decidiendo sobre el uso de las fuentes de agua existentes en el área; Dirigir la movilización de los recursos hídricos dentro del ámbito de la gestión para superar proactivamente la escasez de agua, garantizar el agua para la vida diaria y otras necesidades esenciales (Cláusula 2, Artículo 36).
Reglamento especial sobre explotación y uso de los recursos hídricos
Con respecto al contenido de “explotación y uso de los recursos hídricos (Sección 2, Capítulo IV)”, existen opiniones que sugieren separar los dos temas de explotación y uso de los recursos hídricos para tener regulaciones de gestión adecuadas . Incorporando las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, el proyecto de ley ha separado el contenido de las regulaciones sobre la explotación de los recursos hídricos y el uso del agua para diferentes propósitos, como se muestra en la Sección 2, Capítulo IV del proyecto de ley. Específicamente: el artículo 41, artículo 42 proporciona regulaciones generales para ambos temas de explotación y uso de los recursos hídricos; los artículos 43 a 47 proporcionan regulaciones específicas solo para los temas de explotación de los recursos hídricos y los artículos 48, artículo 49 proporcionan regulaciones para los temas de uso del agua.
En relación con el suplemento propuesto para aclarar los principios de concesión de licencias para la explotación y el uso de los recursos hídricos, con el fin de garantizar la transparencia y servir de base para una guía detallada en el Decreto , en respuesta a las opiniones anteriores, el proyecto de Ley ha añadido principios de concesión de licencias, como: garantizar los intereses del Estado, los derechos e intereses legítimos de las organizaciones y personas pertinentes en la explotación del agua; y evitar la degradación, el agotamiento o la contaminación de las fuentes de agua durante la exploración, la explotación y el uso de los recursos hídricos, en el artículo 55 del proyecto de Ley.
Hay una propuesta para declarar la explotación de aguas subterráneas por parte de los hogares para fines domésticos . En respuesta a las opiniones de los Diputados de la Asamblea Nacional, el proyecto de Ley ha sido revisado para complementar las disposiciones sobre la explotación de aguas subterráneas a nivel doméstico para fines domésticos, que están sujetas a declaración según lo prescrito en la Cláusula 2, Artículo 52, con el fin de gestionar estrictamente la explotación de aguas subterráneas, proteger las aguas subterráneas y prevenir y combatir los efectos nocivos causados por la explotación incontrolada de aguas subterráneas, y asignar al Gobierno para que especifique en detalle en la Cláusula 9, Artículo 52. Al mismo tiempo, la Cláusula 3, Artículo 85 del proyecto de Ley también estipula la fecha de vigencia de esta disposición a partir del 1 de julio de 2026, es decir, 2 años después de que la Ley entre en vigencia para garantizar la viabilidad. El Gobierno también está de acuerdo con el punto de vista político del Comité Permanente de la Asamblea Nacional y también ha complementado el informe de evaluación de impacto sobre este contenido con el Informe No. 576/BC-CP.
Complementar la normativa sobre circulación y reutilización del agua
Hay una propuesta para agregar un artículo separado sobre la circulación del agua y la reutilización del agua, que aborda cuestiones relacionadas con los sujetos obligatorios de aplicación, qué actividades pueden reutilizar las aguas residuales; mecanismos para incentivar el uso de agua reciclada y políticas preferenciales para el uso del agua para fines domésticos, agrícolas, industriales y otros . El Comité Permanente de la Asamblea Nacional considera que el reciclaje y la reutilización de las aguas residuales es una solución eficaz para ahorrar agua, pero actualmente el coste del reciclaje y la reutilización de las aguas residuales es mucho mayor que el coste de la compra de agua y el coste del tratamiento de aguas residuales. En el contexto de los cambios meteorológicos inusuales, el cambio climático, los requisitos para garantizar la seguridad del agua y los riesgos de la fuerte dependencia de las fuentes internacionales de agua, es necesario invertir en investigación y aplicar de forma selectiva la experiencia internacional en el uso de agua reciclada y la reutilización del agua para responder de forma proactiva a la escasez de agua.
Por lo tanto, aceptando las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, sobre el principio de que el desarrollo económico no compromete el medio ambiente y la seguridad hídrica y viceversa, garantizar la seguridad hídrica no obstaculiza el desarrollo económico, el proyecto de ley ha añadido el artículo 59 que regula el uso del agua circulante y la reutilización del agua, expresado en 3 niveles de aplicación para adaptarse a las condiciones de desarrollo socioeconómico de nuestro país: (1) Fomentar proyectos de explotación y uso del agua con soluciones para el uso del agua circulante y la reutilización del agua en la Cláusula 1, Artículo 59; (2) Tener un plan y una hoja de ruta para estipular los tipos de proyectos que deben tener un plan para reutilizar las aguas residuales para las áreas que a menudo experimentan sequías y escasez de agua y los incentivos correspondientes de acuerdo con las disposiciones de la ley en la Cláusula 5, Artículo 59; y (3) Aplicación obligatoria a proyectos de inversión en producción, negocios y servicios que exploten, usen agua y descarguen aguas residuales en zonas donde las fuentes de agua ya no puedan soportar la carga prescrita en la Cláusula 4, Artículo 59. Al mismo tiempo, complementar las regulaciones preferenciales para proyectos de producción, negocios y servicios que implementen soluciones de reciclaje y reutilización de agua en la Cláusula 6, Artículo 59 y la Cláusula 3, Artículo 73 del proyecto de Ley.
Especificación de los instrumentos económicos sobre los recursos hídricos
Hay opiniones que sugieren que es necesario economizar el sector de los recursos naturales y el medio ambiente, y seguir de cerca el mecanismo de mercado de orientación socialista en la gestión y el uso de los recursos hídricos . Incorporando las opiniones de los diputados de la Asamblea Nacional, el proyecto de ley ha especificado el contenido de la economía del agua en el Capítulo VI sobre herramientas económicas, políticas y recursos para los recursos hídricos y estipula uno de los principios de la gestión de los recursos hídricos en la Cláusula 6, Artículo 3 sobre los principios de gestión, protección, regulación, distribución, desarrollo, explotación, uso de los recursos hídricos, prevención, control y superación de los efectos nocivos causados por el agua; el Artículo 70 estipula los servicios de recursos hídricos, el Artículo 71 estipula la contabilidad de los recursos hídricos y el Artículo 74 sobre la socialización de la inversión en desarrollo, almacenamiento de agua y restauración de los recursos hídricos.
El presidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente, Le Quang Huy, dijo que el proyecto de ley ha sido revisado y complementado con regulaciones sobre las responsabilidades de gestión estatal del Gobierno y los Ministerios de Recursos Naturales y Medio Ambiente, Agricultura y Desarrollo Rural, Industria y Comercio, y Construcción para evitar la superposición de funciones y el alcance de la gestión entre los ministerios pertinentes, como el Ministerio de Seguridad Pública, el Ministerio de Defensa Nacional y el Ministerio de Relaciones Exteriores, en la gestión de la explotación y uso del agua, como se establece en el artículo 79 del proyecto de ley.
El miembro del Comité Permanente de la Asamblea Nacional, presidente del Comité de Ciencia, Tecnología y Medio Ambiente de la Asamblea Nacional, Le Quang Huy, dijo que el proyecto de ley, después de ser recibido y revisado, incluye 10 capítulos y 86 artículos.
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