El proyecto de ley estipula claramente que la contratación, gestión, colocación y utilización de los funcionarios públicos debe basarse en los requisitos del puesto y en la competencia y eficacia de su desempeño; no se realizarán exámenes ni evaluaciones para el ascenso a rangos profesionales superiores. También propone reformas en la contratación de funcionarios públicos, definiendo claramente los concursos, los procesos de selección abiertos y equitativos, y los métodos para la admisión de recursos humanos de alta calidad.
Según el Sr. Nguyen Tu Long, una de las razones fundamentales para modificar la Ley de Empleados Públicos es garantizar que su empleo se ajuste al espíritu de la Resolución 57 del Politburó sobre avances en el desarrollo de la ciencia, la tecnología, la innovación y la transformación digital nacional. La ley vigente permite a los empleados públicos ejercer actividades profesionales que no infrinjan la normativa, pero no aclara cuáles son sus derechos y responsabilidades, ni cuál es su autoridad para establecer y operar empresas. El proyecto de ley aborda este tema desde una perspectiva que no prohíbe dichas actividades, sino que les exige cumplir con la normativa legal específica.
El proyecto de ley amplía los derechos de los funcionarios públicos al estipular las condiciones bajo las cuales pueden firmar contratos para realizar actividades profesionales en unidades de servicio público distintas de la unidad de servicio público donde trabajan actualmente, o en otras agencias, organizaciones o unidades no públicas. Los funcionarios públicos que trabajan en organizaciones públicas de ciencia y tecnología e instituciones públicas de educación superior pueden participar en las contribuciones de capital, la gestión y la operación de empresas, trabajar en empresas establecidas por dichas organizaciones o participar en el establecimiento de empresas para comercializar los resultados de investigación creados por dichas organizaciones, con la aprobación del director de la organización. En los casos en que el funcionario público en un puesto directivo sea el director de una organización pública de ciencia y tecnología o una institución pública de educación superior, se requiere la aprobación de su superior directo.
La posibilidad de permitir o no que los funcionarios públicos tengan una participación activa es motivo de preocupación para muchos diputados, expertos e investigadores de la Asamblea Nacional. Con respecto a esta normativa, la Sra. Nguyen Thi Viet Nga, diputada de la ciudad de Hai Phong, considera necesario definir claramente el alcance de lo permitido y lo prohibido para la participación de los funcionarios públicos en actividades empresariales. Los funcionarios de los sectores de la educación, la salud y la ciencia y la tecnología pueden participar en empresas de base científica y en la transferencia de tecnología, pero no deben expandirse arbitrariamente a áreas ajenas a su especialización.
Además, debe establecerse un mecanismo claro de control de conflictos de intereses para evitar que los funcionarios públicos exploten sus cargos, información interna o recursos estatales para beneficio propio al participar en empresas. Se requieren directrices sobre las responsabilidades, obligaciones y régimen de ingresos de los funcionarios públicos que participan en empresas o firman contratos fuera de su agencia. Debe garantizarse que los funcionarios públicos continúen cumpliendo con sus funciones en su agencia sin comprometer la calidad de su servicio público.
De igual manera, el Sr. Thai Quang Toan, exdirector del Departamento de Organización y Personal del Ministerio del Interior, enfatizó la necesidad de un mecanismo para utilizar eficazmente a los funcionarios públicos, permitiéndoles destacar en sus habilidades profesionales sin enfrentar la presión de la competencia por puestos y poder. Los funcionarios públicos pueden tener responsabilidades fuera de la agencia, pero deben asegurarse de cumplir con las funciones y deberes que se les asignan. Durante su jornada laboral, deben servir diligentemente al pueblo; fuera de ella, se les permite realizar las tareas estipuladas por la ley. Los jefes de agencias y unidades deben enfatizar regularmente las responsabilidades profesionales de los funcionarios públicos y, si son miembros del Partido, deben cumplir con las regulaciones sobre lo que no se les permite hacer.
Según la legislación vigente, no existe ninguna prohibición para los funcionarios públicos, como médicos, enfermeros y técnicos, de trabajar con un pie dentro y otro fuera. Fuera de su horario laboral en hospitales públicos, se les permite trabajar fuera, por ejemplo, abriendo sus propias clínicas. Algunas personas aún desempeñan bien sus funciones en hospitales públicos mientras trabajan en clínicas privadas fuera de su horario laboral.
El Sr. Thai Quang Toan también afirmó que, con una mayor autonomía, los ingresos de los funcionarios y empleados de muchas instituciones públicas de salud y educación son bastante buenos, como en el sistema del Hospital K y la Academia de Correos y Telecomunicaciones... Una mayor autonomía financiera mejorará los ingresos de los empleados del sector público, reduciendo el problema de "tener un pie dentro y otro fuera" (refiriéndose a tener múltiples trabajos fuera del sistema).
Basándose en su propia experiencia, el Sr. Pham Tuan Khai, exdirector del Departamento Jurídico (Oficina Gubernamental), comentó: «Antes, era funcionario y firmé contratos con escuelas externas para impartir clases adicionales porque el salario era demasiado bajo. Deberíamos abordar el problema de los funcionarios que trabajan fuera del sector público por dinero y para llegar a fin de mes».
Sugirió aclarar la definición de puestos de trabajo en la ley, redefinir el concepto de puestos de trabajo y definir los puestos de trabajo en cada sector y ámbito para que el Gobierno pueda especificarlos. En cuanto a las políticas para los funcionarios públicos y las políticas de gestión de los mismos, es necesario aclarar qué se les permite y qué no se les permite hacer, así como sus derechos y obligaciones.
Sin embargo, la Sra. Nguyen Thi Kim Thoa, ex Directora del Departamento de Derecho Penal y Administrativo del Ministerio de Justicia, expresó su preocupación por la regulación del punto b, cláusula 1, artículo 13: los funcionarios públicos están autorizados a aportar capital, participar en la gestión y operación de empresas no públicas, cooperativas, hospitales, instituciones educativas y organizaciones de investigación científica, excepto en los casos en que la ley anticorrupción o leyes especializadas establezcan lo contrario.
Explicó que los funcionarios públicos son personas que trabajan en unidades de servicio público, prestando servicios públicos. Por lo tanto, deben estar presentes y en servicio regularmente para garantizar que se satisfagan las necesidades de la población. "Ahora bien, si firman contratos con otros lugares, ¿dónde queda el principio de contratación por puesto de trabajo? Porque los puestos de trabajo son precisamente para realizar estas tareas", se preguntó, añadiendo que esta regulación es "demasiado amplia". Los mayores perjudicados son quienes se supone que reciben los servicios públicos.
En cuanto a la regulación que permite a los funcionarios públicos participar en el establecimiento y la gestión de empresas, la Sra. Thoa planteó inquietudes relacionadas con el sector salud. Señaló que cuando los médicos que trabajan en hospitales públicos participan en el establecimiento y la gestión de hospitales privados, existe una alta probabilidad de que se realicen exámenes superficiales, seguidos de derivaciones a hospitales privados. "Esto es una gran preocupación en muchos países, y más aún en Vietnam, debido al deficiente cumplimiento de la ley", afirmó.
La legislación debe definir claramente qué áreas pueden gestionarse fuera del ámbito de los servicios públicos. Servicios públicos esenciales como la sanidad y la educación permiten su gestión y funcionamiento, e incluso permiten a particulares gestionar unidades de investigación que ellos mismos establecieron o en las que invirtieron dentro de instituciones públicas. Considero que esto crea importantes oportunidades para la corrupción y pone de manifiesto los problemas en la aplicación de la ley, expresó la Sra. Nguyen Thi Kim Thoa.
Fuente: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm
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