Funcionarios 'con un pie dentro y con un pie fuera': definir claramente el ámbito de trabajo

El Proyecto de Ley de Empleados Públicos (enmendado) está siendo presentado por el Gobierno a la XV Asamblea Nacional para su análisis en su décima sesión. El Proyecto de Ley presenta numerosas innovaciones revolucionarias que, según el Sr. Nguyen Tu Long, Subdirector del Departamento de Funcionarios y Empleados Públicos (Ministerio del Interior), se centran en innovar el método de contratación, empleo y gestión de los empleados públicos según sus puestos. La Ley establece que el puesto y el título profesional de los empleados públicos serán los criterios principales.

Personas acuden a realizar trámites administrativos en el Centro de Servicios de Administración Pública del distrito de Phan Rang, provincia de Khanh Hoa . Foto: Nguyen Thanh/VNA

El proyecto de ley estipula claramente que la contratación, gestión, colocación y empleo de funcionarios públicos debe basarse en los requisitos del puesto y en la capacidad y eficacia de su desempeño; no se realizan exámenes ni ascensos de títulos profesionales. Se debe innovar en la contratación de funcionarios públicos definiendo claramente la modalidad de concurso, la contratación pública e igualitaria, y la forma de admisión de recursos humanos de alta calidad.

Según el Sr. Nguyen Tu Long, una de las razones fundamentales para modificar la Ley de Empleados Públicos es garantizar la contratación de empleados públicos conforme a la Resolución 57 del Politburó sobre avances en el desarrollo científico y tecnológico, la innovación y la transformación digital nacional. La ley vigente permite a los empleados públicos ejercer actividades profesionales que no infrinjan la normativa, pero no es clara sobre sus derechos y responsabilidades ni sobre su autoridad para establecer y operar empresas. El proyecto de ley adopta un enfoque que no prohíbe, sino que se ajusta a la normativa legal especializada.

El proyecto de ley amplía los derechos de los funcionarios públicos al regular las condiciones para que firmen contratos para desempeñar actividades profesionales en unidades de servicio público distintas de la unidad de servicio público para la que trabajan actualmente o en otras agencias, organizaciones y unidades no públicas. Los funcionarios públicos que trabajan en organizaciones públicas de ciencia y tecnología e instituciones públicas de educación superior pueden aportar capital, participar en la gestión y operación de empresas, trabajar en empresas establecidas por dichas organizaciones o participar en el establecimiento para comercializar los resultados de investigación creados por dichas organizaciones con el consentimiento del director de la organización. En los casos en que el funcionario administrativo sea el director de una organización pública de ciencia y tecnología o una institución pública de educación superior, se requiere el consentimiento del superior directo.

La posibilidad de permitir o no que los funcionarios públicos tengan una participación activa y pasiva es motivo de preocupación para muchos diputados, expertos e investigadores de la Asamblea Nacional. Con respecto a esta regulación, la Sra. Nguyen Thi Viet Nga, diputada de la Asamblea Nacional por la ciudad de Hai Phong, afirmó que es necesario definir claramente el alcance de la participación de los funcionarios públicos en las actividades empresariales. Los funcionarios de los sectores de la educación, la salud, la ciencia y la tecnología pueden participar en iniciativas científicas y en la transferencia de tecnología, pero no deben expandirse arbitrariamente a campos ajenos a su especialización.

Además, se debe establecer un mecanismo claro para controlar los conflictos de intereses a fin de evitar que los funcionarios públicos se aprovechen de sus cargos, información interna o recursos estatales para obtener beneficios al participar en empresas. Debe existir una guía sobre las responsabilidades, obligaciones y regímenes de ingresos cuando los funcionarios participen en empresas o firmen contratos fuera de la unidad. Debe garantizarse que los funcionarios públicos cumplan plenamente con sus funciones en la agencia, sin afectar la calidad del servicio público.

Asimismo, el Sr. Thai Quang Toan, exjefe del Departamento de Organización y Personal del Ministerio del Interior, enfatizó que debería existir un mecanismo para que los funcionarios públicos desarrollen su experiencia profesional, sin la presión de la competencia por la autoridad. Los funcionarios públicos pueden ser internos o externos, pero deben garantizar el cumplimiento de las funciones y tareas asignadas por la agencia. Durante su jornada laboral, deben servir con entusiasmo a la ciudadanía, y fuera de ella, pueden realizar sus actividades conforme a la ley. Los jefes de agencias y unidades deben capacitar periódicamente a los funcionarios públicos sobre sus responsabilidades profesionales. Si son miembros del partido, deben cumplir con las normas sobre lo que no pueden hacer.

Según la legislación vigente, no se prohíbe a los funcionarios públicos que tienen un pie dentro y un pie fuera, como médicos, enfermeros y personal técnico, trabajar fuera de su horario laboral en hospitales públicos y abrir sus propias clínicas. Algunas personas aún desempeñan bien su trabajo en hospitales públicos y trabajan en clínicas privadas en su tiempo libre.

El Sr. Thai Quang Toan también afirmó que, al promover la autonomía, en muchas unidades de salud y educación, los ingresos de los funcionarios, obreros y empleados públicos son bastante buenos, como en el Hospital K y la Academia de Correos y Telecomunicaciones, entre otros. Promover la autonomía financiera mejorará los ingresos de los funcionarios del sector público y reducirá el problema de "un pie dentro, un pie fuera".

Desde la realidad de su propia historia, "antes era funcionario. Firmé contratos con escuelas externas para impartir clases extracurriculares porque el salario era demasiado bajo", compartió el Sr. Pham Tuan Khai, exjefe del Departamento Jurídico (Oficina Gubernamental). "Planteamos el problema de los funcionarios que trabajan fuera por dinero, solo de por vida".

Propuso aclarar qué es un puesto de trabajo en la ley, redefiniendo el concepto de puesto de trabajo y los puestos de trabajo en cada industria y cada campo para que el Gobierno pueda especificarlos. En cuanto a las políticas para los funcionarios públicos y las políticas de gestión de los mismos, es necesario aclarar qué pueden y no pueden hacer, así como sus derechos y obligaciones.

Sin embargo, la Sra. Nguyen Thi Kim Thoa, ex Directora del Departamento de Derecho Penal y Administrativo del Ministerio de Justicia, expresó su preocupación por la regulación del Punto b, Cláusula 1, Artículo 13: los funcionarios públicos están autorizados a aportar capital, participar en la gestión y operación de empresas, cooperativas, hospitales, instituciones educativas y organizaciones de investigación científica no públicas, excepto en los casos en que la ley anticorrupción o la ley especializada tengan otras disposiciones.

Explicó que los funcionarios públicos son personas que trabajan en unidades de servicio público, prestando servicios públicos. Por lo tanto, deben estar presentes regularmente y de servicio para garantizar que se atiendan las solicitudes de los ciudadanos. "Ahora que firmamos contratos con otros lugares, ¿dónde queda el principio de firmar contratos basados ​​en puestos de trabajo? Porque los puestos de trabajo son para realizar estas tareas", se preguntó, al tiempo que consideraba que esta regulación era "un poco amplia". Quienes más sufren son quienes reciben los servicios públicos.

En cuanto a la regulación que permite a los funcionarios públicos participar en el establecimiento y la gestión de empresas, la Sra. Thoa planteó cuestiones relacionadas con los exámenes y tratamientos médicos. Cuando los médicos trabajan en hospitales públicos y participan en el establecimiento y la gestión de hospitales privados, es muy posible que se produzcan casos de pacientes examinados de forma negligente y luego transferidos a hospitales privados. "Este es un problema que preocupa mucho a muchos países, y Vietnam está aún más preocupado debido a la falta de conocimiento del cumplimiento de la ley".

Al legislar, debemos definir dónde podemos intervenir externamente. Si permitimos que las personas gestionen, operen e incluso gestionen unidades de investigación que nosotros mismos establecimos y aporten capital a unidades de servicio público, veo que existen grandes oportunidades de corrupción y problemas con la aplicación de la ley, afirmó la Sra. Nguyen Thi Kim Thoa.

Fuente: https://baotintuc.vn/thoi-su/vien-chuc-chan-trong-chan-ngoai-phan-dinh-ro-linh-vuc-duoc-lam-20251027112300471.htm