برای اجرای سه برنامه هدف ملی، به راه‌حل‌های نوآورانه و سازوکارهای مشخصی نیاز است.

در ادامه ششمین جلسه، بعدازظهر 30 اکتبر، مجلس ملی در سالن، اجرای مصوبات مجلس ملی در مورد برنامه‌های هدف ملی در زمینه ساخت و سازهای جدید روستایی برای دوره 2021-2025، کاهش پایدار فقر برای دوره 2021-2025 و توسعه اجتماعی -اقتصادی در مناطق اقلیت قومی و کوهستانی برای دوره 2021-2030 را مورد بحث قرار داد.

بسیاری از نمایندگان با اشاره صریح به مشکلات و کاستی‌های اجرای سه برنامه هدف ملی، اظهار داشتند که باید راه‌حل‌های نوآورانه و سازوکارهای مشخصی برای تمرکززدایی و تفویض قدرت وجود داشته باشد؛ در عین حال، نسبت همتایان برای مناطق محلی که از بودجه مرکزی حمایت زیادی دریافت می‌کنند، کاهش یابد... تا سرعت پرداخت سرمایه‌های سرمایه‌گذاری و همچنین پیشرفت اجرا افزایش یابد.

اجرای مکانیسم ادغام و اجرای 3 برنامه دشوار است

نماینده مجلس ملی استان تان هوآ، وو شوان هونگ، سخنرانی می‌کند. عکس: دوآن تان/VNA

نماینده وو شوان هونگ (تان هوا) با تأکید بر اینکه اجرای این طرح هنوز با محدودیت‌ها، کاستی‌ها، مشکلات و موانع زیادی مواجه است، گفت که کمیته‌های راهبری ۳ برنامه ملی هدف تکمیل شده‌اند، اما سازوکار عملیاتی روان نیست و فاقد هماهنگی و وحدت بین سازمان‌ها است. مدل دستگاه پشتیبانی "یکپارچه نیست"، هر منطقه نوع متفاوتی دارد. برخی از مناطق یک دفتر هماهنگی تأسیس کرده‌اند، برخی دیگر یک تیم پشتیبانی تأسیس کرده‌اند. کارکنان پشتیبانی در سطوح منطقه و بخش، سمت‌های متعددی دارند، مشاغل مختلفی انجام می‌دهند و در حالی که حجم کار بسیار زیاد است، مرتباً تغییر می‌کنند. ترس از اشتباه کردن و ترس از مسئولیت وجود دارد.

در همین حال، دولت مرکزی اسناد «بیش از حد زیادی» با مقررات کلی و ارجاعات فراوان صادر کرده است که اجرای آنها را برای شهرداری‌ها دشوار می‌کند. برخی از مفاد، هدایت نشده‌اند؛ برخی از شهرداری‌ها اسناد مدیریتی را طبق اختیارات خود تکمیل نکرده‌اند...

علاوه بر این، وضعیت تخصیص سرمایه کند است، محتوای تخصیص به نیازهای واقعی محل نزدیک نیست و برای موضوعات مناسب نیست. پروژه‌ها، زیرپروژه‌ها و ذینفعان کمی وجود دارد، اما سرمایه زیادی اختصاص داده می‌شود. تخصیص سرمایه شغلی بین سه برنامه نامناسب و متناقض است. به برنامه هدف ملی در مورد ساخت و سازهای جدید روستایی، کل سرمایه شغلی اختصاص داده شده است، دو برنامه باقیمانده جزئیات هر پروژه جزئی را اختصاص می‌دهند، که استقرار مکانیسم ادغام و اجرای برنامه‌ها را برای محلات بسیار دشوار می‌کند. پیشرفت پرداخت سرمایه سه برنامه بسیار کند است، تاکنون فقط به کمتر از ۵۰٪ رسیده است، به خصوص سرمایه شغلی بسیار کم است.

نماینده وو شوان هونگ گفت: «با وجود مشکلات نهادی و انسانی، اگر راه‌حل‌های موفقیت‌آمیز و سازوکارهای مشخصی وجود نداشته باشد، دستیابی به اهداف برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵ بسیار دشوار خواهد بود.»

برای تسریع اجرای این سه برنامه، نمایندگان بر سر سازوکار ویژه پیشنهادی راهکارهای مندرج در قطعنامه مجلس ملی به توافق رسیدند؛ در عین حال، پیشنهاد کردند که باید یک قطعنامه ویژه برای تمرکززدایی و تفویض قدرت وجود داشته باشد و سازوکاری مطابق پیشنهاد دولت برای تسریع در تخصیص سرمایه و همچنین پیشرفت اجرا، در نظر گرفته شود.

نماینده تاچ فوک بین (ترا وین) در بحث با نظر نماینده وو شوان هونگ گفت که مشکلات اجرای برنامه هدف ملی در توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت قومی و کوهستانی نه تنها به دلایل ذهنی، بلکه به دلایل عینی و فراتر از اختیارات استان نیز مربوط می‌شود و مستلزم مشارکت مجلس ملی و وزارتخانه‌ها و شعب در حمایت از آن است.

برای ترا وین، بودجه اجرای برنامه هدف ملی در زمینه ساخت و سازهای جدید روستایی و کاهش پایدار فقر اساساً مطابق با برنامه تعیین شده بوده است. برای برنامه هدف ملی در زمینه توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت قومی و کوهستانی، پرداخت هنوز محدود است و تنها به 30٪ از برنامه سرمایه‌ای می‌رسد. علاوه بر دلایل ذهنی ذکر شده در بالا، دلایل عینی بسیاری دیگری نیز وجود دارد که منجر به این محدودیت می‌شود، مانند کندی صدور اسناد راهنما توسط دولت مرکزی؛ تعداد ذینفعان دریافت کننده حمایت در مقایسه با دوره بررسی کاهش یافته است. اجرای پروژه برای رفع کمبود زمین مسکونی، مسکن و زمین تولیدی با مشکلات زیادی روبرو شده است زیرا استان بودجه زمین ندارد، سطح حمایت پایین است و ظرفیت همتایان وجود ندارد، بنابراین روند اجرای استان تحت تأثیر قرار گرفته و منجر به تأخیر در مقایسه با برنامه تعیین شده می‌شود...

پیشنهاد کاهش نسبت تطابق

نماینده مجلس ملی استان فو تو، نگوین تان نام، سخنرانی می‌کند. عکس: دوآن تان/VNA

در خصوص تخصیص سرمایه برای برنامه هدف برای سرمایه شغلی، نماینده نگوین تان نام (فو تو) پیشنهاد داد که مجلس ملی و دولت اجازه انتقال منابع سرمایه از سال‌های ۲۰۲۲ و ۲۰۲۳ به پایان دوره برنامه ۲۰۲۱-۲۰۲۵ را بدهند.

نگوین تان نام، نماینده، در توضیح این پیشنهاد گفت که پرداخت این منبع سرمایه به دلیل کندی حل مشکلات سازوکار و سیاست‌گذاری، به ویژه مقررات مربوط به ذینفعان محتوای حمایتی و رویه‌های پرداخت، کند است. اساساً، اجرای اولیه آن فقط از اواسط آگوست 2023 آغاز شده است. در همین حال، سرمایه باقی‌مانده این برنامه چندان پرداخت نشده است.

با توجه به اینکه تأمین بودجه‌های مشابه برای مناطقی که هنوز از بودجه مرکزی یارانه دریافت می‌کنند بسیار دشوار است، نماینده نگوین تان نام همچنین از دولت درخواست کرد که ۱۰۰٪ سرمایه برنامه‌های مناطقی را که هنوز با مشکلات بودجه‌ای مواجه هستند، در نظر گرفته و تأمین کند.

نماینده مجلس ملی استان لانگ سون، چو تی هونگ تای، سخنرانی می‌کند. عکس: دوآن تان/VNA

نماینده چو تی هونگ تای (لانگ سون) با همین دیدگاه، پیشنهاد کاهش نرخ تطبیق برای مناطقی که حمایت زیادی از بودجه مرکزی دریافت می‌کنند را داد.

به گفته نماینده چو تی هونگ تای، نرخ بهره متقابل برنامه ملی هدف توسعه روستایی جدید بالا است، در حالی که درآمد بودجه برخی از مناطق هنوز محدود است و این امر ایجاد تعادل در بودجه محلی را برای تضمین بودجه متقابل طبق مقررات دشوار می‌کند. بنابراین، دولت باید کاهش نرخ بهره متقابل را برای استان‌هایی که حمایت زیادی از بودجه مرکزی دریافت می‌کنند، در نظر بگیرد و اصلاح کند تا بتواند منابع سرمایه محلی را بدون از دست دادن حمایت از بودجه مرکزی متعادل کند.

در عین حال، دولت در حال بررسی افزایش سرمایه گذاری برای استان‌هایی است که از بودجه‌های کلان دولت مرکزی برای اجرای پروژه‌های ترافیکی، به ویژه در استان‌های کوهستانی، حمایت می‌شوند.

در خصوص اجرای اعتبار سیاست اجتماعی، نماینده چو تی هونگ تای با پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی مبنی بر توجه به تنظیم منابع سرمایه‌ای افزایش‌یافته برای اجرای اعتبار سیاست اجتماعی از بودجه‌های مرکزی و محلی واگذار شده به بانک سیاست اجتماعی، گسترش دامنه و ذینفعان و افزایش سقف وام‌دهی برای اجرای برنامه‌های هدف ملی موافقت کرد.

این نماینده پیشنهاد داد: «با این حال، مجلس ملی و دولت باید کاهش نرخ بهره را برای برخی از برنامه‌ها جهت حمایت از خانوارهای فقیر در توسعه تولید در نظر بگیرند.»

در مورد سطح حمایت از خانوارهای فقیر در ساخت مسکن، نمایندگان گفتند که سطح حمایت ۴۰ میلیون دونگ ویتنامی به ازای هر خانوار برای ساخت و سازهای جدید و ۲۰ میلیون دونگ ویتنامی به ازای هر خانوار برای تعمیرات، برای تضمین ۳ الزام «سخت» در مورد کیفیت پس از دریافت حمایت کافی نیست. نماینده چو تی هونگ تای پیشنهاد داد: «دولت باید افزایش سطح حمایت از ساخت مسکن را به ۷۰ تا ۸۰ درصد از ارزش مسکنی که معیارهای خانوارهای فقیر را برآورده می‌کند، بررسی و در نظر بگیرد.»

نماینده مجلس ملی از استان ها گیانگ، ترانگ آ دونگ، سخنرانی می‌کند. عکس: دوآن تان/VNA

ترانگ آ دونگ (ها گیانگ)، نماینده، با توجه به نگرانی در مورد ایجاد و واگذاری طرح‌های سالانه سبد سرمایه‌گذاری عمومی، پیشنهاد داد که به مناطق محلی اجازه داده شود تا کل منبع سرمایه مورد انتظار را در طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت، بدون نیاز به واگذاری نام‌ها و مقیاس‌های خاص سبد پروژه، تخصیص و واگذار کنند.

واگذاری برنامه‌ریزی سرمایه شغلی برای اجرای برنامه‌های هدف ملی سالانه برای هر بخش، پروژه و زیرپروژه از سطح مرکزی تا محلی مطابق با مفاد قانون سرمایه‌گذاری بودجه است. با این حال، به گفته نماینده ترانگ آ دونگ، در واقع، این یکی از مشکل‌سازترین نکات است، زیرا مناطق محلی فاقد ابتکار عمل در ادغام منابع سرمایه برای تنظیم برآوردهای انعطاف‌پذیر بودجه هستند و قادر به استفاده مؤثر از منابع سرمایه نیستند.

بنابراین، نماینده ترانگ آ دونگ پیشنهاد داد که مجلس ملی و دولت بودجه ۲۰۲۴ را بررسی کنند. دولت مرکزی طرح کلی سرمایه برای برنامه هدف ملی را تعیین می‌کند، نه اینکه برآوردهای دقیقی برای هر پروژه و منابع سرمایه‌ای برای هر پروژه و زمینه خاص تعیین کند تا مناطق بتوانند به طور فعال اجرا کنند و استفاده مؤثر از منابع و پرداخت طبق طرح و پیشرفت سالانه را تضمین کنند.

به نقل از روزنامه VNA/Tin Tuc

منبع