تجربه بینالمللی در نوآوری روابط تولید در عصر دیجیتال
تجربه بینالمللی نشان میدهد که تنظیم روابط تولید نمیتواند پس از نیروهای تولید انجام شود، بلکه باید پیشگیرانه، پیشرو و با نقش رهبری و جهتدهی باشد. در زیر برخی از تجربیات برخی کشورها آورده شده است که میتواند پیشنهادهای مهمی در فرآیند تکمیل روابط تولید در عصر دیجیتال ارائه دهد.
چین: دولت اقتصاد دیجیتال را هدایت میکند و روابط تولیدی را که در پلتفرمهای دیجیتال فعالیت میکنند، کنترل میکند.
از سال ۲۰۱۹، چین اولین کشوری بوده است که رسماً دادهها را به عنوان یک عامل تولید استراتژیک، همرده با زمین، نیروی کار، سرمایه و فناوری، به رسمیت شناخته است. این یک نقطه عطف نظری مهم تلقی میشود که رویکرد توسعه اقتصادی دیجیتال را تحت مدل رهبری فعال دولتی شکل میدهد. این روحیه از طریق مجموعهای از استراتژیهای ملی، مانند «اینترنت پلاس»، «ساخت چین ۲۰۲۵» و «برنامهریزی دیجیتال چین ۲۰۳۵» نهادینه شده است.
سیستم نهادی دادهها نیز مطابق با اعلام قانون حفظ حریم خصوصی دادهها در سال ۲۰۲۱، قانون حفاظت از دادههای شخصی و توسعه مراکز داده ملی در حال ساخت است. هدف نه تنها محافظت از حریم خصوصی شهروندان، بلکه کنترل و مدیریت داراییهای داده به عنوان منابع استراتژیک ملی نیز هست. دولت چین برای شرکتهای بزرگ پلتفرم دیجیتال، مانند علیبابا، تنسنت یا دیدی، اقدامات نظارتی شدیدی را اجرا کرده و این مشاغل را مجبور کرده است تا مدلهای توزیع ارزش خود را در چارچوب برنامه «رفاه مشترک» برای محدود کردن نابرابری در اقتصاد دیجیتال، به سمت جهتگیری عادلانهتری تنظیم کنند.
نکته قابل توجه دیگر، گنجاندن رسمی روابط کار پلتفرمهای دیجیتال در حوزه مقررات قانونی است. دیوان عالی خلق چین حکمی صادر کرده است که شرکتهای پلتفرم دیجیتال را ملزم به تضمین حداقل دستمزد، محدود کردن ساعات کاری معقول و ارائه بیمه اجتماعی برای گردانندگان فناوری میکند. این نشان میدهد که چین یکی از کشورهای پیشرو در به رسمیت شناختن موضوعات جدید در روابط تولید و ایجاد چارچوب حمایت از نیروی کار مناسب برای عملکرد عملی پلتفرمهای دیجیتال است.
درسهایی که از چین آموخته شده است، ایجاد یک چارچوب قانونی به موقع و پیشگیرانه برای تعیین مالکیت و سازوکارهای مدیریت دادهها، تعریف واضح تعهدات و مسئولیتهای اجتماعی شرکتهای پلتفرمی و گسترش دامنه مقررات قانون کار برای پوشش اشکال غیرسنتی اشتغال در اقتصاد دیجیتال است.
کره جنوبی: توسعه پلتفرمهای دیجیتال با حمایت انعطافپذیر از نیروی کار
دولت کره از طریق استراتژی «معامله جدید دیجیتال» (۲۰۲۰-۲۰۲۵)، مسیری را برای توسعه سیستمهای دادههای عمومی به عنوان زیرساختی استراتژیک برای ارتقای نوآوری بخش خصوصی تعیین کرده است. دسترسی آزاد به پایگاههای داده ملی و تضمین سازوکارهای دسترسی عادلانه، پایه و اساس توسعه قوی جامعه استارتاپی دیجیتال و خدمات نوآورانه مبتنی بر داده را بنا نهاده است.
نکته برجسته دیگر، به رسمیت شناختن قانونی کارگران پلتفرم، از جمله گروههایی مانند کارگران تحویل، تولیدکنندگان محتوا و رانندگان خدمات فناوری است. دولت بیمه اجتماعی را اجباری کرده و سایر اشکال حمایت از تأمین اجتماعی را برای این نیروی کار اجرا کرده است. به موازات آن، کره جنوبی یک «بورس کار دیجیتال عمومی» ایجاد کرده است - یک پلتفرم دولتی برای هماهنگی عرضه و تقاضای نیروی کار دیجیتال، نظارت بر شرایط کار، تضمین ایمنی شغلی و شفافسازی فرآیند تخصیص شغل.
درسی که از کره میتوان گرفت، توسعه یک اکوسیستم بیمه انعطافپذیر است که بتواند کارگران غیررسمی را پوشش دهد، ضمن اینکه یک پایگاه داده شغلی دیجیتال برای اتصال و محافظت از کارگران در یک محیط دیجیتال ایجاد شود.
استونی: دولت دیجیتال و شفافیت روابط تولید از طریق دادهها
استونی نمونه بارز یک دولت دیجیتال جامع است که در آن اکثر روابط تولید، از مالکیت، نیروی کار گرفته تا معاملات، دیجیتالی شده و بر روی یک پلتفرم داده باز اداره میشوند. زیرساخت دیجیتال مرکزی، به نام «X-Road»، به پایگاههای داده عمومی و خصوصی اجازه میدهد تا از طریق یک سیستم شناسایی الکترونیکی واحد به یکدیگر متصل و با یکدیگر ارتباط برقرار کنند و در نتیجه هزینههای معاملات را به حداقل رسانده و اکثر واسطههای اداری را حذف کنند.
آنچه در مورد مدل دولت دیجیتال استونی منحصر به فرد است این است که دولت نه تنها دیجیتالی شدن را ترویج میدهد، بلکه تأکید زیادی بر کنترل شهروندان بر دادههایشان نیز دارد. افراد حق دارند بدانند چه کسی، چه زمانی و برای چه هدفی به دادههای آنها دسترسی پیدا کرده است؛ و آنها حق دارند استفاده از دادهها را بدون دلیل قانونی رد یا انکار کنند. این رویکرد نوعی روابط تولید دیجیتال ایجاد کرده است که بر اساس اصول شفافیت، دموکراتیزه کردن دادهها و توزیع مجدد قدرت اطلاعات به شهروندان بنا شده است.
درسهایی که از مدل استونی آموخته شده این است که تسریع روند ایجاد یک دولت دیجیتال، تکمیل و اجرای سریع قانون دادهها و قانون حفاظت از دادههای شخصی و توسعه زیرساخت اتصال دادههای بههمپیوسته ضروری است. این یک عامل اصلی برای تضمین شفافیت، انصاف و کارایی در هماهنگی روابط تولید در زمینه تحول دیجیتال است.
آلمان: اجماع اجتماعی و هماهنگی سهجانبه در تولید دیجیتال
آلمان در پیوند دادن توسعه صنعتی دیجیتال با اصلاح روابط تولید بر اساس مدل «اقتصاد اجتماعی-بازار» پیشگام است. آلمان از طریق ابتکار صنعت ۴.۰ نه تنها بر سرمایهگذاری در زیرساختهای فناوری و اتوماسیون تمرکز دارد، بلکه روابط کار و مکانیسمهای چانهزنی اجتماعی را نیز برای انطباق با روشهای تولید دیجیتال نوآوری میکند. مدل «مثلث نوآوری»، شامل دولت - شرکتها - مؤسسات تحقیقاتی، به عنوان یک مکانیسم هماهنگی همزمان در فناوری، منابع انسانی و نهادهای حقوقی عمل میکند. در این چارچوب، اتحادیههای کارگری بزرگ و انجمنهای تجاری، چانهزنی جمعی را برای بازسازی رژیمهای کاری، تأمین اجتماعی و توزیع مزایا در زمینههایی مانند تولید هوشمند، لجستیک دیجیتال و تولید مبتنی بر داده انجام میدهند. در عین حال، دولت آلمان از کلاندادهها نیز برای بهینهسازی سیستم رفاه اجتماعی و هماهنگی برنامههای بازآموزی استفاده میکند و به نیروی کار سنتی کمک میکند تا با یک محیط تولید که به طور فزایندهای خودکار و مبتنی بر هوش مصنوعی میشود، سازگار شوند.
درسی که از مدل آلمانی آموخته شده، لزوم ایجاد یک سازوکار هماهنگی سهجانبه (دولت - شرکتها - کارگران) در محیط دیجیتال است؛ پیوند دادن استراتژی تحول دیجیتال با اصلاحات رفاه اجتماعی و سیاستهای جامع بازآموزی، برای به حداقل رساندن خطر محرومیت و افزایش شمول اجتماعی فرآیند دیجیتالسازی.
تجربه کشورهای قبلی نشان میدهد:
اول از همه ، روابط تولید در عصر دیجیتال را نمیتوان به صورت منفعلانه تنظیم کرد. ابتکار عمل دولت با یک نهاد حقوقی پیشرو، پیشنیاز رهبری، به جای دنبالهروی، تغییرات سریع نیروهای تولید دیجیتال است. سیاستها باید دارای دیدگاه استراتژیک و توانایی انطباق انعطافپذیر با اشکال جدید مالکیت، سازماندهی و توزیع باشند.
در مرحله بعد ، چارچوب قانونی سنتی، که در بستر روابط تولید مدرن قرار دارد، با سرعت تغییر در شیوههای دیجیتال همگام نشده است. ظهور دادهها، الگوریتمها و پلتفرمهای دیجیتال نیازمند «قوانین جدید بازی» برای اقتصاد داده است، از جمله مالکیت و مدیریت دادهها، مسئولیتهای تجاری پلتفرم و همچنین یک چارچوب قانونی برای اشکال غیرسنتی کار.
در نهایت ، نقش دولت باید به عنوان «دولت توانمندساز دیجیتال» بازتعریف شود. دولت نه تنها باید نقش نظارتی ایفا کند، بلکه باید به عامل ایجاد زیرساختهای دیجیتال، محافظت از گروههای آسیبپذیر و تضمین توزیع عادلانه در فرآیند بازسازی روابط تولید تبدیل شود.
برخی پیشنهادهای سیاستی و جهتگیریهای توسعهای
تنظیم روابط تولید فقط یک راه حل فنی یا اداری نیست، بلکه یک الزام اساسی برای تجدید ساختار است تا از مناسب بودن، سازگاری و توانایی جهتدهی توسعه پایدار اقتصاد در عصر دیجیتال اطمینان حاصل شود.
ایجاد نهادهای داده و تثبیت مالکیت در فضای دیجیتال
از آنجایی که دادهها به ابزار اصلی تولید اقتصاد دیجیتال تبدیل میشوند، ایجاد یک نهاد داده مدرن، یک نیاز فوری برای شکلدهی به شکل جدیدی از روابط تولیدی مناسب با ویژگیهای نیروهای تولیدی به سرعت در حال تغییر است. با این حال، سیستم حقوقی فعلی هنوز برای شناسایی، طبقهبندی و تنظیم جامع داراییهای داده ناکافی است. برای ایجاد یک پایه حقوقی محکم برای اقتصاد داده، لازم است اسناد حقوقی تخصصی با ارزش حقوقی بالا در مورد داراییهای داده تدوین شود که به وضوح سیستمی از اختیارات در حوزه دیجیتال، مانند مالکیت، حقوق استفاده و حقوق انتقال داده افراد، مرتبط با توسعه مکانیسمی برای اعطای حقوق، قیمتگذاری و نظارت بر بهرهبرداری از دادهها مطابق با اصول شفافیت، انصاف و مسئولیت را ایجاد کند. تشویق یک مکانیسم اشتراکگذاری مشروط دادههای دولتی-خصوصی، ضمن تضمین امنیت دادههای شخصی، به بهبود کارایی بهرهبرداری از منابع داده کمک میکند و در عین حال خطر تمرکز دادهها در چند پلتفرم بزرگ فناوری را محدود میکند. تنها زمانی که حقوق دادهها قانونگذاری و به طور مشروع محافظت شوند، تولید جدید مبتنی بر داده میتواند در مسیری شفاف، عادلانه و پایدار توسعه یابد.
اصلاح قوانین کار متناسب با اشکال جدید کار
توسعه قوی اقتصاد دیجیتال باعث ایجاد اشکال جدیدی از کار، مانند کار دیجیتال یا کار دیجیتال فرامرزی شده است، اشکالی از فعالیتهای کاری که با مدل سنتی روابط کار متفاوت هستند. مقررات فعلی کار عمدتاً مبتنی بر روابط دوجانبه بین کارمندان و کارفرمایان است که به روش سنتی برقرار شده و برخی محدودیتها و کاستیها را نشان میدهد. در واقعیت، بخش بزرگی از کار در پلتفرمهای دیجیتال انعطافپذیر است و محدودیتهای نهادی کمی دارد.
این امر مستلزم تدوین تعدادی مقررات با دامنه پوشش وسیعتر است. مقرراتی که فعالیتهای کارگری را در پلتفرمهای دیجیتال تنظیم میکنند، باید همگام با یک مکانیسم بیمه اجتماعی انعطافپذیر طراحی شوند، نه وابسته به روابط کاری پایدار. این مدل به کارگران اجازه میدهد تا در پرداختها شرکت کنند و از مزایای تأمین اجتماعی طبق اصل «پرداخت - بهرهمندی» به ترتیب و به صورت انعطافپذیر بهرهمند شوند. در عین حال، لازم است شکل جدیدی از چانهزنی جمعی مناسب برای محیط کار دیجیتال بررسی شود که در آن سه موضوع: کارگران، اپراتورهای پلتفرم دیجیتال و مشتریان - در مکانیسم هماهنگی مزایا و شرایط کار شرکت کنند. این یک گام تعیینکننده برای تضمین عدالت اجتماعی، ایمنی شغلی و ثبات نیروی کار در ساختار تولید جدید است.
نوآوری در روابط توزیع در اقتصاد دیجیتال
در اقتصاد دیجیتال، ارزش به طور فزایندهای از طریق دادهها، ارتباطات و تعاملات دیجیتال ایجاد میشود، نه صرفاً متکی بر نیروی کار مستقیم یا سرمایه فیزیکی سنتی. با این حال، مکانیسم توزیع فعلی هنوز عمدتاً مبتنی بر مالکیت فیزیکی است، در حالی که بیشتر ارزش دیجیتال در موضوع کنترل دادهها و بهرهبرداری از پلتفرم دیجیتال متمرکز است. این امر شکاف در مزایا بین سازندگان ارزش (کاربران، کارکنان پلتفرم) و دارندگان ارزش (مالکان پلتفرم، شرکتهای فناوری) را افزایش میدهد. برای تنظیم رابطه توزیع در بستر جدید، لازم است به تدریج یک مکانیسم اشتراکگذاری ارزش داده ایجاد شود و اطمینان حاصل شود که سازندگان داده، از جمله کاربران و کارکنان پلتفرم، از سهم متناسبی از مزایا از فرآیند بهرهبرداری از دادهها بهرهمند میشوند. علاوه بر این، لازم است ابزارهای نظارتی مناسب، مانند مالیات بر پلتفرمهای فرامرزی، ایجاد یک پایه مالیاتی جدید بر اساس ارزشهای دیجیتال و تشویق مدلهای تجاری و سازمانی مبتنی بر مالکیت جمعی دادهها، مانند تعاونیهای داده یا پلتفرمهای اجتماعی، تحقیق و به کار گرفته شوند.
شکلدهی به نقش دولت
تنظیم روابط تولید در عصر دیجیتال بدون نقش رهبری، هماهنگی و حمایتی دولت نمیتواند موفقیتآمیز باشد. با این حال، این نقش باید در جهت تغییر از مدل مدیریت و کنترل اداری به مدل "دولت دیجیتال" تغییر شکل دهد. دولت دیجیتال به انتشار قوانین و چارچوبهای قانونی بسنده نمیکند، بلکه باید به طور فعال در زیرساختهای اصلی دیجیتال، از جمله دادههای باز، مراکز داده ملی، سیستمهای شناسایی الکترونیکی و امنیت شبکه سرمایهگذاری و آنها را توسعه دهد و این زیرساختها را به عنوان زیرساختهای ضروری مشابه زیرساختهای برق، جاده، مدرسه و ایستگاه در دوره صنعتی قبلی در نظر بگیرد. در عین حال، دولت دیجیتال باید در جهت ادغام، عملکرد بلادرنگ، شفافیت کل فرآیند و بهینهسازی خدمات عمومی آنلاین تکمیل شود تا کارایی بهبود یابد و هزینههای تراکنشهای اجتماعی کاهش یابد. علاوه بر این، دولت باید نقش رهبری در محافظت از گروههای آسیبپذیر در محیط دیجیتال، تنظیم تأثیرات منفی بازار دیجیتال و ترویج رقابت عادلانه بین نهادهای داخلی و خارجی ایفا کند. ایجاد یک مرکز هماهنگی تحول دیجیتال بینبخشی به بهبود ظرفیت پیشبینی و پاسخگویی به مسائل سیاسی نوظهور کمک خواهد کرد، ضمن اینکه هماهنگی و ثبات در تنظیم نهادهای دیجیتال را تضمین میکند.
نوآوری در سیستم آموزش و پرورش متناسب با نیروی تولید دیجیتال
نیروی کار تولید دیجیتال بدون نیروی کاری که کاملاً مجهز به مهارتهای دیجیتال، تفکر فناورانه و ظرفیت یادگیری انعطافپذیر باشد، نمیتواند توسعه یابد. با این حال، سیستم آموزشی و تربیتی فعلی هنوز عمدتاً برای برآورده کردن الزامات تولید سنتی طراحی شده است، بنابراین واقعاً با الزامات اقتصاد دیجیتال سازگار نشده است. در دوره آینده، لازم است که سیستم آموزش حرفهای و آموزش عالی به طور جامع بازسازی شود و بر ایجاد یک چارچوب ملی مهارتهای دیجیتال، بهروزرسانی برنامههای آموزشی به سمت ادغام فناوری، یادگیری بین رشتهای و یادگیری مادامالعمر تمرکز شود. توسعه یک مدل «آموزش باز» همراه با پلتفرمهای یادگیری آنلاین و سازوکارهای صدور گواهینامه انعطافپذیر، شرایطی را برای کارگران ایجاد میکند تا مهارتهای خود را به سرعت ارتقا دهند و در عین حال از انتقال شغلی در زمینه فناوری که دائماً در حال تغییر است، پشتیبانی کنند.
علاوه بر این، لازم است سازوکار همکاری بین مدارس - شرکتها - مؤسسات تحقیقاتی و دانشگاهها تقویت شود تا اطمینان حاصل شود که آموزش با شیوههای تولید مرتبط است و به تشکیل نیروی کاری کمک میکند که بلافاصله الزامات کسبوکارها را در عصر دیجیتال برآورده کند. به طور خاص، گروههای آسیبپذیر، مانند زنان، اقلیتهای قومی، سالمندان و افراد دارای معلولیت، باید در اولویت دسترسی به برنامههای آموزش مهارتهای دیجیتال قرار گیرند تا خطر حذف از فرآیند تحول دیجیتال ملی به حداقل برسد.
اجرای آزمایشی و نهادینهسازی مدل روابط تولید دیجیتال
در شرایطی که فناوری دیجیتال با سرعت بالایی در حال توسعه است، اما سیستم حقوقی نمیتواند بلافاصله با آن همگام شود، اجازه آزمایش مدلهای جدید تولید در «فضاهای آزمایشی نهادی تنظیمشده» (جعبههای شنی نظارتی) به یک استراتژی مهم تبدیل میشود. مدلهایی مانند «بانکهای دادههای شخصی»، «تعاونیهای دیجیتال»، مناطق تولید ناملموس یا پلتفرمهای دیجیتال غیرانتفاعی میتوانند در مراکز نوآوری به صورت آزمایشی اجرا شوند. این برنامههای آزمایشی باید با یک مکانیسم ارزیابی تأثیر سیاست، بازخورد از عمل و یک نقشه راه برای نهادینهسازی گام به گام در صورت مؤثر بودن مدل، مرتبط شوند. رویکرد «یادگیری از طریق آزمایش» به انعطافپذیری سیاست کمک میکند و شکاف نهادی را با کشورهایی که در تنظیم روابط تولید دیجیتال پیشرو هستند، کاهش میدهد.
در مجموع، جهتگیریها و توصیههای سیاستی پیشنهادی، هدفشان تنظیم جداگانه هر بخش از سیستم اجتماعی-اقتصادی نیست، بلکه هدفشان ایجاد یک اکوسیستم نهادی جدید است که در آن نیروهای مولد دیجیتال و روابط تولیدی سازگار بتوانند به طور هماهنگ توسعه یابند. این پیشنیاز دستیابی موفقیتآمیز به هدف توسعه سریع، پایدار و فراگیر در بستر انقلاب صنعتی چهارم است که به شدت در حال گسترش است و ساختار اجتماعی-اقتصادی جهانی را تغییر شکل میدهد.
به طور خلاصه، فرآیند تحول روابط تولید در چارچوب توسعه نیروهای تولید دیجیتال باید مبتنی بر یک چشمانداز بلندمدت و همزمان باشد. اول از همه، سیستم نظری و جهتگیری استراتژیک باید به وضوح نیروهای تولید دیجیتال را به عنوان نیروی محرکه اصلی مرحله جدید توسعه و روابط تولید دیجیتال را به عنوان یک فضای سیاستی که باید به طور فعال تنظیم شود، شناسایی کند. سرمایهگذاری متمرکز در زیرساخت دادهها، توسعه آموزش دیجیتال، بازآموزی و ارتقاء مهارتهای نیروی کار، پیشنیازهایی برای اطمینان از توزیع عادلانه و فراگیر مزایای تحول دیجیتال هستند. لازم است مؤسسات هماهنگی تخصصی در روابط تولید دیجیتال در سطح ملی ایجاد شوند که قادر به هماهنگی بین بخشی، مشاوره چند ذینفعی و جلوگیری از پراکندگی، تک بخشی یا همپوشانی سیاستها باشند. علاوه بر این، تحقیقات بیشتر در مورد مدلهای مالکیت دادهها، برنامهریزی صنعت و حرفه دیجیتال و مکانیسمهای توزیع ارزش در چارچوب تبدیل داراییهای دیجیتال به عامل کلیدی نیز یک جهت استراتژیک است. به طور کلی، تنظیم روابط تولید در عصر دیجیتال یک تغییر تاریخی است که به تغییر شکل سازمان کل جامعه کمک میکند. این فرآیند مستلزم مشارکت همه افراد، همراهی و مسئولیت مشترک جامعه تجاری، مشارکت مردم و همچنین سازگاری پیشگیرانه کارگران است. تعادل بین توسعه و انصاف، بین نوآوری و ثبات، بین کارایی اقتصادی و پایداری اجتماعی، معیار مهمی برای موفقیت در مسیر بازسازی روابط تولید برای همگام شدن با حرکت سریع نیروهای مولد در اقتصاد دیجیتال خواهد بود./.
منبع: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/kinh-te/-/2018/1144902/cau-truc-lai-luc-luong-san-xuat-va-chuyen-doi-quan-he-san-xuat-trong-ky-nguyen-so--tiep-can-ly-luan-mac-xit-va-ham-y-chinh-sach-%28ky-ii%29.aspx
نظر (0)