دستورالعمل‌های جدید در مورد طرح گسترش بزرگراه شمال-جنوب در شرق

بخشی از بزرگراه شمال-جنوب در شرق پروژه مشترک کوانگ نگای -هوای نون در شرف بهره‌برداری است.

نهایی کردن سرمایه‌گذاری PPP

طرح سرمایه‌گذاری برای گسترش بزرگراه شمال-جنوب شرقی، در صورت پیروی از آخرین دستورالعمل‌های معاون نخست‌وزیر، تران هونگ ها، به تازگی راهنمایی‌های مهمی دریافت کرده است. بر این اساس، در اطلاعیه شماره 391/TB-VPCP مورخ 31 ژوئیه 2025، معاون نخست‌وزیر ارزیابی کرد که طرح سرمایه‌گذاری برای گسترش بخش‌های بزرگراه شمال-جنوب شرقی وزارت دارایی و وزارت ساخت و ساز اساساً سازگار است (به 2 پروژه سرمایه‌گذاری تحت روش PPP تقسیم شده است)، اما هنوز تفاوت‌هایی در طرح مرحله سرمایه‌گذاری وجود دارد.

در عین حال، نظرات مختلفی در مورد اجرای مقررات قانونی در مورد گسترش سرمایه‌گذاری تحت روش PPP با پروژه‌های بخش بزرگراه شمال-جنوب که با سرمایه عمومی اجرا می‌شوند، وجود دارد.

معاون نخست وزیر با پیشنهاد وزارت ساخت و ساز برای گسترش کل بزرگراه شمال-جنوب در شرق موافقت کرد. وزارت ساخت و ساز با سرمایه گذاران سه پروژه جزئی که تحت روش PPP اجرا شده اند، برای مطالعه طرح سرمایه گذاری توسعه همکاری خواهد کرد. برای 15 پروژه جزء سرمایه گذاری عمومی، وزارت ساخت و ساز ریاست و هماهنگی با سازمان های مربوطه را برای انجام کارهای آماده سازی سرمایه گذاری تحت روش PPP بر عهده خواهد داشت.

معاون نخست وزیر خاطرنشان کرد: «وزارت ساخت و ساز موظف است تا قبل از ۴ آگوست ۲۰۲۵ گزارشی را در مورد طرح سرمایه‌گذاری توسعه به نخست وزیر ارائه دهد و مبانی سیاسی، مبانی حقوقی، مبانی اقتصادی، مبانی عملی، برنامه‌ریزی، استانداردها و هنجارها را روشن کند؛ یک طرح سرمایه‌گذاری بهینه، سازوکارها و سیاست‌های خاص (در صورت وجود) را برای اجرا در اسرع وقت پیشنهاد دهد.»

در صورت اختلاف در سرمایه‌گذاری، وزارت ساخت و ساز باید استدلال‌هایی داشته باشد و دلایل را به روشنی بیان کند، به همراه طرح پیشنهادی، باید یک برنامه اجرایی مشخص و عملی وجود داشته باشد تا تکمیل کل سرمایه‌گذاری توسعه در دوره 2026 تا 2030 تضمین شود.

در اوایل ژوئیه ۲۰۲۵، در ابلاغیه رسمی شماره ۶۳۱۴/BXD-KHT، وزارت ساخت و ساز به معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، پیشنهاد داد که وزارت ساخت و ساز را موظف به ریاست و هماهنگی با سازمان‌های مربوطه برای انجام کارهای آماده‌سازی سرمایه‌گذاری تحت قالب مشارکت عمومی-خصوصی در سال ۲۰۲۵ کند.

پس از تکمیل تمام پروژه‌های جزئی در بزرگراه شرق شمال-جنوب، اخذ عوارض در بخش‌های سرمایه‌گذاری عمومی طبق مصوبه مجلس ملی و مقررات قانون راه (که انتظار می‌رود از ژانویه ۲۰۲۶ اجرا شود) اجرا خواهد شد. همزمان، در طول فرآیند اخذ عوارض، وزارت ساخت و ساز، سرمایه‌گذاران مشارکت عمومی-خصوصی را طبق مقررات انتخاب خواهد کرد که در آن اولویت به سرمایه‌گذاری طبق طرح بهره‌برداری و نگهداری همراه با BOT در کل مسیر داده می‌شود تا کارایی کل مسیر همگام‌سازی و ارتقا یابد.

پیش از این، وزارت ساخت و ساز، طرح گسترش ۱۸ پروژه جزئی از بزرگراه شمال-جنوب شرقی را تحت عنوان پروژه سرمایه‌گذاری برای ساخت برخی از بخش‌های بزرگراه شمال-جنوب شرقی در دوره ۲۰۱۷-۲۰۲۰ و پروژه سرمایه‌گذاری برای ساخت بزرگراه شمال-جنوب شرقی در دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵ به رهبران دولت گزارش داده بود.

به طور خاص، با ۱۵ پروژه با مؤلفه سرمایه‌گذاری عمومی، وزارت ساخت و ساز پیشنهاد داد که طبق مصوبه مجلس ملی و قانون راه، امکان اخذ عوارض در مسیرها فراهم شود؛ فرآیند اخذ عوارض، بر اساس وضعیت واقعی، سرمایه‌گذاری برای گسترش مسیرها را در قالب مشارکت عمومی-خصوصی اجرا خواهد کرد.

برای سه پروژه‌ی در حال اجرا، وزارت ساخت و ساز به همکاری با سرمایه‌گذاران فعال برای مطالعه‌ی طرح‌های سرمایه‌گذاری توسعه‌ای (تنظیم مدت قرارداد امضا شده، و در صورت لزوم، ترتیب دادن حمایت بودجه‌ای دولت) ادامه خواهد داد.

اصول انتخاب

در راستای اجرای دستورالعمل رهبران دولت، در تاریخ 29 ژوئیه، وزارت دارایی اطلاعیه رسمی شماره 11543/BTC-PTHT را به نخست وزیر فام مین چین و معاون نخست وزیر تران هونگ ها در مورد مطالعه سرمایه‌گذاری در گسترش بزرگراه شمال-جنوب در شرق تحت روش PPP صادر کرد. مهمترین نکته برجسته در این اطلاعیه این است که وزارت دارایی 6 اصل و معیار برای انتخاب گزینه‌های سرمایه‌گذاری برای گسترش بزرگراه شمال-جنوب در شرق را شناسایی کرده است.

یعنی، رعایت مصوبه مجلس ملی در مورد تدوین طرح و سازماندهی بازیابی سرمایه سرمایه‌گذاری پروژه برای بازپرداخت بودجه مرکزی؛ رعایت دقیق نقشه راه و مقیاس گسترش بخش‌های بزرگراه مطابق با برنامه‌ریزی کلی مصوب نخست وزیر؛ شکل سرمایه‌گذاری مشارکت عمومی-خصوصی یا امتیاز همراه با ارتقا و توسعه، بدون اجرای سرمایه‌گذاری عمومی؛ تقسیم سرمایه‌گذاری به مراحل مختلف برای گسترش هر بخش با اطمینان از عوامل ترافیک عملیاتی، وضعیت سرمایه‌گذاری و امکان‌سنجی طرح مالی؛ پیشرفت سرمایه‌گذاری توسعه مطابق با پیشرفت تکمیل، دوره گارانتی پروژه در حال سرمایه‌گذاری، جلوگیری از اتلاف و افکار عمومی؛ ارزیابی منافع سرمایه‌گذاران بر اساس طرح مالی و ظرفیت سرمایه‌گذاری هر بخش خاص.

بزرگراه شمال-جنوب شرقی (CT.01) از دروازه مرزی هوو نگی، استان لانگ سون شروع می‌شود؛ در شهر کا مائو پایان می‌یابد؛ طول کل آن 2063 کیلومتر است (که 22٪ از کل طول شبکه بزرگراه را تشکیل می‌دهد)؛ با مقیاس 6 تا 12 خط برنامه‌ریزی شده است. تاکنون، کل مسیر 1443 کیلومتر به بهره‌برداری رسیده و 597 کیلومتر در دست ساخت است (تا پایان سال 2025، انتظار می‌رود 554 کیلومتر تکمیل شود و 43 کیلومتر باقی مانده)؛ مقیاس آن عمدتاً 4 خط محدود است؛ برخی از بخش‌ها در حال تحقیق و اجرا در مقیاس کامل هستند.

به گفته آقای تران چونگ، رئیس انجمن سرمایه‌گذاران ساخت و ساز جاده‌ای (VARSI)، لازم است وزارت دارایی معیارها و اصولی را برای انتخاب گزینه‌های سرمایه‌گذاری جهت گسترش بزرگراه شمال-جنوب تعیین کند و از سرمایه‌گذاری پراکنده که کارایی سرمایه‌گذاری را تضمین نمی‌کند، از جمله اجرا با استفاده از سرمایه سرمایه‌گذاران خصوصی تحت روش PPP، نوع قرارداد BOT، اجتناب کند.

بر اساس ۶ معیار و اصل ذکر شده در بالا، وزارت دارایی ۲ گزینه سرمایه‌گذاری برای گسترش ۱۸ بخش از بزرگراه شمال-جنوب در شرق پیشنهاد داد. با گزینه ۱، وزارت دارایی پیشنهاد داد که فقط در بخش‌هایی از بزرگراه شمال-جنوب در شرق سرمایه‌گذاری شود که تقاضای بالایی دارند، می‌توانند بلافاصله تحت قالب مشارکت عمومی-خصوصی سرمایه‌گذاری شوند و به ۲ پروژه تقسیم شوند.

به طور خاص، پروژه ۱ شامل ۳ بخش (مای سون - بزرگراه ملی ۴۵، بزرگراه ملی ۴۵ - نگی سون، نگی سون - دین چائو) با دوره وصول عوارض حدود ۱۲ سال، سرمایه‌گذاری شده در دوره ۲۰۲۶ تا ۲۰۲۸؛ پروژه ۲ شامل ۲ بخش (فان تیت - دائو گیای، وین هائو - فان تیت) با دوره وصول عوارض حدود ۱۵ سال؛ سرمایه‌گذاری شده در دوره ۲۰۲۶ تا ۲۰۲۸ است.

برای ۱۳ بخش باقیمانده، وزارت دارایی پیشنهاد داد که دولت، وزارت ساخت و ساز را موظف کند تا با سرمایه‌گذاران برای ۳ بخش سرمایه‌گذاری مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) برای سرمایه‌گذاری در توسعه (افزایش زمان جمع‌آوری عوارض) مذاکره کند، که در این میان اولویت با بخش دین چائو-بای ووت است که تقاضای بالایی دارد و نیاز است که به زودی در توسعه سرمایه‌گذاری شود؛ برای ۱۰ بخش باقیمانده، جمع‌آوری عوارض برای بازیابی سرمایه بودجه ایالتی طبق درخواست مجلس ملی سازماندهی خواهد شد و سرمایه‌گذاری توسعه بعداً بر اساس نیازهای واقعی بررسی خواهد شد.

به گفته وزارت دارایی، مزیت گزینه ۱ این است که می‌توان بلافاصله ۵ بخش با حجم ترافیک خوب را که بسیاری از سرمایه‌گذاران به آن علاقه‌مند هستند، اجرا کرد؛ همزمان، طبق الزام مجلس ملی، برای بازیابی سرمایه بودجه دولتی برای ۱۰ بخش سرمایه‌گذاری عمومی، عوارض دریافت کرد. با این حال، عیب گزینه ۱ این است که پس از تکمیل سرمایه‌گذاری PPP در ۵ بخش بزرگراه با حجم ترافیک خوب، بسیج سرمایه برای سرمایه‌گذاری در ۱۰ بخش باقیمانده دشوار خواهد بود.

با گزینه ۲، وزارت دارایی همچنین پیشنهاد تقسیم ۱۸ بخش بزرگراه شمال-جنوب در شرق به ۲ پروژه (با فازهای سرمایه‌گذاری) با تمرکز بر انتهای شمالی و جنوبی را داد و از این طریق گسترش بخش‌های اتصال به منطقه مرکزی را به حداکثر رساند.

به طور خاص، پروژه ۱ شامل ۸ بخش (مای سون - بزرگراه ملی ۴۵، بزرگراه ملی ۴۵ - نگی سون نگی سون - دین چاو، دین چاو - بای وت، بای وت - هام نگی، هام نگی - وونگ آنگ، وونگ آنگ - بونگ، بونگ - ون نین) خواهد بود که مراحل سرمایه‌گذاری را از قبل برای ۴ بخش با حجم ترافیک مناسب برای سرمایه‌گذاری در دوره ۲۰۲۶ تا ۲۰۲۸، یعنی مای سون - بزرگراه ملی ۴۵، بزرگراه ملی ۴۵ - نگی سون نگی سون - دین چاو، دین چاو - بای وت، اجرا می‌کند. اینها بخش‌هایی هستند که از سال ۲۰۲۳ تکمیل شده‌اند، حجم ترافیک خوبی دارند و می‌توانند بلافاصله سرمایه‌گذاران را جذب کنند.

برای ۴ بخش سرمایه‌گذاری بعدی (بای ووت - هام نگی، هام نگی - وونگ آنگ، وونگ آنگ - بونگ، بونگ - وان نین)، در طول دوره گارانتی، جمع‌آوری عوارض برای بازیابی سرمایه بودجه دولتی طبق درخواست مجلس ملی انجام خواهد شد. پس از تکمیل سرمایه‌گذاری ۴ بخش از فاز اول، ۴ بخش از فاز دوم سرمایه‌گذاری خواهد شد. در آن زمان، سرمایه‌گذار جمع‌آوری عوارض را سازماندهی کرده است، بنابراین ممکن است سرمایه‌ای برای ادامه سرمایه‌گذاری در بخش‌های بزرگراه فوق وجود داشته باشد.

پروژه 2 شامل 6 بخش از بزرگراه شمال-جنوب در شرق در مناطق جنوب مرکزی و جنوب شرقی است، یعنی چی تان - ون فونگ، وان فونگ - نها ترانگ، نها ترانگ - کم لام، کم لام - وین هائو، وین هائو - فان تیت، فان تیت - داو گی.

مشابه پروژه ۱، وزارت دارایی همچنین پیشنهاد داد که سرمایه‌گذاری به ۴ بخش با حجم ترافیک خوب برای سرمایه‌گذاری فوری در دوره ۲۰۲۶ تا ۲۰۲۸ تقسیم شود، از جمله نها ترانگ - کام لام، کام لام - وین هائو، وین هائو - فان تیت، فان تیت - دائو گیای.

برای دو بخش سرمایه‌گذاری بعدی، چی تان - ون فونگ، ون فونگ - نها ترانگ، در حالی که منتظر ضمانت هستند، طبق درخواست مجلس ملی، جمع‌آوری عوارض برای بازیابی سرمایه بودجه دولتی انجام خواهد شد. پس از تکمیل سرمایه‌گذاری ۴ بخش از فاز اول، سرمایه‌گذاری بعدی ۲ بخش از فاز دوم خواهد بود.

برای ۴ بخش باقیمانده (وان نین - کام لو، کوانگ نگای - هوای نون، هوای نون - کوی نون، کوی نون - چی تان)، وزارت دارایی ارزیابی کرد که حجم ترافیک کم است و جذب سرمایه‌گذاران مشارکت عمومی-خصوصی دشوار است، بنابراین طبق درخواست مجلس ملی، جمع‌آوری عوارض را برای بازیابی سرمایه بودجه ایالتی فوراً سازماندهی خواهد کرد.

سرمایه‌گذاری در گسترش این بخش‌ها هنوز مطابق با نقشه راه برنامه‌ریزی مصوب است، اما پس از پایان دوره گارانتی پروژه و بر اساس نیازهای واقعی، به طور خاص بررسی خواهد شد. در صورت عدم جذب سرمایه‌گذاران، می‌توان پیشنهاد مشارکت بخشی از سرمایه دولتی را برای افزایش جذابیت جذب سرمایه‌گذاران خصوصی ارائه داد.

وزارت دارایی معتقد است که مزیت گزینه ۲ این است که می‌تواند از بخش‌هایی با ترافیک خوب برای جذب سرمایه‌گذاری بیشتر برای بخش‌های مجاور با جذابیت کم و ترافیک نسبتاً خوب بهره ببرد؛ در عین حال، انگیزه‌ای برای مذاکره و گسترش فوری ۳ بخشی که در حال حاضر در PPP سرمایه‌گذاری می‌کنند، ایجاد می‌کند.

نماینده وزارت دارایی گفت: «از سوی دیگر، تقسیم پروژه به دو پروژه بزرگ، یافتن سرمایه‌گذاران بالقوه‌ای که بتوانند شرایط مالی را تضمین کنند، دشوار خواهد کرد. در این صورت، می‌توان جداسازی سه پروژه مشارکت عمومی-خصوصی را به پروژه‌های مستقل بررسی کرد تا بر اساس بهره‌برداری واقعی، در مورد گسترش آن مذاکره شود.»

منبع: https://baodautu.vn/chi-dan-moi-voi-phuong-an-mo-rong-cao-toc-bac---nam-phia-dong-d347467.html