استراتژی امنیت ملی آلمان: لازم اما کافی؟

کارشناسان می‌گویند اعلام اولین استراتژی امنیت ملی آلمان در تاریخ جمهوری فدرال، با وجود تردیدهای موجود، ضروری است.

اولاف شولتز، صدراعظم آلمان (وسط) و اعضای کابینه در ۱۴ ژوئن استراتژی امنیت ملی را اعلام می‌کنند. (منبع: رویترز)

زمینه ویژه

هفته گذشته، آلمان اولین استراتژی امنیت ملی خود را در تاریخ جمهوری فدرال منتشر کرد.

به گزارش دویچه وله (آلمان)، اگرچه برلین اسناد سیاسی زیادی در رابطه با امنیت منتشر کرده است، اما این کشور استراتژی امنیت ملی ندارد. بنابراین، در پایان سال 2021، دولت صدراعظم اولاف شولتز موافقت کرد که یک "استراتژی جامع‌تر" برای مقابله با چالش‌های امنیتی نوظهور جهانی سنتی و غیرسنتی تدوین کند. با این حال، به دلایل مختلف، از عوامل خارجی مانند وضعیت امنیتی منطقه‌ای و جهانی گرفته تا اختلافات داخلی، تدوین استراتژی فوق بارها به تعویق افتاده است. بنابراین، این سند 76 صفحه‌ای هفته گذشته رسماً رونمایی شد.

علاوه بر این، استراتژی امنیت ملی آلمان در شرایطی منتشر شد که در پایان سال گذشته و آغاز سال جاری، متحدانی مانند ایالات متحده (اکتبر 2022)، فرانسه (نوامبر 2022) یا برخی از شرکای اصلی، به ویژه ژاپن (آوریل 2023) و کره جنوبی (ژوئن 2023) اسناد مشابه خود را اعلام کرده‌اند.

نکته قابل توجه این است که همه این اسناد اذعان دارند که اوضاع منطقه‌ای و جهانی به سرعت، پیچیده و غیرقابل پیش‌بینی، و به طور بی‌سابقه‌ای از زمان جنگ سرد، با درگیری روسیه و اوکراین، رقابت قدرت‌های بزرگ، بهبود اقتصادی جهانی، اختلالات زنجیره تأمین و ظهور مجموعه‌ای از نقاط حساس و چالش‌های امنیتی غیرسنتی، در حال تغییر است. استراتژی امنیت ملی آلمان نیز از این قاعده مستثنی نیست.

با این حال، تفاوت در رویکرد هر کشور نهفته است. در استراتژی امنیت ملی آلمان، همانطور که آقای شولتز در خلاصه سند بیان کرد، هدف تضمین «امنیت یکپارچه» برای «انطباق با تنظیمات استراتژیک» است. هر اقدام برلین برای تضمین امنیت در این جنبه‌ها و حفظ و ترویج ارزش‌های آلمانی است.

همانطور که آقای شولتز در خلاصه سند بیان کرد، استراتژی امنیت ملی آلمان در مورد تضمین «امنیت یکپارچه» برای «انطباق با تنظیمات استراتژیک» است. هر اقدام برلین برای تضمین امنیت در این جنبه‌ها و حفظ و ترویج ارزش‌های آلمانی است.

سه ویژگی اصلی

با در نظر گرفتن این هدف، استراتژی امنیت ملی آلمان سه ویژگی اصلی دارد.

اول از همه ، به راحتی می‌توان دریافت که «امنیت یکپارچه» موضوع اصلی این سند است که ۳۵ بار به آن اشاره شده است. این مفهوم فرض می‌کند که امنیت نه تنها دیپلماتیک و نظامی است، بلکه جزئی از سایر حوزه‌ها مانند اقتصاد، انرژی، فناوری یا سلامت نیز می‌باشد. برعکس، توسعه این حوزه‌ها به بهبود امنیت کلی کمک خواهد کرد. این شعار به وضوح در نحوه ایجاد سه ستون امنیتی در جهت «فعال» (Wehrhaft)، «تاب‌آور» و «پایدار» در استراتژی امنیت ملی توسط برلین نشان داده شده است.

به طور خاص، تمرکز بر افزایش قابلیت‌های دفاعی فعال است و سازمان پیمان آتلانتیک شمالی (ناتو) نقش کلیدی در این زمینه ایفا می‌کند، به طوری که کلمه کلیدی «ناتو» ۳۶ بار در سراسر این سند تکرار شده است. به طور خاص، آلمان علاوه بر تعهد به ارتقای همکاری بین اعضا، تأیید کرد که از سال ۲۰۲۴، این کشور هزینه‌های دفاعی را طبق استانداردهای ناتو از ۱.۵ درصد به ۲ درصد افزایش خواهد داد و به اجرای مفهوم استراتژیک این بلوک ادامه خواهد داد.

جالب اینجاست که اگرچه رهبران برلین با پیشنهاد افزایش ظرفیت «استقلال استراتژیک» که توسط پاریس مطرح شده بود، موافقت کردند، اما این عبارت در استراتژی امنیت ملی آلمان وجود نداشت.

در همین حال، این سند تأکید می‌کند که این کشور اروپایی «تاب‌آوری» امنیت ملی را از طریق «حفاظت از ارزش‌ها»، کاهش وابستگی اقتصادی به «دشمنان»، جلوگیری از حملات سایبری، حفظ امنیت فضایی و حفاظت از اصول اساسی منشور سازمان ملل متحد تقویت خواهد کرد.

در نهایت، رکن «پایداری» بر چگونگی رسیدگی به مسائل امنیتی غیرسنتی مانند تغییرات اقلیمی، بحران‌های انرژی و امنیت غذایی تأکید دارد.

اولاف شولتز در حال بررسی رزمایش تانک‌های لئوپارد ۲A۶ در اوستنهولتز، آلمان، در ۱۷ اکتبر ۲۰۲۲. (منبع: آسوشیتدپرس)

دوم ، اروپا همچنان محور سیاست امنیتی آلمان است. روسیه «جدی‌ترین چالش برای صلح و امنیت» است. به گفته برلین، فعالیت‌های نظامی مسکو در اوکراین عامل اصلی از دست رفتن امنیت دفاعی، انرژی و غذایی در منطقه است.

با این حال، برلین تأکید کرد که «خواهان رویارویی یا درگیری» با مسکو نیست. در عین حال، از به حداقل رساندن خطرات استراتژیک و حفظ کانال‌های ارتباطی سیاسی و نظامی اضطراری بین روسیه و ناتو حمایت می‌کند.

در نهایت ، این داستانی درباره هند-اقیانوس آرام و چین است. در سال ۲۰۲۰، دولت آنگلا مرکل، صدراعظم سابق، دستورالعمل‌هایی را در مورد هند-اقیانوس آرام تصویب کرد. اخیراً، بوریس پیستوریوس، وزیر دفاع آلمان، در سخنرانی خود در نشست شانگری-لا در ۴ ژوئن، تأیید کرد که تا سال ۲۰۲۴ کشتی‌های جنگی به هند-اقیانوس آرام خواهد فرستاد تا تعهد خود را به «نظم بین‌المللی مبتنی بر قوانین» در منطقه نشان دهد.

با این حال، در استراتژی امنیت ملی آلمان، کلمه "هند-اقیانوسیه" فقط یک بار آمده است. به طور خاص، این سند بیان می‌کند که این منطقه "همچنان از اهمیت ویژه‌ای" برای آلمان و اروپا برخوردار است.

چین داستان متفاوتی است. به گفته برلین، پکن در سطح بین‌المللی یک رقیب و چالشگر سیستماتیک است که می‌خواهد «نظم بین‌المللی مبتنی بر قوانین را تغییر شکل دهد». اما از سوی دیگر، چین همچنان یک شریک تجاری مهم برای آلمان و در تلاش‌ها برای رسیدگی به مسائل جهانی، به ویژه تغییرات اقلیمی، که اولویت دولت اولاف شولتز است، ضروری است.

مفهوم «امنیت یکپارچه» بر این باور است که امنیت نه تنها موضوع دیپلماسی و امور نظامی است، بلکه مؤلفه‌ای در حوزه‌های دیگر مانند اقتصاد، انرژی، فناوری یا سلامت نیز می‌باشد. برعکس، توسعه این حوزه‌ها به بهبود امنیت کلی کمک خواهد کرد.

انتظارات و اراده

اکونومیست (بریتانیا) اعلام کرد که استراتژی امنیت ملی، دیدگاه‌ها و اهداف امنیتی آلمان را به شیوه‌ای صریح و به موقع، چه در مورد روسیه، چین یا اروپا، روشن کرده است. با این حال، این سند نقشه راه مشخصی در مورد زمان و چگونگی اجرای این اهداف ارائه نکرده است. همچنین به انتظار از یک سازمان مرکزی برای ترکیب و اجرای سیاست‌هایی مانند شورای امنیت ملی ایالات متحده اشاره نشده است.

در همین حال، محقق تیم هیلدبرانت، دستیار پژوهشی در دانشگاه علوم کاربردی روهر وست (آلمان)، گفت که رویکرد نگاه به چین به عنوان یک «شریک، رقیب و چالشگر سیستمی» دیگر در آلمان و همچنین در اروپا عجیب نیست. با این حال، این محقق اظهار داشت که این استراتژی جنبه منافع پکن در روابط با برلین را تجزیه و تحلیل نکرده است. در عین حال، این سند فاقد دستورالعمل‌های مشخص برای ایجاد یک رابطه مثبت‌تر آلمان و چین در آینده است.

به گفته آقای تورستن بنر، مدیر موسسه سیاست عمومی جهانی در برلین (آلمان)، استراتژی امنیت ملی آلمان و اهداف تعیین شده در این سند «مثبت» هستند، اما «با تعهد سیاسی لازم برای بسیج منابع برای اهداف اعلام شده همراه نیستند».

آنالنا بائربوک، وزیر امور خارجه آلمان، در مقدمه این سند نوشت: «این استراتژی یک مقصد نیست، بلکه فقط یک نقطه شروع است.»

اغلب گفته می‌شود که اولین قدم‌ها همیشه سخت‌ترین هستند. آیا آلمان می‌تواند بر این موانع اولیه غلبه کند و برای دستیابی به اهداف تعیین شده در اولین استراتژی امنیت ملی خود «شتاب» دهد؟ همانطور که خانم بائربوک گفت، پاسخ «به اراده ما بستگی دارد».

منبع: https://baoquocte.vn/chien-luoc-an-ninh-quoc-gia-duc-can-nhung-da-du-231463.html