تسریع معاملات مستقیم برق برای کاهش انحصارها.

ما باید انحصار توزیع را کاهش دهیم.

در گزارشی اخیر، سازمان تنظیم مقررات برق اعلام کرد که گروه برق ویتنام (EVN)، یک شرکت دولتی، تنها ۳۷٪ از عرضه برق را کنترل می‌کند، که نزدیک به ۱۱٪ آن مستقیماً مدیریت می‌شود و ۲۶٪ آن غیرمستقیم از طریق شرکت‌های تولید برق آن است. در واقع، EVN مدت‌هاست که انحصار تولید برق را از دست داده است، زیرا قانون اجازه مشارکت بخش‌های مختلف اقتصادی ، به ویژه بخش خصوصی را می‌دهد که از اولین بخش‌هایی بود که پس از سال ۲۰۰۶ منابع برق را توسعه داد. در طول پنج سال گذشته، با سیاست‌هایی که توسعه انرژی‌های تجدیدپذیر را تشویق می‌کند، عرضه برق بخش خصوصی به طور قابل توجهی افزایش یافته است. در حال حاضر، ۴۲٪ از برق از بخش خصوصی تأمین می‌شود.

Đẩy nhanh mua bán trực tiếp điện để giảm độc quyền - Ảnh 1. — هر مرحله در زنجیره تولید و توزیع برق نیاز به اجتماعی شدن دارد.

اگرچه قانون برق ویتنام در تولید برق انحصاری نیست، اما همچنان تصریح می‌کند که دولت شبکه برق را در بخش انتقال کنترل، مدیریت و بهره‌برداری می‌کند. بر این اساس، EVN هنوز مالک بیشتر سیستم انتقال، از خطوط ولتاژ فوق فشار قوی ۵۰۰ کیلوولت و ۲۰۰ کیلوولت گرفته تا پست‌های برق است.

دکتر تران دین با (انجمن علوم اقتصادی ویتنام)، نویسنده یک پروژه تحقیقاتی در مورد مدل بانک برق از سال ۲۰۱۰، استدلال می‌کند که انحصار دولت در انتقال برق، مشکلات قابل توجهی را برای تلاش‌ها برای توسعه یک بازار رقابتی تجارت برق و تولید برق ایجاد می‌کند. در حالی که برق فراوان است، دولت آن را به دلخواه می‌خرد یا وقتی احساس نیاز می‌کند، از خرید آن خودداری می‌کند و دلیل عدم خرید را اضافه بار خطوط انتقال ذکر می‌کند که منجر به اتلاف می‌شود. دکتر با به عنوان مثال به سیاست‌هایی اشاره می‌کند که توسعه بخش خصوصی از انرژی خورشیدی پشت بام را تشویق می‌کنند که منجر به عرضه فراوان برق در مدت زمان بسیار کوتاهی شد. دکتر با با اشاره به وضعیت فعلی در ویتنام شمالی در ماه‌های تابستان، جایی که کمبود برق نگران کننده است، پیشنهاد می‌کند که صرفاً تشویق بخش خصوصی به توسعه انرژی خورشیدی پشت بام و اجازه خرید و فروش مستقیم، مشکل برق مازادی را که نمی‌توان تولید کرد، از بین می‌برد.

«من از شنیدن اینکه ویتنام در چند سال آینده با کمبود برق مواجه خواهد شد، حتی تا سال ۲۰۳۰، بسیار متعجب هستم. چرا کشوری با منابع انرژی تجدیدپذیر فراوان باید اینقدر نگران کمبود برق باشد؟ جنوب به دلیل روزهای آفتابی فراوان، انرژی خورشیدی اضافی دارد و اگر سازوکارها بازتر باشند، شمال کمبود انرژی خورشیدی ندارد. تابش خورشیدی در شمال بسیار زیاد است، چندین برابر بیشتر از اروپا و قابل مقایسه با جنوب، اما بهره‌برداری از آن تشویق نمی‌شود و منجر به کمبود برق می‌شود. ما باید «قوانین را بشکنیم» تا به کل جمعیت اجازه تولید برق داده شود و تجارت مستقیم برق همه منابع را بسیج کند، مشکلات را به سرعت حل کند و مناطقی را که با تنگناهای برق، به ویژه پروژه‌های انرژی خورشیدی، مواجه هستند، از حالت انسداد خارج کند. علاوه بر این، برای کاهش توزیع انحصاری بخش برق، باید سازوکارهای تجارت مستقیم برق را ترویج کنیم و به همسایگان بفروشیم... این کار باید قاطعانه انجام شود و پایه مهمی برای ایجاد یک بازار رقابتی تجارت برق و حذف تدریجی انحصارها است. این مربوط به انتقال است.» دکتر تران دین با تأکید کرد: «اگر برقی برای انتقال وجود نداشته باشد، فوق‌العاده اسراف‌آمیز است.»

Đẩy nhanh mua bán trực tiếp điện để giảm độc quyền - Ảnh 2.

وو وین فو، کارشناس تجارت، با همین دیدگاه اظهار داشت که حذف انحصار به این معنی نیست که شرکت‌های دولتی درصد خاصی از تأمین برق را در اختیار دارند. سازوکار عملیاتی اعمال شده بر بخش برق هنوز عناصری از انحصار را در خود جای داده است. خرید با قیمت‌های تنظیم‌شده توسط دولت، فروش با قیمت‌های تنظیم‌شده توسط دولت و حتی قیمت‌های انتقال توسط دولت تعیین می‌شوند...

«مهم نیست چند درصد سهام را در اختیار دارید، اما من برق تولید می‌کنم و نمی‌توانم آن را به کس دیگری بفروشم؛ فقط آن را برای توزیع مجدد به شما می‌فروشم. این عنصر انحصار است. من واقعاً می‌خواهم از همسایه‌ام که انرژی خورشیدی مازاد دارد، برق بخرم، اما نمی‌توانم. همسایه‌ام هم نمی‌تواند آن را به من بفروشد. من باید با یک شرکت دولتی قرارداد خرید برق ببندم. این عنصر انحصار است. به نظر من، بخش برق، مانند بخش نفت و گاز، باید به تدریج محدودیت‌ها را کاهش دهد و بر اساس توافق متقابل، خرید و فروش مستقیم را مجاز کند. مکانیسم خرید برق باید به زودی و جسورانه اجرا شود تا مناطق محلی فرصت جذب سرمایه‌گذاری، ایجاد شغل برای کارگران محلی و در عین حال فرصت‌هایی را برای مناطق محلی، کارخانه‌ها و مناطق مسکونی فراهم کند تا سریع‌تر به منابع انرژی تجدیدپذیر دسترسی پیدا کنند و تعهد ویتنام در COP26 برای دستیابی به انتشار صفر خالص تا سال 2050 را محقق کنند.» این را وو وین فو، متخصص، گفت.

قطعنامه ۵۵ دفتر سیاسی در مورد جهت‌گیری استراتژیک برای توسعه بخش انرژی ملی ویتنام تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۴۵، به بخش خصوصی اجازه مشارکت در سرمایه‌گذاری در صنعت برق را داده است. این امر مبنای مهمی برای ترویج اجتماعی‌سازی زودهنگام تولید و توزیع برق است.

دکتر تران دین با (انجمن علوم اقتصادی ویتنام)

۲۴ شرکت انرژی خورشیدی می‌خواهند مستقیماً بفروشند و EVN را دور بزنند.

وزارت صنعت و تجارت به تازگی گزارشی در مورد مطالعه توسعه مکانیسمی برای تجارت مستقیم برق بین واحدهای تولید برق انرژی تجدیدپذیر و مصرف‌کنندگان بزرگ برق (DPPA) به نخست وزیر و معاون نخست وزیر ارائه کرده است. این یک مبنای قانونی مهم برای تجارت مستقیم برق بین دو طرف است. در حال حاضر، مقررات مربوط به قیمت‌های توزیع برق، قیمت‌های اعزام عملیات سیستم برق و قیمت‌های معاملات بازار برق توسط وزارت صنعت و تجارت با هماهنگی وزارت دارایی پیشنهاد شده است تا به قانون قیمت‌ها اضافه شود که انتظار می‌رود از اول ژوئیه 2024 لازم‌الاجرا شود.

نکته قابل توجه این است که در این پیش‌نویس، وزارت صنعت و تجارت تصریح می‌کند که تجارت مستقیم برق فقط در مورد واحدهای تولید برق دارای انرژی بادی یا خورشیدی متصل به شبکه ملی با ظرفیت 10 مگاوات یا بیشتر اعمال می‌شود. مصرف‌کنندگان بزرگ برق، سازمان‌ها و افرادی هستند که برق را برای اهداف تولیدی از 22 کیلوولت و بالاتر خریداری می‌کنند. بنابراین، مکانیسم "فروش برق به همسایگان"، در مقیاس بسیار کوچک‌تر و ساده‌تر، مورد توجه قرار نگرفته است. تولید برق و خرید برق مستقیماً از طریق خطوط انتقال به هم متصل می‌شوند و هر دو طرف مسئول رعایت مقررات هستند و واحدهای تولید برق مسئول سرمایه‌گذاری و ساخت پروژه‌های برق مطابق با برنامه‌ریزی هستند. علاوه بر این، این پیش‌نویس به تجارت برق از طریق بازار لحظه‌ای نیز اشاره می‌کند.

در واقع، تقاضای زیادی برای پروژه‌های فروش مستقیم برق وجود دارد. طبق نظرسنجی وزارت صنعت و تجارت در اواسط سال 2022، 24 پروژه از 95 پروژه انرژی تجدیدپذیر مایل به فروش مستقیم برق با دور زدن EVN بودند؛ 17 پروژه توسط سرمایه‌گذاران در مورد امکان یافتن و امضای قراردادهای مستقیم با مشتریان در حال بررسی بود. علاوه بر این، از طریق غربالگری و مشاوره، وزارتخانه همچنین پرسشنامه‌های نظرسنجی را برای 41 مشتری ارسال کرد که از این تعداد، 24 نفر مایل به شرکت در مکانیسم توافق‌نامه خرید مستقیم برق (DPPA) با تقاضای تخمینی کل 1125 مگاوات بودند.

Đẩy nhanh mua bán trực tiếp điện để giảm độc quyền - Ảnh 4. — سازوکارهایی برای تشویق مشارکت بخش خصوصی در بازار تجارت و توزیع برق مورد نیاز است.

وزارت صنعت و تجارت در اواخر ماه اوت در نامه‌ای به دولت، اصلاح قانون برق، بازنگری در مقررات مربوط به انحصار دولت در انتقال برق و همزمان جلب مشارکت همه بخش‌های اقتصادی را پیشنهاد کرد.

دکتر تران دین با با ذکر مثالی گفت: «در گذشته، اجتماعی‌سازی توزیع برق اجرا شد اما به دلیل عدم تمایل شرکت‌های خصوصی به سرمایه‌گذاری، شکست خورد. چرا؟ وقتی پروژه‌های آزمایشی شکست می‌خورند، باید فوراً بررسی کنیم که آیا این سیاست واقعاً نشان‌دهنده اجتماعی‌سازی است، آیا حقوق سرمایه‌گذاران به اندازه کافی محافظت می‌شود، یا اینکه هنوز می‌خواهیم به انحصار دولتی بچسبیم. من معتقدم که در کوتاه‌مدت، باید به مناطق محلی، به‌ویژه در شمال، اعتماد کنیم که ۲۵ تا ۳۰ درصد از تقاضای برق محلی را برآورده کنند و اجازه تجارت مستقیم برق در شبکه را با استفاده از انرژی خورشیدی پشت بام‌ها بدهند. به نظر من، قطعنامه ۵۵ دفتر سیاسی در مورد جهت‌گیری استراتژیک برای توسعه بخش انرژی ملی ویتنام تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۴۵، اجازه سرمایه‌گذاری خصوصی در بخش برق را داده است. این امر مبنای مهمی برای ترویج اجتماعی‌سازی تولید و توزیع برق در اسرع وقت است.»

تقویت مجموعه‌ای از سازوکارها و سیاست‌ها برای تحقق طرح توسعه برق ۸.

تران ویت نگای، رئیس انجمن انرژی ویتنام، اظهار داشت: «بخش برق هنوز کارهای زیادی برای انجام دادن دارد. با این حال، همه سازوکارها و برنامه‌های اجرایی بسیار کند هستند. طرح توسعه ملی برق شماره ۸، شش ماه است که در حال اجرا است، اما هیچ پروژه تولید یا انتقال برقی اجرا نشده است. این طرح صرفاً چارچوبی است که دولت از آن برای تأیید اینکه کدام پروژه‌ها برای یافتن سرمایه‌گذار نیاز به مناقصه دارند و کدام پروژه‌ها به EVN واگذار می‌شوند، از گاز، زغال سنگ، ذخیره تلمبه‌ای، انرژی بادی و غیره، استفاده می‌کند؛ چه کسی این کار را انجام خواهد داد، چگونه و سرمایه از کجا تأمین خواهد شد. حتی برای سرمایه‌گذاری در شبکه، نقش‌ها و مسئولیت‌ها باید به وضوح تعریف شوند. شما نمی‌توانید فقط یک لیست ایجاد کنید و به هر کسی بگویید هر کاری که می‌خواهد بدون انگیزه انجام دهد؛ ممکن است ۲۰ یا ۳۰ سال طول بکشد تا تکمیل شود. در حال حاضر، شرکت‌های خصوصی می‌توانند خطوط انتقال ۵۰۰ کیلوولت، ۲۲۰ کیلوولت، ۱۱۰ کیلوولت، ۲۲ کیلوولت و غیره بسازند، پس چرا سیاست‌هایی برای تشویق این امر وجود ندارد؟» در واقع، EVN همچنان یک "پیمانکار" برای دولت است و بخش برق مدت زیادی است که انحصار توزیع برق را در دست دارد.

Đẩy nhanh mua bán trực tiếp điện để giảm độc quyền - Ảnh 5.

آقای نگای گفت: «دلیل کمبود برق در شمال، کمبود انتقال از جنوب نیست، بلکه کمبود منابع برق است. بنابراین، اجتماعی کردن سرمایه‌گذاری در انتقال نیز راهی برای افزایش منابع سرمایه‌گذاری برای بخش برق به طور کلی است. پیش از این، تولید برق رقابتی بین نیروگاه‌ها وجود داشت، اما به دلایلی نامعلوم، کنار گذاشته شد. برای توسعه منابع برق، باید به تدریج انحصارها را از بین ببریم و فروش مستقیم برق به مصرف‌کنندگان را اجتماعی کنیم و انتقال را کنار بگذاریم. تنها راه برای بازاری کردن بخش برق، اجازه دادن به شرکت‌های خصوصی برای شرکت در بازار تجارت و توزیع برق است.»

دانشیار نگو تری لانگ تحلیل کرد: از سال ۲۰۱۳، تصمیم شماره ۶۳ نخست وزیر، بازار برق را در سه سطح توسعه داده است: بازار رقابتی تولید برق، تجارت رقابتی آزمایشی برق و خرده فروشی رقابتی برق. با این حال، طی ۱۰ سال گذشته، ما عمدتاً بازار رقابتی تولید برق را توسعه داده‌ایم، با کاستی‌های فراوان در بازارهای عمده فروشی و خرده فروشی، و بازارهای رقابتی خرده فروشی به هیچ وجه در حال ظهور نیستند. تا به امروز، اگرچه EVN دیگر تنها تولیدکننده برق نیست، اما به عنوان یک شرکت دولتی، همچنان سهم انحصاری بالایی را حفظ می‌کند زیرا همچنان تنها خریدار از تمام منابع برق و تنها فروشنده است.

دکتر لانگ تأکید کرد: «اگر وضعیت انحصار ادامه یابد، نمی‌توان آن را پایان داد.» او افزود که ایده اصلی قطعنامه ۵۵ مبارزه با انحصار در بخش برق است. برای دستیابی به این هدف، لازم است به بخش‌های اقتصادی بیشتری اجازه مشارکت داده شود و به سمت اجتماعی‌سازی سرمایه‌گذاری در انرژی پاک و تجدیدپذیر حرکت شود. بر این اساس، این امر باید در هر سه حوزه تولید، بهره‌برداری، انتقال و توزیع برق اجرا شود. دولت باید فقط بر حوزه‌هایی تمرکز کند که بخش خصوصی به آنها نمی‌پردازد یا مسائلی که از اهمیت امنیت ملی و دفاعی برخوردارند. علاوه بر این، برای داشتن یک بازار برق رقابتی و قیمت‌های معقول برق برای مصرف‌کنندگان، باید انحصار در تجارت برق، مربوط به انتقال و توزیع، از بین برود.

۸۱/۸۵ پروژه گذار به انرژی تجدیدپذیر، پیشنهادهایی را برای مذاکرات قیمت ارائه کرده‌اند.

طبق اعلام گروه برق ویتنام (EVN)، تا تاریخ ۲۷ اکتبر، ۸۱ پروژه از ۸۵ پروژه انرژی بادی و خورشیدی با ظرفیت کل ۴۵۹۷.۸۶ مگاوات تأیید شده‌اند. از این تعداد، ۶۹ پروژه با ظرفیت کل ۳۹۲۷.۴۱ مگاوات، قیمت موقت معادل ۵۰٪ از قیمت سقف در چارچوب قیمت مندرج در تصمیم شماره ۲۱ وزارت صنعت و تجارت را درخواست کرده‌اند. EVN و سرمایه‌گذاران مذاکرات قیمت را تکمیل کرده و قراردادهای PPA را برای ۶۳ پروژه از ۶۹ پروژه امضا کرده‌اند. این وزارتخانه همچنین قیمت‌های موقت را برای ۶۲ پروژه با ظرفیت کل ۳۳۹۹.۴۱ مگاوات تأیید کرده است. EVN همچنین اظهار داشت که ۲۴ پروژه، مجوز کار/بخش‌هایی از کار را از سازمان‌های ذیصلاح مدیریت دولتی دریافت کرده‌اند. به ۳۰ پروژه مجوز بهره‌برداری از برق برای کل نیروگاه/بخش‌هایی از نیروگاه اعطا شده است. و ۴۰ پروژه تصمیماتی برای تمدید تأیید سرمایه‌گذاری دریافت کرده‌اند. با این حال، هنوز ۴ پروژه با ظرفیت کلی ۱۳۶.۷۰ مگاوات وجود دارد که هنوز اسناد مذاکره را ارائه نکرده‌اند.

طبق طرح توسعه برق مصوب شماره ۸، پیش‌بینی می‌شود تقاضای برق با نرخ سالانه ۷.۹ تا ۸.۹ درصد افزایش یابد و کل ظرفیت تولید برق تا سال ۲۰۳۰ از ۷۷ گیگاوات به ۱۲۲ گیگاوات یا ۱۴۶ گیگاوات افزایش یابد. از این میزان، ۳۶ تا ۴۷ درصد برق از انرژی‌های تجدیدپذیر (شامل باد، خورشید و برق آبی) تولید خواهد شد. این امر منجر به نیاز شدید به ساخت و نوسازی خطوط انتقال برق جدید می‌شود که هزینه سرمایه‌گذاری کل آن ۱۵.۲ تا ۱۵.۶ میلیارد دلار تخمین زده می‌شود. در همین حال، به دلیل بدهی کل بالای EVN و شرکت ملی انتقال برق (EVNNPT)، بدون ضمانت دولت، توانایی وام گرفتن سرمایه برای ادامه سرمایه‌گذاری در بخش برق (تولید برق و شبکه انتقال) نیز محدود است. وضعیت مالی EVN و EVNNPT به دلیل قیمت‌گذاری فعلی برق و تعرفه انتقال (۷۹.۰۸ دونگ ویتنامی/کیلووات ساعت) که هر دو منوط به تصمیمات دولت هستند، بعید است به سرعت بهبود یابد. سرمایه‌گذاری خصوصی از سال ۲۰۰۴ تشویق شده است، اما چارچوب قانونی آن را محدود کرده است.

طبق قانون شماره 03/2022/QH15، سرمایه‌گذاران خصوصی مجاز به توسعه و بهره‌برداری از دارایی‌های شبکه برق هستند. با این حال، چارچوب سرمایه‌گذاری، همانطور که در احکام و مقررات راهنمای اجرای آن آمده است، هنوز صادر نشده است. تا به امروز، هیچ مدلی برای سرمایه‌گذاری خصوصی در شبکه برق اجرا نشده است؛ فقط پروژه‌های انتقال مرتبط با تولید برق مجاز بوده‌اند. دستورالعمل‌ها و مقررات خاصی لازم است تا سرمایه‌گذاران بتوانند قبل از شروع اجرا، پروژه‌های زیرساخت شبکه برق را تحت قانون سرمایه‌گذاری توسعه دهند.

نگوین آنه توان، کارشناس انرژی

لینک منبع