جابجایی خانه‌ها در امتداد کانال‌ها، نیاز به عزم جدی‌تری دارد

کمبود سرمایه، کمبود سیاست

در حال حاضر، شهر هوشی مین هنوز تعداد زیادی خانه در کنار و روی کانال‌ها دارد. بسیاری از این خانه‌ها مخروبه، غیربهداشتی هستند و شرایط زندگی یا ایمنی محیطی را تضمین نمی‌کنند. شایان ذکر است که اینجا جایی است که بسیاری از خانواده‌های ۳-۴ نسلی به طور فشرده در کنار هم زندگی می‌کنند.

آقای نگوین ون تام، ۳۴ ساله، ساکن منطقه پل کانال شنگ، ناحیه ۸، گفت که زندگی در کنار کانال بسیار نامناسب است. شرایط بهداشتی محیط تضمین شده نیست و زباله‌های اطراف آن خطر بالقوه بیماری را ایجاد می‌کنند. از سوی دیگر، هر بار که باران شدید یا جزر و مد رخ می‌دهد، آب به داخل خانه جاری می‌شود و باعث آسیب به مبلمان، گسترش آسان عوامل بیماری‌زا و تأثیر بر زندگی روزمره می‌شود.

طبق گزارش وزارت عمران شهر هوشی مین، این شهر دارای ۵ کانال اصلی با طول بیش از ۱۰۵ کیلومتر در داخل شهر است که مشکل زهکشی را برای مساحتی بالغ بر ۱۴۲۰۰ هکتار حل می‌کند. با این حال، این سیستم به طور فزاینده‌ای باریک و آلوده می‌شود. برای بهبود محیط شهری، از سال ۱۹۹۳، شهر هوشی مین خانه‌ها را در امتداد و روی کانال‌ها جابجا کرده است، اما روند جابجایی هنوز بسیار کند است.

تعداد کل خانه‌های روی کانال‌ها و در امتداد آنها به بیش از ۶۵۰۰۰ خانه می‌رسد (آمار از سال ۱۹۹۳ تاکنون). به طور کلی، مراحل اجرای برنامه پاکسازی، جابجایی و اسکان مجدد خانه‌ها در امتداد کانال‌ها و در امتداد آنها، همگی به اهداف بسیار پایینی (زیر ۵۰٪) دست یافته‌اند.

به طور خاص، در دوره زمانی ۱۹۹۳ تا ۲۰۲۰، شهر هوشی مین تنها بیش از ۳۸۱۸۵ خانه از مجموع بیش از ۶۵۰۰۰ خانه‌ای که نیاز به جابجایی داشتند را جابجا کرده است؛ در دوره زمانی ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۵، شهر هوشی مین تنها ۲۸۶۷ خانه از مجموع ۶۵۰۰ خانه مورد هدف را جابجا کرده است.

دلیل اصلی کندی جابجایی خانه‌ها در امتداد و روی کانال‌ها، دشواری در سرمایه‌گذاری است. تاکنون، تنها به ۵/۱۴ پروژه، همچنان بودجه برای جبران خسارت و اسکان مجدد اختصاص داده شده است. در همین حال، پروژه‌های جابجایی خانه‌ها در امتداد و روی کانال‌ها در فهرست پروژه‌های کلیدی که نیاز فوری به سرمایه‌گذاری دارند، پیشنهاد شده‌اند، اما در مقایسه با سایر پروژه‌های زیرساختی، به عنوان پروژه‌های فوری و دارای اولویت بالا انتخاب نشده‌اند.

از سوی دیگر، پروژه‌ها هنوز در مراحل اداری، ترخیص زمین... گیر کرده‌اند، مانند پروژه نوسازی کانال U Cay که از سال ۲۰۰۹ توسط شرکت املاک و مستغلات سایگون (Resco) در قالب BT سرمایه‌گذاری شده است. این شرکت فاز ۱ (تصفیه خانه‌ها در کانال) را تکمیل کرده است.

در سال ۲۰۱۵، شرکت Resco به اجرای فاز ۲، که پاکسازی خانه‌های کنار کانال بود، ادامه داد. با این حال، قانون زمین سال ۲۰۱۳ به اجرا درآمد و منجر به برخی مشکلات شد. این امر منجر به کندی پروژه در واگذاری زمین به سرمایه‌گذاران، کندی سرمایه‌گذاران در بازیابی سرمایه و اکنون "متوقف شدن" پروژه شد.

املاک و مستغلات - شهر هوشی مین: جابجایی خانه‌ها در امتداد کانال‌ها، نیاز به عزم بیشتری دارد — کار جابجایی خانه‌ها در امتداد کانال‌ها در شهر هوشی مین به اندازه برنامه‌ریزی شده مؤثر نیست.

آقای لی تان لانگ، رئیس دفتر اداره ساخت و ساز شهر هوشی مین، گفت که با این وضعیت، انتظار می‌رود تا پایان سال ۲۰۲۵، تنها ۴۲۵۰ خانه غرامت دریافت کرده و جابجا شوند که به ۶۵ درصد از هدف تعیین شده می‌رسد.

دلیل تأخیر فوق این است که از سال ۲۰۲۰، قانون سرمایه‌گذاری تحت قالب مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) دیگر شکل قرارداد ساخت و انتقال را تصریح نکرده است. سرمایه‌گذاران دیگر از صندوق زمین حقوق نمی‌گیرند، بلکه فقط می‌توانند پس از جابجایی خانه‌ها در مسیر و کنار کانال‌ها، در زمین بهره‌برداری و تجارت کنند، بنابراین برای جذب سرمایه‌گذاری جذاب نیست.

در همین حال، سرمایه‌گذاری با استفاده از بودجه دولتی نیز با مشکلاتی در تخصیص سرمایه مواجه است. پروژه‌های جابجایی خانه‌ها در کنار و روی کانال‌ها، اگرچه توسط وزارت ساخت و ساز به عنوان یک پروژه کلیدی و فوری پیشنهاد شده بود، اما به عنوان پروژه‌های فوری که مانند سایر پروژه‌ها به اولویت نیاز دارند، انتخاب نشدند.

علاوه بر این، سیاست‌های جبران خسارت، حمایت و اسکان مجدد برای خانوارها ساده نیست. به خصوص وقتی که بیشتر خانه‌ها و زمین‌ها وضعیت حقوقی پیچیده‌ای دارند، هیچ حق استفاده از زمین ندارند و خانه‌ها به بخشی از زمین راهرو و بخشی از سطح آب کانال تجاوز می‌کنند.

برنامه‌ریزی برای جابجایی و نوسازی قاطعانه

جابجایی خانه‌ها در امتداد کانال‌ها توسط شهر هوشی مین اجرا می‌شود و هدف آن نه تنها تضمین امنیت هزاران خانوار ساکن در امتداد کانال‌ها، بلکه یکی از 7 برنامه‌ی پیشگامانه‌ی شهر هوشی مین با هدف ایجاد یک فضای شهری تمیز، زیبا و متمدن است.

به گفته دکتر دو فوک تان، متخصص موسسه مطالعات توسعه شهر هوشی مین، کمیته مردمی شهر هوشی مین مصمم است هدف جابجایی ۶۵۰۰ خانه در امتداد کانال را با بودجه‌ای بالغ بر ۱۹۰۰۰ میلیارد دونگ ویتنام دنبال کند. با این حال، پس از محاسبه امکان‌سنجی، وزارت ساخت و ساز تخمین می‌زند که تنها ۴۱ درصد از این هدف را در دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵ محقق خواهد کرد.

دکتر دو فوک تان گفت: «دو بزرگترین مشکل در جابجایی خانه‌ها در کانال‌ها و در امتداد آنها در حال حاضر، تهیه طرح پاکسازی و یافتن بودجه برای اسکان مجدد مردم است. در اجرا، مشکلاتی در هزینه‌های جبران خسارت نیز وجود دارد. بودجه هر ساله به تدریج اضافه می‌شود و سرعت بخشیدن به پیشرفت را دشوار می‌کند.»

کارشناسان با ارائه پیشنهاداتی برای راه‌حل‌ها، اظهار داشتند که از طریق قطعنامه ۹۸ که اخیراً توسط مجلس ملی صادر شده است، شهر هوشی مین می‌تواند از ۳ نقطه آغازین برای بهره‌برداری استفاده کند. اولاً، در مقررات مدیریت سرمایه‌گذاری، اجازه استفاده از بودجه برای اجرای جبران خسارت و اسکان مجدد خانوارهای کنار کانال‌ها داده شده است. ثانیاً، در مقررات مربوط به امور مالی و بودجه ایالتی، بودجه شهر هوشی مین به دلیل تعدیل سیاست‌های هزینه و کارمزد، حق دریافت ۱۰۰٪ از افزایش درآمد حاصل از درآمدها را دارد.

نکته آخر، به گفته آقای تان، در بند ۳، ماده ۶ قطعنامه ۹۸، شهر هوشی مین حق دارد زمین دیگری را برای ساخت مسکن اجتماعی معاوضه کند، یا از پول معاوضه استفاده کند و تعهدات مالی در مورد زمین را برای صندوق زمین معاوضه شده در پروژه مسکن تجاری انجام دهد.

در همین حال، دکتر نگوین هوو نگوین، از انجمن برنامه‌ریزی و توسعه شهری ویتنام، اذعان کرد که روند جابجایی خانه‌ها در سواحل کانال شهر هوشی مین در حال حاضر بسیار کند است. کارشناسان معتقدند که مهمترین مشکل در حال حاضر مسئله مالی است. با این حال، این شهر تنها به حل مشکل سرمایه عمومی یا خصوصی اشاره کرده و خواستار جذب سرمایه شده است، اما مشخص نکرده است که چه مقدار پول می‌تواند بسیج شود.

آقای نگوین برای عملی‌تر بودن، پیشنهاد داد که شهر می‌تواند پروژه‌ها را به بخش‌های کوچک‌تر تقسیم کرده و آنها را یکی یکی اجرا کند. دیدن نتایج، هر چند کوچک، در روحیه مردم هیجان ایجاد می‌کند. مردم دیدگاه دلسوزانه‌تری خواهند داشت و می‌خواهند برای ساختن جامعه‌ای بهتر تلاش کنند. از آنجا، کار بازیابی و جبران خسارت نیز مطلوب خواهد بود.

استاد وونگ کواک ترونگ، از مرکز تحقیقات و توسعه شهری شهر هوشی مین، با همین دیدگاه گفت که در حال حاضر، سرمایه دشوارترین مشکل هنگام جابجایی خانه‌ها در کنار و روی کانال‌ها است. برای حل این مشکل، شهر باید مشاغل و سرمایه‌گذاران را به مشارکت تشویق کند و منابع مالی را از طریق روش مشارکت عمومی-خصوصی متنوع سازد. علاوه بر این، ایجاد یک مکانیسم انعطاف‌پذیر، اعمال مکانیسم خاص در قطعنامه ۹۸ و اصلاح رویه‌های قانونی پیچیده ضروری است.

از سوی دیگر، شهر هوشی مین باید شرایطی را برای کسب‌وکارها فراهم کند تا هنگام مشارکت در پروژه جابجایی خانه‌ها در امتداد کانال، در املاک و مستغلات بالقوه سرمایه‌گذاری کنند. دولت همچنین باید شرایطی را برای دسترسی مردم به منابع جدید مانند مشاغل، خدمات و آب و برق در منطقه جدید ایجاد کند.

منبع