پیش‌نویس قانون زمین (اصلاح‌شده): تمرکز بر حل مسائل فوری که باعث مشکلات و موانع می‌شوند

(Chinhphu.vn) - بعد از ظهر 10 سپتامبر، معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، ریاست جلسه‌ای را بر عهده داشت تا به گزارشی در مورد دریافت نظرات اعضای دولت در مورد پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون زمین 2024 (پیش‌نویس قانون) گوش فرا دهد.

معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، ریاست جلسه‌ای را بر عهده داشت تا به گزارش دریافت نظرات اعضای دولت در مورد پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون زمین ۲۰۲۴ گوش فرا دهد - عکس: VGP/Minh Khoi

معاون نخست وزیر از رؤسای وزارتخانه‌ها، شعب، انجمن‌ها و غیره درخواست کرد تا بر تحلیل و بحث در مورد مفاد فوری که نیاز به اصلاح در قانون زمین ۲۰۲۴ دارند و باعث ایجاد مشکلات و مانع توسعه اجتماعی -اقتصادی می‌شوند، تمرکز کنند؛ و کاستی‌های مربوط به اعمال فهرست قیمت زمین مبتنی بر بازار را که باعث افزایش هزینه استفاده از زمین برای خانوارها و افرادی می‌شود که اهداف استفاده از زمین را تغییر می‌دهند (از زمین کشاورزی به زمین مسکونی یا واگذاری آن به کودکان) و باعث ایجاد مشکلاتی برای مردم می‌شوند، برطرف کنند.

مقررات شفاف، ثبات در اجرا را تضمین می‌کند

تران دوک تانگ، سرپرست وزارت کشاورزی و محیط زیست ، در گزارش خود در این جلسه گفت که پیش‌نویس قانون بر سه گروه از محتوا تمرکز دارد.

تران دوک تانگ، سرپرست وزارت کشاورزی و محیط زیست، گفت که پیش‌نویس قانون بر سه گروه از مطالب تمرکز دارد - عکس: VGP/Minh Khoi

گروه ۱ شامل مطالبی است که در نتیجه‌گیری کمیته اجرایی مرکزی در مورد اصلاح و تکمیل قطعنامه ۱۸-NQ/TW با موضوع «ادامه نوآوری و تکمیل نهادها و سیاست‌ها، بهبود اثربخشی و کارایی مدیریت و استفاده از زمین، ایجاد انگیزه برای تبدیل کشورمان به یک کشور توسعه‌یافته با درآمد بالا» بیان شده است، از جمله: برنامه‌ریزی و طرح‌های کاربری زمین؛ بازیابی زمین، جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد در صورت بازیابی زمین توسط دولت؛ تخصیص زمین، اجاره زمین، اجازه تغییر اهداف کاربری زمین؛ تأمین مالی زمین، قیمت زمین؛ در مورد تکمیل سیستم ملی اطلاعات زمین و پایگاه داده زمین.

گروه دوم شامل اصلاحات و الحاقیه‌هایی است که با هدف ساده‌سازی بیشتر رویه‌های اداری، کاهش شرایط سرمایه‌گذاری و کسب‌وکار، هماهنگ‌سازی نظام حقوقی و ادامه رفع مشکلات و موانع در روند اجرای قانون تدوین شده‌اند.

گروه ۳ شامل اصلاحات مربوط به تمرکززدایی، تفویض قدرت و تعیین اختیارات برای اجرای حکومت محلی دو سطحی است.

پس از دریافت نظرات اعضای دولت و نظرات جلسه ویژه دولت در مورد قانونگذاری در تاریخ ۴ سپتامبر ۲۰۲۵، وزارت کشاورزی و محیط زیست مفاد اصلی زیر را اصلاح کرده است: طرح کاربری زمین در سطح کمون؛ تکمیل مواردی که دولت زمین را برای توسعه اجتماعی-اقتصادی به نفع ملی و عمومی بازپس می‌گیرد، یا مواردی که زمین برای اجرای پروژه‌ها از طریق توافق‌نامه‌های دریافت حق استفاده از زمین استفاده می‌شود؛ تخصیص زمین، اجاره زمین از طریق مزایده، مناقصه، حق رهن دارایی‌های روی زمین در طول دوره پرداخت اجاره سالانه زمین؛ اجرای پروژه‌های توسعه اجتماعی-اقتصادی از طریق توافق‌نامه‌های دریافت حق استفاده از زمین یا داشتن حق استفاده از زمین؛ محاسبه هزینه‌های ساخت زیرساخت‌ها در قیمت زمین، اختیار تصمیم‌گیری در مورد فهرست قیمت زمین و اصلاح و تکمیل فهرست قیمت زمین؛ تکمیل رژیم‌های کاربری زمین برای مناطق متمرکز فناوری دیجیتال.

پیشنهاد محدود کردن دامنه تملک زمین‌های دولتی و گسترش مکانیسم مذاکره

پروفسور هوانگ ون کونگ، معاون سابق رئیس دانشگاه ملی اقتصاد، در این نشست سخنرانی کرد - عکس: VGP/Minh Khoi

در این جلسه، پروفسور هوانگ ون کونگ، معاون سابق رئیس دانشگاه ملی اقتصاد، پیشنهاد داد که دامنه تملک زمین توسط دولت محدود شود و فقط برای اهداف عمومی، دفاعی و امنیتی اعمال شود. برای پروژه‌های تجاری و خدماتی، او گفت که مشاغل و مردم باید خودشان مذاکره کنند و فقط در موارد خاص که اکثر خانوارها (75 تا 80 درصد) موافقت کرده‌اند که تملک اجباری انجام شود.

بسیاری از نظرات همچنین معتقدند که هنگام تخصیص و اجاره زمین، لازم است بین حراج و مناقصه به وضوح تمایز قائل شد: حراج فقط در مورد زمین‌هایی با زیرساخت‌ها و برنامه‌ریزی پایدار اعمال می‌شود؛ هدف از مناقصه انتخاب سرمایه‌گذارانی با بهترین ظرفیت و طرح توسعه است، نه فقط بر اساس قیمت.

در مورد فهرست بهای زمین، نمایندگان موافقت کردند که چرخه ۵ ساله حفظ شود و همزمان یک مکانیسم تعدیل سالانه با استفاده از یک ضریب اضافه شود، یا در صورت وجود نوسانات زیاد، فهرست بهای جدیدی بازسازی شود تا واقعیت را به دقت منعکس کند، همپوشانی را کاهش دهد و در منابع صرفه‌جویی شود.

در خصوص سیاست معافیت و کاهش هزینه‌های استفاده از زمین، باید سازوکار حمایتی مناسبی، به‌ویژه برای خانوارهایی که به‌طور قانونی از زمین استفاده می‌کنند اما هنوز گواهی دریافت نکرده‌اند، وجود داشته باشد تا از بروز معایب هنگام اعمال فهرست قیمت جدید جلوگیری شود.

معاون وزیر دارایی، بویی وان خانگ، گفت که این وزارتخانه در حال تهیه سندی برای رفع موانع مربوط به تعهدات مالی در زمانی است که خانوارها و افراد، کاربری زمین را از کشاورزی به مسکونی تغییر می‌دهند. - عکس: VGP/Minh Khoi

قابل ذکر است، بویی وان خانگ، معاون وزیر دارایی، گفت که این وزارتخانه در حال تهیه سندی برای رفع موانع مربوط به تعهدات مالی در زمانی است که خانوارها و افراد هدف خود را از زمین کشاورزی به زمین مسکونی تغییر می‌دهند. بر این اساس، مقررات خاصی برای هر مورد در داخل و خارج از محدوده و تعداد دفعات بهره‌مندی از مشوق‌ها وجود خواهد داشت.

وزارت دارایی همچنین پیشنهاد داد که مقررات روشنی در مورد معافیت و کاهش هزینه‌های استفاده از زمین و اجاره زمین برای شرکت‌ها تکمیل شود، یا دولت موظف شود سالانه در این مورد تصمیم بگیرد و به مجلس ملی گزارش دهد تا شفافیت و ثبات برای فعالیت‌های تولیدی و تجاری تضمین شود.

طراحی دقیق، انعطاف‌پذیر، پیاده‌سازی آسان

در پایان این جلسه، معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، بر لزوم تکمیل پیش‌نویس قانون زمین (اصلاح‌شده) به شیوه‌ای دقیق و شفاف، ضمن ایجاد شرایط مطلوب برای مدیریت و اجرای عملی آن، تأکید کرد.

معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، بر لزوم تکمیل پیش نویس قانون زمین (اصلاح شده) به شیوه ای دقیق و شفاف، ضمن ایجاد شرایط مطلوب برای مدیریت و اجرای عملی آن، تأکید کرد - عکس: VGP/Minh Khoi

در خصوص برنامه‌ریزی و طرح‌های کاربری زمین در سطح کمون، معاون نخست‌وزیر با پیشنهاد وزارت کشاورزی و محیط زیست مبنی بر اینکه نباید هیچ طرح کاربری زمین در سطح کمون وجود داشته باشد، موافقت کرد، در حالی که طرح‌های کاربری زمین در سطح کمون باید با برنامه‌ریزی شهری و روستایی ارتباط نزدیکی داشته باشند تا کارایی فضایی تضمین شود.

معاون نخست وزیر در مورد مقررات تکمیلی در مواردی که دولت زمین را برای توسعه اجتماعی-اقتصادی و به منظور منافع ملی و عمومی بازپس می‌گیرد، اظهار داشت: پروژه‌های دفاعی و امنیتی ملی، مناطق آزاد تجاری و مراکز مالی بین‌المللی تحت اختیار نخست وزیر و دولت بازپس گرفته خواهند شد، در حالی که پروژه‌های زیرساخت اجتماعی مانند مسکن اجتماعی، آموزش، مراقبت‌های بهداشتی و غیره به مقررات خاصی نیاز دارند. علاوه بر این، وزارت کشاورزی و محیط زیست باید مقرراتی را که به نخست وزیر اجازه می‌دهد تصمیمات مربوط به بازپس‌گیری زمین را در موارد خاص تصویب کند، بررسی کند.

معاون نخست وزیر درخواست کرد که تمایز روشنی بین تملک زمین برای اجرای پروژه از طریق توافقات مربوط به حقوق استفاده از زمین تحت قانون مدنی و مکانیسم تملک زمین توسط دولت تحت سیاست خود، قائل شود. برای پروژه‌هایی که مشمول تملک دولتی هستند اما سرمایه‌گذاران با اکثر خانوارها (70-80٪) به توافق رسیده‌اند، می‌توان به آنها اجازه داد تا به پیروی از مکانیسم توافق بین سرمایه‌گذاران و مردم ادامه دهند، به جای اینکه دولت را مجبور به تصاحب تملک کنند، مشروط بر اینکه این امر ناقض قطعنامه شماره 18-NQ/TW نباشد.

معاون نخست وزیر با بیان اینکه در حال حاضر هیچ معیار مشخصی برای مزایده و مناقصه وجود ندارد، گفت که مزایده‌ها برای زمین‌های عمومی که پاکسازی شده‌اند، برنامه‌ریزی دقیقی دارند و زیرساخت دارند، اعمال می‌شوند؛ در حالی که مناقصه برای مناطقی که زیرساخت‌های همزمان ندارند و نیاز به سرمایه‌گذاری‌های کلان برای توسعه دارند، مناسب است، "اگر قانون نتواند مقررات دقیقی ارائه دهد، دولت می‌تواند راهنمایی ارائه دهد". مزایده‌های حقوق کاربری زمین باید به برنامه‌ریزی دقیق، نه فقط برنامه‌ریزی منطقه‌بندی، مرتبط باشند تا شفافیت و امکان‌سنجی تضمین شود.

معاون نخست وزیر در خصوص حقوق استفاده از زمین تأیید کرد که شرکت‌ها می‌توانند اجاره زمین را به صورت یکجا یا سالانه پرداخت کنند؛ در صورت پرداخت یکجای اجاره زمین، مستاجر زمین می‌تواند ملک متصل به زمین را رهن کند، در حالی که مقررات آزمایشی در مورد رهن ملک متصل به زمین برای پرداخت اجاره زمین به صورت سالانه «تنها پس از یک جمع‌بندی کامل در قانون گنجانده خواهد شد».

در مورد تعیین قیمت زمین، معاون نخست وزیر با این دیدگاه موافق بود که لازم است هر پنج سال یک بار فهرست قیمت زمین با ضریب تعدیل متناسب با نوسانات بازار حفظ شود. این ضریب باید دارای روش تعیین روشن، مبنای قانونی مشخص و مقررات مربوط به آستانه‌های نوسان برای تعدیل باشد. در درازمدت، لازم است به سمت یک قیمت واحد زمین بر اساس داده‌های زمین حرکت کنیم، اما در حال حاضر، فهرست قیمت و ضریب همچنان باید اعمال شوند.

معاون نخست وزیر همچنین خاطرنشان کرد که تنظیم مقررات مربوط به گروه‌های جدید زمین باید گزینشی باشد و از فهرست‌بندی گسترده که باعث تداخل می‌شود، اجتناب شود. سیاست معافیت و کاهش هزینه‌های استفاده از زمین باید در زمینه‌های آموزش، مراقبت‌های بهداشتی و زیرساخت‌ها تکمیل شود؛ در عین حال، سازوکارهای بیشتری برای نخست وزیر فراهم شود تا در موارد خاص تصمیم‌گیری کند و به کمیته دائمی مجلس ملی گزارش دهد.

معاون نخست وزیر در مورد پروژه‌های BT (ساخت و انتقال)، از وزارت کشاورزی و محیط زیست درخواست کرد تا با وزارت ساخت و ساز هماهنگی لازم را برای بررسی و طراحی مقررات انجام دهند تا از هماهنگی در زمان ارزیابی زمین هنگام تخصیص زمین و امضای قراردادها اطمینان حاصل شود.

در نهایت، معاون نخست وزیر در خصوص اخذ عوارض اضافی ناشی از تأخیر در پرداخت عوارض استفاده از زمین، بر لزوم وضع مقررات در موارد فورس ماژور مانند بلایای طبیعی، بیماری‌های همه‌گیر و غیره، یا در مواردی که دولت برنامه‌ریزی را تغییر می‌دهد و باعث می‌شود کاربران زمین پرداخت عوارض استفاده از زمین را به تأخیر بیندازند، تأکید کرد تا از اخذ غیرمنطقی عوارض برای مشاغل و مردم جلوگیری شود؛ و سیاست‌های منصفانه‌ای برای خانوارها و افرادی که به طور پایدار و قانونی از زمین استفاده می‌کنند اما در تکمیل مراحل اعطای گواهی‌های حقوق استفاده از زمین کند هستند، وجود داشته باشد.

معاون نخست وزیر از وزارت کشاورزی و محیط زیست و سازمان‌های مربوطه درخواست کرد تا ضمن جذب، تجزیه و تحلیل دقیق، دفاع از دیدگاه‌ها و تکمیل پیش‌نویس قانون، سازوکار انعطاف‌پذیری برای جلوگیری از سخت‌گیری و ایجاد شرایط مطلوب برای اجرا وجود داشته باشد.

مین خوی

منبع: https://baochinhphu.vn/du-thao-luat-dat-dai-sua-doi-tap-trung-giai-quyet-nhung-van-de-cap-thiet-dang-gay-vuong-mac-can-tro-102250910183957795.htm