تخصیص سرمایه عمومی: مصمم به حفظ جایگاه برتر (بخش 3)

برای واگذاری مسئولیت به مناطق و واحدها، پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی که توسط استان مدیریت می‌شوند، نیازمند بودجه‌های همتا هستند که توسط کمیته مردمی استان و شورای مردمی استان در سیاست سرمایه‌گذاری تعیین شوند. در شرایطی که تنوع در درآمد بودجه وجود ندارد و همچنان عمدتاً به هزینه‌های استفاده از زمین وابسته است، «مشکل بودجه همتا» یک مشکل نسبتاً دشوار است و مستلزم آن است که مناطق، راه‌حل‌های زیادی برای ایجاد تعادل در منابع سرمایه، اجرای سریع پروژه و ارتقای بهره‌وری داشته باشند.

منطقه مسکونی ۳، شهر کوان لائو (ین دین) در زیرساخت‌های مدرن برای سازماندهی مزایده‌ها سرمایه‌گذاری کرده و منبع درآمدی برای بودجه ایجاد کرده است. عکس: PV

پیشرفت به دلیل کمبود بودجه‌ی طرف مقابل برای پاکسازی محل، به تأخیر افتاده است.

پروژه توسعه یکپارچه شهرهای پویا - زیرپروژه شهری تین گیا در سال ۲۰۱۸ توسط نخست وزیر تصویب و در سال ۲۰۲۳ با سرمایه‌گذاری تعدیل‌شده بیش از ۲۳۱۴ میلیارد دونگ ویتنامی تصویب شد؛ که از این میزان، ۱۱۹۹ میلیارد دونگ ویتنامی توسط بانک جهانی و ۱۱۱۵ میلیارد دونگ ویتنامی توسط پایتخت استان تان هوآ و شهر نگی سون تأمین شده است.

با ۸ مورد، از جمله بسیاری از موارد مهم ساختمانی، مانند: ساخت ۹.۹ کیلومتر جاده ساحلی از کمون نین های تا پل لاچ بنگ؛ ساخت ۲.۱ کیلومتر جاده بین مین به سائو وانگ؛ بازسازی ۵.۶ کیلومتر کانال تان از پل مای تا آبگذر دو بی...، انتظار می‌رود این پروژه «چهره جدیدی» برای بهبود زیرساخت‌ها و تقویت ارتباط بین مناطق منطقه اقتصادی نگی سون به ارمغان بیاورد. با این حال، طبق توافقنامه تأمین مالی امضا شده با بانک جهانی، تاریخ پایان وام ۳۰ ژوئن ۲۰۲۵ است، اما کار پاکسازی محل هنوز در بی‌نظمی است.

به گفته سرمایه‌گذار - هیئت مدیره پروژه سرمایه‌گذاری ساخت و ساز منطقه اقتصادی و مناطق صنعتی نگی سون - حجم کار پاکسازی محل و حجم ساخت و ساز باقی مانده از اقلام ترافیکی بسیار زیاد است (5.7 کیلومتر از مسیر 1 و 1.1 کیلومتر از مسیر 2). مشکلات در پاکسازی محل به همراه تأخیر در اجرای ساخت و ساز توسط برخی از پیمانکاران با ظرفیت کاهش یافته، بعید است که این پروژه در محدوده زمانی توافق نامه امضا شده تکمیل شود. بسیاری از اقلام ساختمانی هنوز ناتمام هستند و نمی‌توانند به مسیرهای موجود متصل شوند. کل پرداخت پروژه تا به امروز تنها به 1144.5 میلیارد دانگ دانگ رسیده است که به 49.5٪ از کل سرمایه سرمایه‌گذاری می‌رسد. از این میزان، سرمایه وام بانک جهانی به تازگی 693.7 میلیارد دانگ دانگ پرداخت شده است (که به 57.8٪ از کل سرمایه ODA می‌رسد). سرمایه همتای تازه پرداخت شده 450.8 میلیارد دانگ دانگ است (که به 40.4٪ از کل سرمایه همتایان می‌رسد). در سال ۲۰۲۴، سرمایه‌ای بیش از ۲۹۵.۷ میلیارد دانگ ویتنام به این پروژه اختصاص داده شد، اما تاکنون، سرمایه‌گذار تنها بیش از ۳۱.۵ میلیارد دانگ ویتنام را پرداخت کرده است که تنها به ۱۰.۷٪ از طرح سرمایه‌ای تعیین‌شده رسیده است.

مشخص است که برای این پروژه، بودجه شهر نگی سون ۵۳۷.۸ میلیارد دانگ ویتنام اختصاص خواهد یافت. شورای خلق استان در مورد طرحی برای این منبع سرمایه از دو منبع توافق کرده است: هزینه‌های استفاده از زمین از پروژه منطقه مسکونی در بخش نگوین بین؛ تخصیص زمین و هزینه‌های استفاده از زمین از مناطق اسکان مجدد. با این حال، پروژه منطقه مسکونی در بخش نگوین بین به دلیل عدم وجود مبنای کافی برای تخصیص زمین برای اسکان مجدد و جمع‌آوری هزینه‌های استفاده از زمین، همچنان با مشکلاتی در پاکسازی محل مواجه است (تصمیم شماره ۱۶/۲۰۲۳/QD-UBND مورخ ۲۰ آوریل ۲۰۲۴ کمیته خلق استان در مورد جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد هنگام بازیابی زمین توسط دولت از ۱ آگوست ۲۰۲۴ منقضی شده است، زمانی که قانون زمین شماره ۳۱/۲۰۲۴/QH۱۵ و فرمان شماره ۸۸/۲۰۲۴/ND-CP دولت که جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد هنگام بازیابی زمین توسط دولت را تنظیم می‌کند، لازم‌الاجرا شده‌اند). بنابراین، تأمین بودجه‌ی معادل برای این پروژه بسیار دشوار است. تاکنون، شهر نگی سون تنها ۱۵ میلیارد دونگ ویتنامی از محل تخصیص زمین برای اسکان مجدد جمع‌آوری کرده و ۶۰ میلیارد دونگ ویتنامی از صندوق توسعه‌ی زمین استان تان هوآ وام گرفته است. مبلغ مصوب اما هنوز پرداخت نشده ۱۶۳.۹ میلیارد دونگ ویتنامی برای ۲۳۲ خانوار و سازمان است. مبلغ باقیمانده در مقایسه با تقاضا ۴۶۲.۸ میلیارد دونگ ویتنامی است.

در شهر بیم سون، پروژه ترافیکی که خیابان تران فو را به خیابان نام بیم سون ۶ متصل می‌کند، شهر بیم سون نیز با مشکلاتی در تأمین بودجه‌های جانبی مواجه است. با سرمایه‌گذاری کل نزدیک به ۳۳۶ میلیارد دونگ ویتنامی، علاوه بر بودجه مرکزی که ۱۱۷ میلیارد دونگ ویتنامی را برای هزینه‌های ساخت‌وساز تأمین می‌کند، شهر بیم سون نیاز به تأمین ۲۱۹ میلیارد دونگ ویتنامی اضافی، شامل بخشی از هزینه‌های ساخت‌وساز و هزینه‌های پاکسازی محل دارد. با این حال، حراج حقوق استفاده از زمین در ۲ سال گذشته انتظارات را برآورده نکرده است، بنابراین شهر نتوانسته بودجه‌ای را برای تکمیل کار پاکسازی محل تأمین کند. در حال حاضر، این پروژه تنها حدود ۷۰٪ از مساحت مورد نیاز برای پاکسازی محل را تحویل داده است. حجم اجرا به حدود ۳۳٪ از ارزش قرارداد رسیده است که حدود ۲۰٪ از قرارداد عقب مانده است.

پروژه جاده از پارک صنعتی بیم سون تا بخش جاده ساحلی نگا سون - هوانگ هوا نیز در معرض خطر تأخیر در اتمام در دسامبر امسال است. ارزش بخش ساخت و نصب این پروژه تنها ۲۹۵/۵۳۶ میلیارد دونگ ویتنامی پرداخت شده است که به ۵۵٪ می‌رسد. دلیل آن این است که کار جبران خسارت و پاکسازی محل برای بخشی که از منطقه نگا سون عبور می‌کند، در طول ۰.۷۲۸ کیلومتر با مشکلاتی روبرو است و ۹۸ خانوار دارای زمین مسکونی را تحت تأثیر قرار می‌دهد.

به گفته نماینده بخش نگا سون، در رابطه با این پروژه، بخش نگا سون با طول مسیر ۱۶.۴۴۲ کیلومتر، مساحت آسیب‌دیده ۴۸.۳۳ هکتار و ۶۲۶ خانوار آسیب‌دیده، حجم بسیار زیادی از کارهای تملک زمین را در دست دارد. از این تعداد، ۲۶۷ خانوار دارای زمین مسکونی آسیب‌دیده با مساحتی نزدیک به ۴.۳ هکتار هستند؛ ۷۷ خانوار باید اسکان داده شوند. در کنار کار پیچیده و طولانی تأیید منشأ زمین‌های مسکونی، حراج زمین برای جمع‌آوری عوارض استفاده از زمین در سال جاری نیز مطابق با برنامه نبود. این بزرگترین مشکل این منطقه است که باعث می‌شود بسیج بودجه‌های همتایان برای کارهای تملک زمین، الزامات را برآورده نکند.

مشخص است که کل بودجه برای پاکسازی محل پروژه از طریق منطقه نگا سون حدود ۳۷۰,۶۴۷ میلیارد دونگ ویتنامی است که در مقایسه با تخمین کل سرمایه‌گذاری، بیش از ۱۴۹ میلیارد دونگ ویتنامی افزایش یافته است. تاکنون، منبع صندوق پاکسازی محل تنها بیش از ۱۰۹ میلیارد دونگ ویتنامی تأمین شده است که از این میزان، بودجه منطقه بیش از ۵۹.۲ میلیارد دونگ ویتنامی تأمین کرده و ۵۰ میلیارد دونگ ویتنامی از صندوق توسعه اراضی استان تان هوآ قرض گرفته شده است، که هنوز از تخمین مصوب ۹۳.۶ میلیارد دونگ ویتنامی کمتر است و در مقایسه با تقاضای واقعی فعلی، هنوز بیش از ۲۶۱.۴ میلیارد دونگ ویتنامی کمتر است. اخیراً، وزارت حمل و نقل سیاست سرمایه‌گذاری را تنظیم کرده است که در آن، مرکز استان حامی منطقه نگا سون ۲۰۰ میلیارد دونگ ویتنامی برای تکمیل پاکسازی محل پروژه در نظر گرفته است.

چگونه منابع سرمایه همتایان را حل کنیم؟

بررسی‌ها در بسیاری از مناطق استان نشان می‌دهد که به دلیل کمبود منابع درآمدی متنوع، بسیج بودجه‌های متقابل برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمدتاً از درآمد مالیات بر استفاده از زمین تأمین می‌شود. با این حال، در مواقعی که بازار مطلوب نیست، املاک و مستغلات راکد هستند و «انتظار» برای این منبع درآمد اغلب انتظارات را برآورده نمی‌کند. طبق داده‌های وزارت منابع طبیعی و محیط زیست، تا 10 اکتبر 2024، درآمد حاصل از مزایده‌های حقوق استفاده از زمین تنها به تقریباً 9283 میلیارد دونگ ویتنامی / 22876.6 میلیارد دونگ ویتنامی رسیده است که به 40.6٪ از طرح می‌رسد و منجر به این می‌شود که اکثر مناطق در تنظیم بودجه‌های متقابل برای پاکسازی زمین و پاکسازی محل برای پروژه‌ها با مشکل مواجه شوند.

پروژه ارتقاء و گسترش جاده استانی ۵۰۶B از تقاطع با بزرگراه ملی ۴۵ تا تقاطع با جاده‌ای که ۳ بزرگراه ملی (بزرگراه ملی ۴۵ - بزرگراه ملی ۲۱۷ - بزرگراه ملی ۴۷) را به هم متصل می‌کند، در بخش تیئو نگوک (تیئو هوا) در حال تسریع است.

در شهر بیم سون، درآمد تخمینی حاصل از عوارض کاربری زمین در سال ۲۰۲۴ که توسط شورای مردم شهر تعیین شده است، بیش از ۳۹۷ میلیارد دونگ ویتنامی است؛ که از این مبلغ نزدیک به ۱۶۳ میلیارد دونگ ویتنامی به بودجه استانی و بیش از ۲۳۴ میلیارد دونگ ویتنامی به بودجه بخش‌ها و بخش‌ها منتقل خواهد شد. با این حال، در ۹ ماه اول امسال، جمع‌آوری عوارض کاربری زمین تنها به ۲۰۱ میلیارد دونگ ویتنامی رسیده است. در کنار سایر وظایفی که باید طبق تخمین هزینه شوند، منبع سرمایه اختصاص داده شده برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری جدید ۴۳.۴ میلیارد دونگ ویتنامی است.

نماینده اداره امور مالی - برنامه‌ریزی، کمیته مردمی منطقه کوانگ شونگ اظهار داشت که در سال 2024، به دلیل رکود بازار املاک و مستغلات در این منطقه، میزان وصول عوارض زمین در این منطقه به حد نصاب تعیین‌شده نرسید. بسیاری از سایت‌های برنامه‌ریزی به حراج گذاشته شدند، اما هیچ مشتری در آنها شرکت نکرد. بر این اساس، هنگام حراج 16 سایت برنامه‌ریزی در 13 بخش، با مجموع 499 قطعه زمین به حراج گذاشته شد، اما تاکنون تنها 151 قطعه (2.32 هکتار) در حراج برنده شده‌اند که به 30 درصد رسیده است و مبلغ برنده حراج برای حقوق استفاده از زمین 113.7 میلیارد دانگ بوده است.

رفیق لی مین نگی، مدیر اداره برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، اظهار داشت: «بیشتر پروژه‌هایی که از سرمایه سرمایه‌گذاری حاصل از درآمد هزینه بهره‌برداری از زمین استفاده می‌کنند، پروژه‌های کلیدی استان یا پروژه‌های همتای آن با استفاده از سرمایه خارجی هستند، بنابراین مقیاس سرمایه‌گذاری و دامنه پاکسازی سایت بسیار بزرگ است و به زمان زیادی برای اجرا نیاز دارد. در عین حال، آنها باید با مفاد قانون ویتنام و حامیان مالی خارجی مطابقت داشته باشند که به راحتی می‌تواند در طول فرآیند اجرا مشکلات و سختی‌هایی ایجاد کند. در کنار آن، نوسانات بازار املاک و مستغلات در سال‌های اخیر بر درآمد هزینه بهره‌برداری از زمین در مناطق محلی تأثیر گذاشته است. قانون زمین شماره 31/2024/QH15 که از اول آگوست 2024 با مقررات و محتوای جدید زیادی نسبت به قبل لازم‌الاجرا می‌شود و فقدان بخشنامه‌های راهنما و مقررات خاص استان برای اجرا، نیز دلیلی است که مناطق محلی و سرمایه‌گذاران هنوز در فرآیند اجرا سردرگم هستند و منجر به عدم موفقیت در استقرار پروژه‌ها برای به حراج گذاشتن آنها در زمان مقرر می‌شود.»

در حال حاضر، وزارت منابع طبیعی و محیط زیست در حال راهنمایی و درخواست از مناطق، شهرها و شهرستان‌ها برای مطالعه و یافتن راه‌حل‌هایی برای تسریع روند مزایده‌های حقوق کاربری زمین برای قطعات و زمین‌های واجد شرایط است؛ از برندگان مزایده می‌خواهد که هزینه‌های کاربری زمین را پرداخت کنند، از جمع‌آوری بودجه طبق برنامه اطمینان حاصل کنند و به سرعت سرمایه پاکسازی زمین را ترتیب دهند و پیشرفت پروژه را ارتقا دهند. در واقع، اخیراً، حتی در زمانی که سایر مناطق با مشکلاتی روبرو بودند یا در انجام مزایده‌ها "مشکل" داشتند، هنوز مناطقی وجود داشتند که به سرعت و به طور مؤثر از این منبع درآمد بهره‌برداری کردند.

به طور معمول، در سال ۲۰۲۴، در ناحیه ین دین، این ناحیه مزایده ۱۰ قطعه زمین را سازماندهی کرد و با موفقیت ۴۲۷/۶۰۳ قطعه زمین را با درآمدی نزدیک به ۵۴۲ میلیارد دانگ ویتنام به مزایده گذاشت. با این منبع سرمایه، تراز بودجه محلی نه تنها برای پوشش پروژه‌های کلیدی تحت مدیریت استان که در حال اجرا هستند، کافی است، بلکه این منطقه ساخت بسیاری از پروژه‌ها را در طرح سرمایه‌گذاری عمومی ناحیه نیز سازماندهی می‌کند. از ابتدای سال، ناحیه ین دین ۳۴ پروژه جدید را با مجموع سرمایه‌گذاری ۴۲۲.۳ میلیارد دانگ ویتنام آغاز کرده است. از این تعداد، ۶ پروژه در زمینه حمل و نقل؛ ۵ پروژه در زمینه کشاورزی؛ ۸ پروژه در زمینه آموزش؛ ۹ پروژه در زمینه زیرساخت‌های فنی...

در منطقه تیو هوا، در سال ۲۰۲۴، هزینه‌های استفاده از زمین جمع‌آوری‌شده برای ۱۹ پروژه به حراج گذاشته‌شده به بیش از ۷۲۰ میلیارد دونگ رسید که از این میزان، بودجه منطقه ۲۲۰ میلیارد دونگ بود. از سال ۲۰۲۰ تاکنون، این منطقه بیش از ۳۹۹ میلیارد دونگ/۵۳۴ میلیارد دونگ بودجه متقابل ارائه داده است که به ۷۵٪ از برنامه برای دوره ۲۰۲۰-۲۰۲۵ می‌رسد. تنها در سال ۲۰۲۴، این منبع سرمایه به بیش از ۱۶۳ میلیارد دونگ خواهد رسید.

رفیق ترین دین تونگ، رئیس دپارتمان برنامه‌ریزی مالی، کمیته مردمی منطقه تیو هوا، گفت: «در گذشته، این منطقه به طور کلی بر کار برنامه‌ریزی و به طور خاص برنامه‌ریزی دقیق در مقیاس 1/500 مناطق مسکونی جدید تمرکز زیادی داشته است. تاکنون، این منطقه بیش از 100 پروژه برنامه‌ریزی از جمله: برنامه‌ریزی منطقه‌ای، برنامه‌ریزی عمومی شهری، برنامه‌ریزی عمومی ساخت و ساز کمون، برنامه‌ریزی دقیق در مقیاس 1/500 مناطق مسکونی، مناطق تجاری، برنامه‌ریزی خوشه‌های صنعتی 1/500 را اجرا کرده است... «پوشش» و انتشار عمومی این برنامه‌ریزی به این منطقه کمک کرده است تا در هنگام جذب سرمایه‌گذار، رقابت خود را با سایر مناطق افزایش دهد؛ در عین حال، بهره‌برداری از صندوق‌های زمین، به ویژه زمین‌های مسکونی برای تشکیل مناطق مسکونی جدید، مناطق شهری مدرن و هماهنگ جدید را ترویج می‌دهد. در کنار آن، این منطقه همچنین به طور مؤثر سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های فنی مناطق مسکونی جدید را برای به حراج گذاشتن حقوق کاربری زمین، به ویژه در مناطقی با پتانسیل بالا مانند شهر تیو هوا، اجرا کرده است. آماده‌سازی سرمایه‌گذاری، پاکسازی محل و ساخت زیرساخت‌های مسکونی نیز انجام می‌شود.» همزمان و سریع، و پروژه‌هایی که به زودی برای تولید درآمد به حراج زمین گذاشته می‌شوند؛ و در نتیجه منابعی برای هزینه‌های سرمایه‌گذاری، به ویژه برای پروژه‌های کلیدی در منطقه، اختصاص داده می‌شود.

طبق اعلام اداره برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، از کل طرح سرمایه‌گذاری عمومی برای بودجه محلی امسال که ۹,۵۳۹,۷۴۶ میلیارد دانگ است، نزدیک به ۷,۹۲۴,۹۸۱ میلیارد دانگ سرمایه از محل درآمد عوارض زمین تأمین می‌شود. تا ۱۶ اکتبر، کل استان نزدیک به ۵۷۱۵.۷ میلیارد دانگ از این منبع سرمایه را پرداخت کرده است، اگرچه این رقم بالاتر از میانگین نرخ پرداخت کل استان است، اما تنها به ۷۲.۱ درصد از طرح رسیده است.

در کنفرانس استانی ترویج توزیع سرمایه‌های عمومی که در 30 اکتبر برگزار شد، رئیس کمیته مردمی استان، اداره ساخت و ساز را موظف کرد تا در مورد هدایت کار بازرسی در بخش ساخت و ساز، با تمرکز بر مواردی مانند کیفیت اسناد مناقصه، کیفیت کارها و به ویژه فعالیت‌های مشاوره‌ای ضعیف، به کمیته مردمی استان مشاوره و گزارش دهد. در واقع، در سال‌های اخیر، پیشرفت برخی از پروژه‌های کلیدی در استان با مشکلاتی مواجه شده است که گاهی اوقات به "بن‌بست رسیده" است، که بخشی از آن به دلیل عدم عملی بودن آماده‌سازی پروژه سرمایه‌گذاری توسط واحد مشاوره است. بسیاری از پروژه‌ها، پس از اجرا، هزینه‌های تملک و آزادسازی زمین "افزایش یافته" است که باعث انفعال و "بار" برای بسیاری از مناطق در هنگام "حمل" منبع بزرگی از سرمایه‌های همتایان می‌شود.

رئیس کمیته مردمی استان همچنین به اداره منابع طبیعی و محیط زیست و شهرداری‌ها دستور داد تا به طور فعال برای تکمیل اضافه کردن قیمت زمین برای جاده‌ها و خیابان‌هایی که هنوز در فهرست قیمت زمین طبق تصمیم شماره 1394/QD-UBND مورخ 10 آوریل 2024 کمیته مردمی استان ذکر نشده‌اند، هماهنگی کنند؛ فهرست قیمت زمین را طبق سیاست مصوب کمیته مردمی استان تنظیم کنند تا به عنوان مبنای قانونی برای شهرداری‌ها، تعدادی از مشکلات در تخصیص زمین برای اسکان مجدد و جمع‌آوری هزینه‌های استفاده از زمین را به طور اساسی حل کنند؛ پاکسازی محل پروژه‌های کاربری زمین را برای سازماندهی مزایده‌ها و مناقصه‌ها ترویج دهند و منبعی از درآمد مالیات بر استفاده از زمین را برای هزینه‌های سرمایه‌گذاری توسعه ایجاد کنند.

گروه پی‌وی

درس آخر: شتاب گرفتن تا خط پایان

منبع: https://baothanhhoa.vn/giai-ngan-von-dau-tu-cong-quyet-tam-giu-vi-the-top-dau-bai-3-giai-bai-toan-von-doi-ung-229616.htm