نظرات در مورد پیش‌نویس گزارش سیاسی چهاردهمین کنگره ملی حزب: تبدیل نهادها به مزیت رقابتی ویتنام

در دنیای مدرن، قدرت و جایگاه یک ملت دیگر با منابع طبیعی یا میزان جمعیت آن تعیین نمی‌شود، بلکه با کیفیت نهادهای آن تعیین می‌شود - یعنی ظرفیت آن برای ایجاد و اجرای سیستمی از قوانین که منصفانه، شفاف، کارآمد، الهام‌بخش نوآوری و آزادکننده تمام منابع برای توسعه باشد.

پیش‌نویس گزارش سیاسی ارائه شده به چهاردهمین کنگره ملی حزب، وظیفه «ساخت و تکمیل همزمان نهادها برای توسعه سریع و پایدار ملی» را در صدر وظایف قرار داده بود. (منبع: VGP)

رقابت بین ملت‌ها امروزه، در نهایت، رقابت بر سر نهادها است. هر کسی که نهادهای بهتری داشته باشد، می‌تواند منابع را سریع‌تر و فراوان‌تر بسیج کند، از آنها مؤثرتر استفاده کند و قوی‌تر نوآوری کند. نهادها «زیرساخت‌های نرم» محسوب می‌شوند که می‌توانند اثربخشی همه «زیرساخت‌های سخت» را تعیین کنند؛ آنها «سیستم عامل» یک ملت هستند که بهره‌وری، سرعت و کیفیت توسعه را شکل می‌دهند.

پس از نزدیک به چهار دهه از اجرای طرح دوی موی، ویتنام به موفقیت‌های بزرگی دست یافته است. اما از آنجایی که منابع سنتی - مانند نیروی کار ارزان، سرمایه خارجی یا منابع طبیعی موجود - به تدریج به محدودیت‌های خود می‌رسند، نهادها به مهم‌ترین منبع برای ورود کشور به مرحله جدیدی از توسعه تبدیل شده‌اند.

در این زمینه، پیش‌نویس گزارش سیاسی ارائه شده به چهاردهمین کنگره ملی حزب، در قرار دادن وظیفه «ساخت و تکمیل یک نهاد هماهنگ برای توسعه ملی سریع و پایدار» در صدر، بسیار درست عمل کرد. با این حال، برای تبدیل «تنگناهای تنگناها» به یک «پیشرفت واقعی»، به یک مزیت رقابتی برای ویتنام، این گزارش باید در چهار جنبه تعمیق یابد:

۱. مفهوم «نهاد» را روشن کنید - زیرا تنها زمانی که به درستی درک شود می‌توانیم به درستی اصلاح کنیم؛

۲. سه جزء ارگانیک نهادها - هنجارهای رسمی، استانداردهای غیررسمی و سازوکارهای اجرایی - را به روشنی مشخص کنید.

۳. ارزیابی جایگاه نهادی ویتنام در رقابت بین‌المللی - برای دانستن اینکه در کجا قرار داریم؛

۴. بر این اساس، یک استراتژی اصلاحات نهادی جامع، همزمان و عملی طراحی کنید.

شفاف‌سازی مفاهیم و ساختارهای نهادها

برای اصلاح مؤثر نهادها، ابتدا باید نقش آن را به درستی درک و ارزیابی کنیم.

در علوم سیاسی و اقتصاد مدرن، نهادها نه تنها قوانین هستند، بلکه سیستمی از قوانین رسمی و غیررسمی و سازوکارهای اجرایی برای هماهنگی رفتار افراد در جامعه نیز می‌باشند. می‌توانیم به طور خلاصه نهادها را به شرح زیر تعریف کنیم: «نهادها مجموع قوانین رسمی (هنجارهای قانونی)، هنجارهای غیررسمی (ارزش‌ها، اخلاق، آداب و رسوم، باورها، اصول) و سازوکارهایی برای اجرای آن قوانین و هنجارها، برای هماهنگی رفتار اجتماعی، حفظ نظم و ارتقای توسعه هستند».

به عبارت دیگر، این نهاد، سیستم عامل کشور است - جایی که قانون، فرهنگ و دستگاه‌های اداری به طور ارگانیک برای تضمین نظم، عدالت و توسعه با هم مرتبط هستند. یک نهاد «سالم» نمی‌تواند صرفاً به اسناد قانونی متکی باشد، بلکه باید توسط اخلاق اجتماعی و اجرای عادلانه پشتیبانی شود.

بنابراین، این نهاد از سه بخش ارگانیک مرتبط تشکیل شده است:

اول، هنجارهای رسمی - یعنی نظام حقوقی (قانون اساسی، ضوابط، قوانین، فرامین، مقررات، قطعنامه‌ها، سیاست‌های عمومی). این بخش «قابل مشاهده» نهاد، کد منبع رسمی سیستم عامل ملی است.

دوم، هنجارهای غیررسمی - شامل ارزش‌ها، اخلاق، باورها، آداب و رسوم، عادات و فرهنگ خدمات عمومی. این بخش «نامرئی» است اما تأثیر عمیقی دارد، «کد منبع اجتماعی» است که رفتار را هدایت می‌کند و باورها را تقویت می‌کند.

سوم، سازوکار اجرا - شامل ساختار سازمانی، رویه‌های عملیاتی، ظرفیت انسانی، فناوری و سازوکارهای نظارت و تحریم. این «سیستم گردش خون» است که به تبدیل مقررات به رفتار و تبدیل سیاست‌ها به نتایج کمک می‌کند.

این سه مؤلفه به طور جداگانه وجود ندارند، بلکه به صورت ارگانیک در تعامل هستند و روح این نهاد را تشکیل می‌دهند. قوانین تنها زمانی معنادار هستند که توسط هنجارهای اجتماعی تأیید شوند؛ هنجارهای اجتماعی تنها زمانی قوی هستند که توسط قوانین و سازوکارهای اجرایی تقویت شوند؛ و سازوکارهای اجرایی تنها زمانی منصفانه هستند که هم قانون و هم جامعه از ارزش صداقت حمایت کنند.

اگر قانون درست باشد اما جامعه به «دور زدن قانون» و «امتناع از قانون» عادت کرده باشد، قانون در اثربخشی با مشکل مواجه خواهد شد. اگر دستگاه‌های عمومی طبق «استانداردهای روانکاری» عمل کنند، قانون تحریف می‌شود و مردم اعتماد خود را از دست می‌دهند.

هماهنگی و همنوایی بین این سه مؤلفه، اساس عملکرد روان یک مؤسسه با ظرفیت خودآموزی، خودتنظیمی و خودنوسازی است.

جایگاه‌یابی ظرفیت نهادی ویتنام در رقابت بین‌المللی

رقابت جهانی امروز، مسابقه‌ای بر سر ظرفیت نهادی است - ظرفیت دستگاه‌های ملی برای سازماندهی، فعالیت و پاسخگویی.

در منطقه، سنگاپور نه به دلیل منابع خود، بلکه به دلیل یکپارچگی، حاکمیت قوی قانون و مدیریت مؤثر خود به صدر آسیا رسیده است. کره جنوبی به دلیل نهادهای نوآورانه، یادگیری از داده‌ها و پاسخگویی سریع به تجربیات موفق شده است. اندونزی، مالزی و تایلند در حال تسریع اصلاحات اداری، تمرکززدایی قوی و تحول دیجیتال مدیریت عمومی هستند.

در مقایسه با این کشورها، ویتنام از مزیت ثبات سیاسی، جامعه‌ای پویا و تمایل قوی به پیشرفت برخوردار است، اما ظرفیت نهادی هنوز به یک مزیت رقابتی واقعی تبدیل نشده است.

نظام حقوقی هنوز همپوشانی دارد، هزینه انطباق با قوانین بالا است؛ هنجارهای غیررسمی هنوز موانع زیادی مانند ذهنیت «درخواست و ارائه»، «رفیق‌بازی» و «اجتناب از مسئولیت» را در بر می‌گیرند؛ سازوکار اجرایی واقعاً شفاف نیست، فاقد پاسخگویی است و واکنش سیاستی کند است. به عبارت دیگر، نهادهای فعلی ما فقط مزایای بالقوه هستند، نه مزایای واقعی.

برای پیشرفت، ویتنام باید ظرفیت نهادی را با ظرفیت فناوری، انسانی و نوآوری هم‌سطح کند.

سه هدف استراتژیک که باید به آنها برسیم عبارتند از:

۱. تسریع واکنش نهادی - سیاست‌ها به سرعت صادر، به طور مؤثر اجرا و به موقع تنظیم می‌شوند؛

۳. کاهش هزینه‌های نهادی - شامل هزینه‌های تراکنش، هزینه‌های انطباق و هزینه‌های «غیررسمی»؛

۳. افزایش اعتماد نهادی - به طوری که مردم، کسب‌وکارها و کارمندان دولت همگی بتوانند به عدالت و شفافیت سیستم اعتقاد داشته باشند.

برای سنجش و ایجاد انگیزه برای اصلاحات، ویتنام باید یک شاخص رقابت‌پذیری نهادی ویتنام (VICI) ایجاد کند که سه گروه از معیارها را اندازه‌گیری کند: ۱. کیفیت مقررات رسمی؛ ۲. هنجارهای اجتماعی و فرهنگ نهادی؛ ۳. اثربخشی سازوکارهای اجرایی.

انتشار سالانه VICI یک «مسابقه سالم» بین وزارتخانه‌ها، بخش‌ها و مناطق ایجاد خواهد کرد - مسابقه‌ای نه بر سر سرعت هزینه‌ها، بلکه بر سر سرعت اصلاحات و ظرفیت حکمرانی. اگر این امر محقق شود، ویتنام می‌تواند تا سال ۲۰۴۵ از نظر ظرفیت نهادی در بین کشورهای پیشرو در ASEAN و از نظر کارایی مدیریت عمومی در بین ۴۰ کشور برتر جهان قرار گیرد.

استراتژی جامع اصلاحات نهادی در سه بخش

اصلاحات نهادی باید جامع و همزمان باشد، زیرا اصلاح یک جزء در حالی که دو جزء دیگر نادیده گرفته می‌شوند، تنها منجر به ایجاد نهادهای «لنگ» خواهد شد. در زیر جهت‌گیری‌های اصلاحی استراتژیک برای آن اجزا آمده است:

۱. اصلاح نظام نظارتی رسمی - تکمیل «کد منبع» کشور: بررسی کل نظام حقوقی، حذف مقررات منسوخ، همپوشانی و متناقض. تغییر تمرکز مدیریت دولتی از پیش حسابرسی به پس حسابرسی، ایجاد فضا برای خلاقیت و کاهش بار اداری برای مشاغل و مردم. نهادینه کردن ارزیابی تأثیر نهادی (IIA) قبل از صدور سیاست‌ها. به کارگیری فناوری دیجیتال و هوش مصنوعی برای تدوین «قوانین قابل خواندن توسط ماشین» و باز کردن پایگاه‌های داده حقوقی. ایجاد سازوکار «سقف بودجه برای تعدیل»، و اجبار هر سازمان به لغو تعدادی از مقررات قدیمی مربوطه هنگام صدور مقررات جدید، و جلوگیری از «حجم قانونی».

۲. اصلاح نظام هنجارهای غیررسمی - ایجاد فرهنگ نهادی درستکاری: هنجارهای اجتماعی حاکم بر رفتار را به روشنی شناسایی کنید، ارزش‌های مثبت (درستکاری، وفاداری، اعتماد و غیره) و ارزش‌های منفی (درخواست و بخشش، پارتی‌بازی، قناعت، اجتناب از مسئولیت، بی‌احساسی و غیره) را طبقه‌بندی کنید. هنجارهای مثبت را از طریق آموزش، ارتباطات و آموزش خدمات عمومی ترویج دهید. یک شاخص درستکاری و اعتماد اجتماعی تهیه کنید و آن را به صورت دوره‌ای منتشر کنید. اخلاق خدمات عمومی را به عنوان یک معیار اجباری در ارزیابی مقامات نهادینه کنید. و از همه مهمتر، اعتماد نهادی را تقویت کنید - زیرا وقتی مردم باور داشته باشند که قانون به طور عادلانه اجرا می‌شود، داوطلبانه از آن پیروی می‌کنند و رعایت قانون را به یک رفتار طبیعی تبدیل می‌کنند.

۳. تکمیل سازوکار اجرا - نوسازی دستگاه و مسئولیت‌های خدمات عمومی: اعمال اصل «۶ شفافیت» (افراد شفاف، کار شفاف، مسئولیت‌های شفاف، اختیارات شفاف، مهلت‌های شفاف، نتایج شفاف) در کل سیستم اداری. پیاده‌سازی مدیریت عمومی مبتنی بر خروجی‌ها (حکمرانی مبتنی بر نتیجه)، به جای صرفاً فرآیندها. ایجاد یک داشبورد نهادی ملی، نظارت بر پیشرفت اجرای سیاست‌ها در زمان واقعی. ایجاد یک سازوکار بازخورد سریع سیاست‌ها، اطمینان از اینکه همه سیاست‌ها «آموخته» و به طور مداوم تنظیم می‌شوند. آموزش نسل جدیدی از کارمندان دولت - که می‌دانند چگونه خدمت کنند، می‌دانند چگونه خلاق باشند و جرات مسئولیت‌پذیری داشته باشند - به طوری که دستگاه اجرا به ستونی از اعتماد اجتماعی تبدیل شود.

نهادها: روح و ظرفیت ملت

نهادها روح یک ملت مدرن هستند. آنها سرعت توسعه، کیفیت رشد و پایداری همه دستاوردها را تعیین می‌کنند. یک ملت ممکن است از نظر منابع غنی نباشد، اما اگر نهادهای شفاف، صادق و مؤثری داشته باشد، همچنان می‌تواند به قدرت برسد. برعکس، حتی اگر منابع فراوانی داشته باشد، اگر نهادهایش راکد و ناکارآمد باشند، همه تلاش‌ها هدر خواهد رفت.

پس از دوی موی ۱۹۸۶، ویتنام چهره اقتصادی خود را تغییر داد. اکنون، دومین دوی موی - با تمرکز نهادی آن - ماموریت تاریخی نسل امروز است، نه تنها برای بهبود قانون، بلکه برای ارتقاء کل سیستم عامل ملی: قوانین شفاف‌تر، جامعه صادق‌تر، دستگاه‌های عادلانه‌تر و کارآمدتر.

نهادها فقط چارچوب نیستند - آنها ظرفیت، باور و غرور ملت هستند. وقتی باور مردم با خرد حزب و ظرفیت دستگاه در یک نهاد شفاف، انسانی و مؤثر ترکیب شود، ویتنام واقعاً وارد دوران رشد خواهد شد - دوران یک ملت قوی، مرفه و پایدار.

منبع: https://baoquocte.vn/gop-y-du-thao-bao-cao-chinh-tri-dai-hoi-xiv-cua-dang-bien-the-che-thanh-loi-the-canh-tranh-cua-viet-nam-333284.html