مشارکت‌های دولتی-خصوصی در ساخت زیرساخت‌های داده ملی

زیرساخت ملی داده‌ها، ستون استراتژیک حاکمیت دیجیتال و توسعه اجتماعی-اقتصادی است. برای تحقق اهداف تعیین‌شده توسط دولت، به‌ویژه ساخت مراکز داده بسیار بزرگ و پشتیبانی از هوش مصنوعی (AI)، بسیج منابع خصوصی از طریق مشارکت‌های دولتی-خصوصی (PPP) یک راه‌حل حیاتی است.

زیرساخت داده‌ها سنگ بنای حاکمیت دیجیتال ملی است.

در طول دهه گذشته، داده‌ها به عنوان یک منبع ملی استراتژیک جدید شناخته شده‌اند. در ویتنام، این چشم‌انداز در تصمیم شماره 1132/QD-TTg که «استراتژی زیرساخت دیجیتال تا سال 2025 و جهت‌گیری تا سال 2030» را تصویب می‌کند، منعکس شده است. برای اولین بار، «زیرساخت دیجیتال» به عنوان متشکل از چهار رکن تعریف شده است که «زیرساخت داده» به عنوان یک جزء مستقل و حیاتی، در کنار زیرساخت‌های مخابراتی، زیرساخت‌های فیزیکی دیجیتال و زیرساخت‌های خدمات شهری دیجیتال قرار دارد.

این چارچوب ملی، اتصال، اشتراک‌گذاری داده‌ها و استفاده مشترک از زیرساخت‌های دیجیتال را تسهیل می‌کند و به سمت یک دولت دیجیتال حرکت می‌کند. منبع: وزارت علوم و فناوری

با این استراتژی، سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های داده صرفاً به ساخت مراکز داده سنتی یا تأسیسات ذخیره‌سازی محدود نمی‌شود، بلکه هدف آن توسعه مراکز داده بزرگ، مراکز داده‌ای که از برنامه‌های هوش مصنوعی پشتیبانی می‌کنند و مراکز داده لبه است. این یک چشم‌انداز پیشگامانه است و تغییر استراتژیک ویتنام را از تضمین منفعلانه «حاکمیت داده‌ها» به معنای ذخیره‌سازی و محافظت از داده‌ها به تسلط بر «حاکمیت محاسباتی» یا «حاکمیت هوش مصنوعی» نشان می‌دهد.

برخورداری از قابلیت‌های محاسباتی و پردازش هوش مصنوعی در مقیاس بزرگ در داخل کشور برای بهره‌برداری از مدل‌های هوش مصنوعی مولد (GenAI)، پردازش کلان‌داده‌ها و توسعه یک اقتصاد دیجیتال خوداتکا، به جای اتکای کامل به پلتفرم‌های ابری جهانی، بسیار مهم است. با این حال، هزینه‌های سرمایه‌گذاری برای مراکز داده بزرگ و هوش مصنوعی بسیار بالاست و به طور بالقوه به صدها میلیون دلار آمریکا در هر پروژه می‌رسد که بسیار فراتر از ظرفیت بودجه دولت برای استقرار سریع و توسعه در مقیاس بزرگ است.

این زمینه، نیاز مبرمی به بسیج سرمایه، تخصص و قابلیت‌های فناوری پیشرفته از بخش خصوصی، متخصصان فناوری ویتنامی شاغل در خارج از کشور و شرکت‌های فناوری چندملیتی در ویتنام ایجاد می‌کند. ترویج مشارکت‌های دولتی-خصوصی (PPP) نه تنها یک راه‌حل صرفاً مالی است، بلکه یک راه‌حل استراتژیک ضروری برای ویتنام است تا به سرعت قابلیت‌های فناوری اصلی (هوش مصنوعی، Hyperscale) را ایجاد و به دست آورد، امنیت را تضمین کند و عملیات سیستم را برای ترویج توسعه اقتصاد دیجیتال کنترل کند.

قانون مشارکت عمومی-خصوصی ۲۰۲۰، زیرساخت فناوری اطلاعات را به عنوان یکی از پنج بخش ضروری اولویت‌دار برای سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی در نظر گرفت. این چارچوب قانونی، اعتماد سرمایه‌گذاران خصوصی علاقه‌مند به حوزه‌های فناوری پیشرفته و توسعه مراکز داده در ویتنام را افزایش داد. متعاقباً، دولت فرمان ۳۵/۲۰۲۱/ND-CP را برای هدایت اجرای قانون مشارکت عمومی-خصوصی صادر کرد که به طور خاص دامنه زیرساخت فناوری اطلاعات را شامل «کاربردها، توسعه فناوری اطلاعات، پایگاه‌های داده و مراکز داده» تعریف می‌کند.

چالش‌ها و خطرات

اعمال مدل مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) در ساخت زیرساخت‌های داده، چالش‌ها و خطرات قانونی پیچیده‌ای را به همراه دارد که بسیار فراتر از خطرات سنتی مانند تملک زمین یا تأخیر در ساخت و ساز است. دلیل این امر آن است که مرکز داده ملی، به ویژه مخزن پایگاه‌های داده اصلی، طبق قانون امنیت سایبری و فرمان 53/2022/ND-CP به عنوان "سیستم اطلاعات حیاتی برای امنیت ملی" طبقه‌بندی می‌شود. خرابی سیستم می‌تواند عواقب جدی برای اقتصاد داشته باشد یا به شدت بر مدیریت و عملکرد مستقیم سازمان‌های حزبی و ایالتی تأثیر بگذارد. این بدان معناست که کل پروژه مشارکت عمومی-خصوصی - از طراحی و انتخاب تجهیزات گرفته تا رویه‌های عملیاتی و پرسنل شریک خصوصی - باید تحت ارزیابی، سنجش و نظارت امنیتی بسیار دقیقی توسط نیروهای متخصص مقامات ذیصلاح قرار گیرد. این یک الزام قانونی اجباری است که سرمایه‌گذاران خصوصی باید پیش‌بینی کرده و از آن پیروی کنند.

وقتی یک پروژه مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) یک مرکز داده را اداره می‌کند، ما وارد قلمرو قانونی فرمان 13/2023/ND-CP در مورد حفاظت از داده‌های شخصی می‌شویم، که در آن سازمان دولتی مدیریت‌کننده پروژه معمولاً به عنوان کنترل‌کننده داده‌های شخصی عمل می‌کند. شریک خصوصی به عنوان پردازنده داده‌های شخصی عمل می‌کند و مسئولیت و تعهدات قانونی مستقیمی در ایجاد و نگهداری سوابق، پردازش داده‌ها دارد و در صورت بروز تخلف یا نشت داده‌ها، از نظر قانونی مسئول است.

منسوخ شدن فناوری نیز یک ریسک بزرگ هنگام انتخاب فناوری برای ساخت یک سیستم داده است. در واقعیت، طول عمر فناوری‌های اصلی (تراشه‌ها، سرورها، راه‌حل‌های ذخیره‌سازی، نرم‌افزار هوش مصنوعی) بسیار کوتاه است و به طور بالقوه پس از ۳ تا ۵ سال منسوخ می‌شوند و قادر به پاسخگویی به تقاضاهای روزافزون برای بهره‌وری عملیاتی، پردازش داده‌ها و امنیت اطلاعات سیستم داده نیستند. این امر خطرات جدی در مدیریت هزینه‌های سرمایه‌گذاری، هزینه‌های عملیاتی، نگهداری و ارتقاء سیستم ایجاد می‌کند، زیرا دولت ممکن است در یک قرارداد تأمین فناوری "گیر" بیفتد و مجبور به پرداخت هزینه یک سیستم زیرساختی شود که پس از ۱۰ سال منسوخ می‌شود و منجر به از دست رفتن رقابت‌پذیری ملی و دشواری در ارتقاء سیستم فناوری پس از یک دوره استفاده شود.

مشارکت‌های عمومی-خصوصی (PPP) مناسب‌ترین مسیر برای ویتنام جهت تحقق آرمان‌هایش برای زیرساخت داده ملی مدرن، همانطور که در استراتژی زیرساخت دیجیتال تا سال 2030 ذکر شده است، می‌باشد. با این حال، موفقیت در کپی‌برداری مکانیکی از مدل سنتی PPP که برای زیرساخت‌های فیزیکی ثابت طراحی شده بود، نهفته نیست. برای ایجاد یک زیرساخت داده ملی پایدار که تغییرات فناوری و ارتقاء سریع را بدون تأثیر بر عملکرد سیستم موجود تضمین کند، به یک چشم‌انداز استراتژیک نیاز است. برنامه PPP باید با نوآوری، انعطاف‌پذیری، تنوع و بر اساس اعتماد همه ذینفعان شرکت‌کننده، مورد توجه قرار گیرد.

درس‌های بسیاری از کشورهای پیشگام نشان داده است که در عصر دیجیتال، مشارکت‌های دولتی و خصوصی فقط به معنای ساخت یک «ساختار» و سپس واگذاری آن نیست، بلکه به معنای بهره‌برداری مشترک از یک «اکوسیستم» پویا و بلندمدت است. در این صورت، زیرساخت داده‌های ملی واقعاً به یک نیروی محرکه استراتژیک برای ویتنامی نوآور، در حال توسعه پایدار و مرفه تبدیل خواهد شد.

منبع: https://daibieunhandan.vn/hop-tac-cong-tu-trong-xay-dung-ha-tang-du-lieu-quoc-gia-10400484.html