پایان هفته کاری چهارم: مجلس ملی بسیاری از مطالب مهم را مورد بحث قرار داد و به تصویب قطعنامه در مورد طرح تخصیص بودجه رأی داد.

در طول چهارمین هفته کاری دهمین دوره مجلس ملی پانزدهم از ۱۰ تا ۱۵ نوامبر، نمایندگان در مورد بسیاری از پیش‌نویس‌های مهم قوانین و قطعنامه‌ها بحث کردند؛ از جمله رأی‌گیری مجلس ملی برای تصویب قطعنامه مربوط به طرح تخصیص بودجه مرکزی برای سال ۲۰۲۶.

صحنه‌ای از جلسه مجلس ملی در بعد از ظهر ۱۴ نوامبر ۲۰۲۵. عکس: دوآن تان/VNA

کل درآمد بودجه مرکزی ۱،۲۲۵،۳۵۶ میلیارد دونگ است

هفته گذشته، مجلس ملی به تصویب قطعنامه طرح تخصیص بودجه مرکزی برای سال 2026 رأی داد که در آن کل درآمد بودجه مرکزی 1،225،356 میلیارد دونگ ویتنام است و 100٪ نمایندگان با آن موافق بودند.

کل هزینه‌های بودجه مرکزی ۱,۸۰۹,۰۵۶ میلیارد دونگ است که تخمین زده می‌شود ۲۳۸,۴۲۱ میلیارد دونگ از آن برای تکمیل تراز بودجه محلی؛ ۵۳۵۵۴ میلیارد دونگ برای تکمیل هزینه‌های مناطق محلی جهت تضمین اجرای سطح حقوق پایه ۲.۳۴ میلیون دونگ در ماه؛ و ۱۸۷,۱۷۵ میلیارد دونگ برای تکمیل اهداف بودجه محلی در نظر گرفته شده است.

قطعنامه مربوط به طرح تخصیص بودجه مرکزی برای سال ۲۰۲۶، با اکثریت قریب به اتفاق آرا، نشان‌دهنده اجماع و توافق بالایی است. تقویت نقش رهبری بودجه مرکزی یکی از مواردی است که حزب، ایالت و دولت به آن توجه زیادی دارند و وزارت دارایی را به بررسی دقیق آن هنگام تهیه برآوردهای سالانه هدایت می‌کنند. برای برآورد ۲۰۲۶، نقش رهبری بودجه مرکزی از جنبه‌های مختلف به شرح زیر نشان داده شده است:

کل هزینه‌های بودجه مرکزی ۵۷.۷ درصد از کل هزینه‌های بودجه دولت را تشکیل می‌دهد که وظایف سیاسی ، دفاعی و امنیتی را تضمین می‌کند، در وظایف و پروژه‌های مهم ملی سرمایه‌گذاری می‌کند، همزمان زیرساخت‌های اجتماعی-اقتصادی را توسعه می‌دهد و برای رشد اقتصادی کشور شتاب ایجاد می‌کند.

بودجه مرکزی همچنان ۴۷۹۰۰۰ میلیارد دونگ ویتنام را به بودجه محلی اضافه می‌کند تا تعادل را تضمین کند، و برای اجرای پروژه‌ها، سیاست‌های تأمین اجتماعی و اصلاح حقوق و دستمزد، بودجه هدفمندی را تکمیل کند. به ویژه برای بودجه مرکزی که ۴۸.۴ درصد از کل درآمد بودجه ایالتی را تشکیل می‌دهد، به دلیل تضمین امنیت، ایمنی مالی و احتیاط در شرایط نوسانات زیاد.

درآمد متعادل حاصل از فعالیت‌های واردات و صادرات معادل اجرای تخمینی در سال ۲۰۲۵ است. در همین حال، انتظار می‌رود درآمد تخمینی حاصل از هزینه‌های استفاده از زمین در سال ۲۰۲۶، در مقایسه با تخمین سال ۲۰۲۵، ۲۲۰ تریلیون دونگ ویتنامی افزایش یابد، زیرا انتظار می‌رود در سال ۲۰۲۶، زیرساخت‌های حمل و نقل ملی همچنان تکمیل شوند و مزایده‌های اجاره زمین ترویج یابد، در حالی که این درآمد بودجه محلی است که تا ۸۵.۷٪ از آن بهره‌مند می‌شود.

وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، گفت که اگر درآمد حاصل از عوارض زمین را در نظر نگیریم، بودجه مرکزی بیش از ۵۶٪ از کل درآمد بودجه ایالتی را تشکیل می‌دهد. علاوه بر این، طبق ماده ۴۴ قطعنامه در مورد برآورد بودجه ایالتی ۲۰۲۶، در اجرا، مجلس ملی به دولت مأموریت داده است تا تلاش برای افزایش درآمد بودجه ایالتی در سال ۲۰۲۶ را حداقل ۱۰٪ در مقایسه با اجرای تخمینی در سال ۲۰۲۵ هدایت کند، بنابراین انتظار می‌رود که نسبت درآمد بودجه مرکزی در طول فرآیند اجرا افزایش یابد و تقویت نقش رهبری بودجه مرکزی را تضمین کند.

برای سال ۲۰۲۷، اجرای همزمان طبق قانون بودجه دولت ۲۰۲۵، تمرکززدایی منابع درآمد و وظایف هزینه‌ای بین سطوح مرکزی و محلی را به طور جامع تغییر خواهد داد و نقش رهبری بودجه مرکزی بیش از پیش تثبیت خواهد شد.

وزیر دارایی نگوین ون تانگ در مجلس ملی سخنرانی می‌کند. عکس: دوآن تان/VNA

وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، با وضوح بیشتری در مورد این واقعیت گزارش داد که برآورد هزینه‌های معمول که در ابتدای سال به تفصیل تخصیص داده نشده است، هنوز بسیار زیاد است. طرح تخصیص بودجه مرکزی که به مجلس ملی ارائه شده است، توسط دولت با دقت بررسی شده است و بودجه در ابتدای سال فقط برای وظایف، رژیم‌ها و سیاست‌ها اختصاص داده شده است، که تضمین می‌کند شرایط کامل، رویه‌ها، شناسایی واضح موضوعات، سطوح بودجه و رژیم‌های هزینه طبق مقررات رعایت شده است.

در گزارش شماره ۵۶، هزینه‌های تخصیص نیافته باقی‌مانده حدود ۹۲۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام است. در پاسخ به نظرات نمایندگان مجلس ملی، دولت تخصیص دقیق بودجه برای حمایت از مناطق در مدیریت نگهداری جاده‌ها به مبلغ حدود ۱۰.۴ تریلیون دانگ ویتنام را به مجلس ملی ارائه کرده است. مبلغ باقیمانده عمدتاً وظایفی است که توسط حزب و ایالت تصویب شده است اما در حال نهادینه شدن، صدور اسناد برای اجرا یا نیاز به ادامه بررسی سطوح واقعی هزینه‌ها برای اطمینان از صرف هزینه‌ها در موضوعات مناسب و جلوگیری از اتلاف است.

از این مبلغ، ۳۳۰۰۰ میلیارد دونگ ویتنام به حوزه‌های مراقبت‌های بهداشتی، آموزش، علم و فناوری، نوآوری و تحول دیجیتال، قانون‌گذاری و اجرا اختصاص داده شده است تا قطعنامه‌های مهم صادر شده توسط دفتر سیاسی پس از نهادینه‌سازی کامل و بررسی مداوم وظایف و پروژه‌های خاص، اجرا شوند.

حدود 10،000 میلیارد دانگ ویتنام برای سیاست‌های بازنشستگی، یارانه‌های افراد شایسته و برخی سیاست‌های اجتماعی پس از تصمیم‌گیری مقامات ذیصلاح در مورد برنامه‌های تعدیل، اختصاص داده شده است.

حدود ۲.۷ تریلیون دونگ ویتنام برای سازماندهی انتخابات مجلس ملی و نمایندگان شورای خلق.
اختصاص ۱۵۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام برای تضمین امنیت و ایمنی مالی ملی طبق سیاست دفتر سیاسی مرکزی.

بقیه موارد مربوط به سیاست‌های مربوط به معافیت و کاهش شهریه، حمایت از هزینه‌های تحصیل، تأمین اجتماعی، حمایت از وظایف حفاظت از جنگل‌ها و توسعه، و حمایت از آبزی‌پروری و بهره‌برداری از غذاهای دریایی است.

وزیر دارایی گفت که در پیش‌نویس قطعنامه، این آیین‌نامه به دولت تکلیف می‌کند تا فوراً اسناد راهنما و رژیم‌های هزینه‌ای لازم را به عنوان مبنایی برای تصمیم‌گیری در مورد بودجه اضافی برای وزارتخانه‌ها، سازمان‌های مرکزی و محلی، تضمین اجرای وظایف، رژیم‌ها و سیاست‌ها، تضمین موضوعات مناسب، صرفه‌جویی، کارایی و جلوگیری از اتلاف، منتشر کند.

در خصوص تخصیص بودجه هزینه‌های عادی برای تضمین اولویت وظایف سیاسی کشور، برنامه‌های هدفمند ملی و اصلاح حقوق، مستمری‌ها، کمک‌هزینه‌های ترجیحی برای افراد شایسته و سیاست‌های تأمین اجتماعی، دولت گزارش داد که: طرح تخصیص بودجه مرکزی برای سال 2026 که به مجلس ملی ارائه شده است، بررسی شده است و منابع را برای سازماندهی چهاردهمین کنگره ملی حزب، سازماندهی انتخابات نمایندگان مجلس ملی و نمایندگان شورای خلق در تمام سطوح برای دوره جدید؛ دفاع ملی، امنیت، وظایف تأمین اجتماعی و وظایف مهم کشور در اولویت قرار داده است. در عین حال، بودجه همچنین منابعی را برای اجرای برنامه‌های هدفمند ملی مطابق با سال اول اجرای اصلاحات حقوق، مستمری‌ها، کمک‌هزینه‌های ترجیحی برای افراد شایسته و سیاست‌های تأمین اجتماعی اختصاص می‌دهد.

وزیر دارایی، نگوین ون تانگ، افزود که در خصوص انتقال منابع مالی برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۲۵ برنامه‌های هدف ملی، دولت به وزارتخانه‌ها و سازمان‌ها دستور خواهد داد تا گزارش‌های خود را به مجلس ملی ارائه دهند تا در قطعنامه مشترک جلسه منعکس شود.

هنگام اعمال سازوکار افزایش حق بیمه سپرده، معیارها را به روشنی تعریف کنید.

همچنین هفته گذشته، مجلس ملی بحث‌های داغی در مورد بسیاری از پیش‌نویس‌های قانونی داشت؛ از جمله پیش‌نویس قانون بیمه سپرده (اصلاح‌شده). نمایندگان با مفاد پیش‌نویس قانون در مورد اعمال سازوکار افزایش حق بیمه سپرده برای جبران وام‌های ویژه بانک دولتی، برای تضمین اصل استفاده از منابع بازار برای رسیدگی به مشکلات بازار و جلوگیری از برداشت‌های گسترده در بانک‌های سالم، موافقت کردند. در عین حال، پیشنهاد شد که مفاد اصولی، جهت‌دار و الزام‌آوری در این قانون اضافه شود.

نماینده نگوین تان نام (نماینده مجلس ملی استان فو تو) صحبت کرد.

نماینده نگوین تان نام (نماینده مجلس ملی استان فو تو) با ارائه نظرات خود برای تکمیل بند ۴، ماده ۳۶، گفت که پیش‌نویس قانون، بندی را اضافه کرده است که در صورت کافی نبودن صندوق ذخیره عملیاتی برای پرداخت، به سازمان بیمه سپرده، وام ویژه‌ای از سوی بانک دولتی برای پرداخت داده می‌شود. برخی از نمایندگان گفتند که افزودن سازوکار وام ویژه، یک راه حل مالی منطقی و ضروری است که مطابق با رویه مدیریت صندوق بیمه سپرده بین‌المللی، تضمین کننده سازگاری و انطباق با مفاد قانون موسسات اعتباری، توانایی ایجاد نقدینگی فوری و حمایت از حقوق سپرده‌گذاران است. این امر همچنین از خطر گسترش و اثر دومینو در سیستم جلوگیری می‌کند.

برای اطمینان از انسجام و سخت‌گیری، نمایندگان مجلس ملی پیشنهاد دادند که آژانس تدوین پیش‌نویس، مقررات روشن و منسجمی را در مورد مواردی که سازمان‌های بیمه سپرده مجاز به استقراض ویژه از بانک دولتی ویتنام هستند، بین مفاد بند ۱، ماده ۳۸، بند ۴، بند ۱، ماده ۳۶ و ماده ۲۱ پیش‌نویس قانون، مطالعه و بررسی کند.

بند ۲، ماده ۳۸ پیش‌نویس قانون تصریح می‌کند که سازمان بیمه سپرده‌ها باید طرحی را برای افزایش حق بیمه سپرده‌ها برای جبران وام‌های ویژه بانک دولتی تدوین کند. نمایندگان با مفاد پیش‌نویس قانون در مورد اعمال سازوکار افزایش حق بیمه سپرده‌ها برای جبران وام‌های ویژه موافقت کردند. زیرا وقتی بیمه سپرده‌ها با وام‌های ویژه توسط بانک دولتی ارائه می‌شود، لازم است مؤسسات اعتباری سالم باقی‌مانده هزینه‌های اضافی را پرداخت کنند تا اصل استفاده از منابع بازار برای رسیدگی به مشکلات بازار، جلوگیری از برداشت‌های گسترده در بانک‌های سالم و اطمینان از سپرده‌گذاران تضمین شود.

با این حال، از منظری دیگر، نماینده نگوین تان نام ابراز داشت که افزایش حق بیمه سپرده مستقیماً بر عملکرد سازمان‌های مشارکت‌کننده در بیمه سپرده تأثیر می‌گذارد، هزینه‌های عملیاتی را افزایش می‌دهد، بر سود سازمان‌های مشارکت‌کننده در بیمه سپرده تأثیر می‌گذارد و سازمان‌های مشارکت‌کننده در بیمه سپرده را مجبور به تنظیم برنامه‌های تجاری مالی خود می‌کند. اگر این افزایش برای مدت طولانی کنترل یا اعمال نشود، می‌تواند بر عملکرد سیستم سازمان‌های مشارکت‌کننده در بیمه سپرده و رقابت‌پذیری کل سیستم تأثیر منفی بگذارد و فشار مالی برای سازمان‌های مشارکت‌کننده در بیمه سپرده ایجاد کند.

بنابراین، برای اطمینان از اجرای مؤثر، شفاف و با نظم بازار، نمایندگان پیشنهاد کردند که تعدادی از اصول، جهت‌گیری‌ها و مفاد الزام‌آور در قانون تکمیل و شفاف‌سازی شوند. بر این اساس، در طرح افزایش کارمزد که در بند ۲ ماده ۳۸ تصریح شده است، لازم است معیارهای سطح افزایش کارمزد، دوره اعمال افزایش کارمزد، شرایط اعمال و اعلام عمومی به روشنی تعریف شود تا شفافیت تضمین شود. در عین حال، شرایطی برای سازمان‌های شرکت‌کننده در بیمه سپرده ایجاد شود تا به طور فعال برنامه‌های تجاری بلندمدت را تدوین کنند.

علاوه بر این، در بند ۳، ماده ۳۸ پیش‌نویس قانون، لازم است مسئولیت رئیس کل بانک مرکزی در هدایت سازمان بیمه سپرده برای دریافت وام‌های ویژه به وضوح تعریف شود. این راهنما باید آستانه وضعیت مالی خاص را نشان دهد، به طوری که سازمان بیمه سپرده مجاز به درخواست وام‌های ویژه باشد، به خصوص تنها پس از به حداکثر رساندن سایر منابع طبق دستورالعمل؛ حداکثر افزایش حق بیمه سپرده را برای جبران وام ویژه محدود کند؛ زمان درخواست، طرح افزایش کارمزد و حداکثر بازه زمانی بازپرداخت وام ویژه را محدود کند؛ تأیید کند که وام ویژه باید اولویت مطلق برای استفاده به منظور پرداخت سپرده‌ها داشته باشد، نه برای سایر اهداف مداخله در بازار. در درازمدت، لازم است به جای مکانیسم حق بیمه سپرده یکسان فعلی، از مکانیسم حق بیمه سپرده تفاضلی استفاده شود.

نگوین تان نام، نماینده، گفت: «توسعه قوانین و تمرکززدایی باید با ایجاد یک مکانیسم کنترلی دقیق و مؤثر، با تکمیل و شفاف‌سازی تعدادی از اصول، جهت‌گیری‌ها و مفاد الزام‌آور در قانون، همراه باشد. ما یک کریدور قانونی محکم ایجاد خواهیم کرد تا اطمینان حاصل کنیم که وام‌های ویژه ابزاری پایدار، سیستماتیک و مؤثر هستند، نه یک راه خروج مالی آسان، و به هدف دوگانه حفاظت از سپرده‌گذاران، حفظ نظم بازار و ایمنی کل سیستم اعتباری دست یابیم.»

نگوین تی هونگ، رئیس بانک مرکزی ویتنام، تعدادی از مسائل مطرح شده توسط نمایندگان مجلس ملی را توضیح و شفاف‌سازی می‌کند. عکس: دوآن تان/TXVN

نگوین تی هونگ، رئیس بانک مرکزی ویتنام، در توضیح موضوع مطرح شده توسط نمایندگان در مورد آیین‌نامه افزایش حق بیمه سپرده‌ها برای جبران وام ویژه از بانک مرکزی، گفت که پیش‌نویس قانون بیمه سپرده‌ها (اصلاح‌شده) پیشنهاد می‌کند: در صورتی که سازمان بیمه سپرده‌ها وام ویژه‌ای از بانک مرکزی دریافت کند، سازمان بیمه سپرده‌ها باید طرحی را برای افزایش حق بیمه سپرده‌ها برای جبران وام ویژه از بانک مرکزی تدوین و برای بررسی و تصمیم‌گیری به بانک مرکزی ارسال کند.

این لایحه همچنین مقررات زیر را در مورد وام‌های ویژه به بانک دولتی پیشنهاد می‌دهد: سازمان بیمه سپرده باید طرحی را برای افزایش حق بیمه سپرده‌ها برای جبران وام‌های ویژه تدوین کند؛ از پول برای بازپرداخت وام‌های ویژه مؤسسات اعتباری، از درآمد حاصل از فروش اوراق بهادار نگهداری شده توسط سازمان بیمه سپرده، از نقد کردن دارایی‌های مؤسسات اعتباری با وام‌های ویژه و از حق بیمه سپرده‌ها برای اولویت‌بندی بازپرداخت وام‌های ویژه به بانک دولتی استفاده کند.

نگوین تی هونگ، رئیس بانک مرکزی، تأیید کرد: افزایش کارمزد فقط در موارد خاص و زمانی که صندوق ذخیره عملیاتی برای پرداخت بیمه سپرده کافی نباشد و باید وام ویژه‌ای از بانک دولتی برای پرداخت به سپرده‌گذاران گرفته شود، اعمال خواهد شد. این اقدام برای جلوگیری از گسترش ریسک و تضمین هرچه بهتر منافع سپرده‌گذاران است.

در مورد سقف بیمه، به گفته نگوین تی هونگ، رئیس بانک مرکزی، این موضوع به وضعیت اقتصادی، میانگین مانده سپرده‌های بیمه شده و همچنین ظرفیت پرداخت صندوق بیمه سپرده بستگی دارد. نگوین تی هونگ، رئیس بانک مرکزی، گفت: «این معیارها ممکن است هر از گاهی تغییر کنند و پیش‌نویس قانون، بانک مرکزی را موظف می‌کند تا سقف بیمه سپرده را تنظیم کند تا ابتکار عمل، انعطاف‌پذیری و تناسب با واقعیت افزایش یابد.»

با ورود به پنجمین هفته کاری، که از ۱۷ تا ۲۲ نوامبر برگزار می‌شود، مجلس ملی همچنان به بحث در مورد پیش‌نویس قوانین ادامه می‌دهد؛ به ویژه، در طول این هفته کاری، مجلس ملی تعدادی از پیش‌نویس‌های مهم قطعنامه‌های مجلس ملی را مورد بحث قرار خواهد داد.

این موارد عبارتند از: پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی در مورد سازوکارها و سیاست‌های خاص برای اجرای قطعنامه شماره ۷۱-NQ/TW مورخ ۲۲ آگوست ۲۰۲۵ دفتر سیاسی در مورد پیشرفت‌ها در توسعه آموزش و پرورش؛ قطعنامه مجلس ملی در مورد سازوکارها و سیاست‌های لازم برای اجرای مؤثر قطعنامه شماره ۷۲-NQ/TW مورخ ۹ سپتامبر ۲۰۲۵ دفتر سیاسی در مورد تعدادی از راه‌حل‌های نوآورانه برای تقویت حفاظت، مراقبت و بهبود سلامت مردم؛ پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی که تعدادی از سازوکارها و سیاست‌ها را برای رفع مشکلات و موانع در سازماندهی اجرای قانون زمین تصریح می‌کند؛ پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی در مورد تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای بهبود اثربخشی ادغام بین‌المللی.

روزنامه VT/News and People

منبع: https://baotintuc.vn/thoi-su/quoc-hoi-thao-luan-nhieu-noi-dung-quan-trong-bieu-quyet-thong-qua-nghi-quyet-ve-phuong-an-phan-bo-ngan-sach-20251115153523739.htm