رفع موانع و بسیج منابع برای توسعه نهادهای فرهنگی و ورزشی

صحنه کنفرانس

برداشت‌ها و دیدگاه‌ها در مورد نهادهای فرهنگی و ورزشی

به گفته وزیر، از منظر مدیریت دولتی، وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری عمیقاً آگاه است که با توجه به توجه حزب، مجلس ملی ، دولت و نخست وزیر، با تغییر تفکر از «انجام امور فرهنگی» به «مدیریت دولتی فرهنگ»، از ابتدای دوره، کار قانونگذاری این بخش تغییرات زیادی داشته است: ارائه قانون سینما به مجلس ملی برای تصویب، قانون پیشگیری و کنترل خشونت خانگی (اصلاح شده)؛ هماهنگی برای ارائه مشاوره و ارائه به مجلس ملی برای تصویب قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون مالکیت معنوی. به ویژه، از زمان کارگاه فرهنگی 2022، انجام وظایف محوله توسط حزب، مجلس ملی و دولت: وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری با ادارات، وزارتخانه‌ها، شعب و محلات برای تکمیل گزارش پیشنهاد سیاست‌های سرمایه‌گذاری برای برنامه ملی هدف توسعه فرهنگی (که در 14 مه به کمیته دائمی مجلس ملی گزارش خواهد شد) هماهنگی کرده است. تکمیل پرونده قانون میراث فرهنگی (اصلاح‌شده) (گزارش به دوره هفتم، پانزدهم مجلس شورای ملی برای اظهار نظر)؛ تکمیل پرونده پیشنهاد طرح قانون تبلیغات (اصلاح‌شده)...

به گفته وزیر، برخی از مفاد پیشنهادی وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری در کنفرانس فرهنگی ۲۰۲۲ و همچنین در بسیاری از مجامع اخیر، توسط مجلس ملی و دولت به دقت هدایت شده‌اند، اگرچه هنوز در قوانین تخصصی تنظیم یا تکمیل نشده‌اند، اما به طور اصولی برای اجرای آزمایشی تصویب شده‌اند، مانند اعمال سرمایه‌گذاری مشارکت عمومی-خصوصی در بخش فرهنگ و ورزش در پیش‌نویس قانون پایتخت، قطعنامه‌هایی در مورد سیاست‌ها و سازوکارهای خاص برای شهر هوشی مین و تعدادی از سیاست‌های جدید برای سایر مناطق در آینده. گزارش دولت در مورد بررسی سازوکارها و سیاست‌های خاص برای مناطق نیز به این مفاد اشاره کرده است. این واقعاً نشانه خوبی برای کل بخش فرهنگ، ورزش و گردشگری است و فرصت‌های جدیدی را برای جذب سرمایه‌گذاری برای تکمیل سیستم زیرساخت‌ها، نهادها و فضاهای فرهنگی به صورت همزمان و مؤثر و توسعه گردشگری فراهم می‌کند.

در خصوص مؤسسات فرهنگی و ورزشی، اخیراً، در ۱۸ ژانویه ۲۰۲۴، کمیته فرهنگ و آموزش مجلس ملی جلسه‌ای را برای توضیح «اجرای سیاست‌ها و قوانین مربوط به ساخت، مدیریت و استفاده از مؤسسات فرهنگی و ورزشی در دوره ۲۰۱۳-۲۰۲۳» برگزار کرد. وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری گزارش داد، به سؤالات گوش داد و مستقیماً در جلسه توضیح داد.

وزیر فرهنگ، ورزش و گردشگری، نگوین ون هونگ، به روشنی اظهار داشت: «بر این اساس، وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری معتقد است که کنفرانس فرهنگی ۲۰۲۴ با موضوع «سیاست‌ها و منابع برای توسعه مؤسسات فرهنگی و ورزشی» هم ادامه و هم «بخشی» عمیق از آن است که مسائل مربوط به سیاست‌ها و منابع برای توسعه مؤسسات فرهنگی و ورزشی را از تئوری تا عمل توضیح می‌دهد.»

در این جلسه، وزیر محترم به چند نکته اشاره کردند که نیاز به توضیح دارد:

اول، آگاهی و دیدگاه‌ها در مورد نهادهای فرهنگی و ورزشی؛

دوم، توسعه نهادهای فرهنگی و ورزشی از منظر سیاست‌گذاری و منابع؛

سوم، راهکارهایی در مورد سیاست‌ها و منابع لازم برای توسعه مؤسسات فرهنگی و ورزشی ارائه دهید.

به گفته وزیر، از نظر آگاهی و دیدگاه، قطعنامه شماره ۳۳-NQ/TW به وضوح وظیفه «ساخت، تکمیل و بهبود کیفیت و کارایی نهادهای فرهنگی. ایجاد شرایطی برای مردم جهت سازماندهی فعالانه فعالیت‌های فرهنگی جامعه» را تعریف می‌کند.

برای تضمین منابع برای بخش فرهنگی، قطعنامه شماره ۳۳-NQ/TW همچنین به وضوح راه حل «ایجاد سازوکارها و سیاست‌های ترجیحی در مورد زمین، اعتبار، مالیات و هزینه‌ها برای مراکز آموزشی و مؤسسات فرهنگی سرمایه‌گذاری شده توسط بخش خصوصی، به ویژه در مناطق محروم» را بیان می‌کند.

در کنفرانس ملی فرهنگی ۲۰۲۱، دبیرکل نگوین فو ترونگ دستور «ایجاد و ابلاغ سازوکارها و سیاست‌های مناسب، با توجه به ویژگی فعالیت‌های فرهنگی و هنری. افزایش معقول سطح سرمایه‌گذاری از بودجه دولت، و در عین حال آزادسازی منابع اجتماعی، منابع داخلی و خارجی برای توسعه فرهنگی» را صادر کرد.

استراتژی توسعه فرهنگی ویتنام تا سال ۲۰۳۰ که توسط نخست وزیر تصویب شد، برنامه‌ریزی شبکه تأسیسات فرهنگی و ورزشی برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۳۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۴۵ که دولت در آینده نزدیک تصویب خواهد کرد، همگی نشان‌دهنده علاقه و تأکید بر نقش نهادها و سیاست‌های دارای منابع برای توسعه فرهنگی، از جمله نهادهای فرهنگی و ورزشی هستند.

در خصوص توسعه نهادهای فرهنگی و ورزشی از منظر سیاست و منابع: در سال‌های اخیر، نظام حقوقی مربوط به نهادهای فرهنگی و ورزشی به طور مداوم بهبود یافته و به تدریج سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب را نهادینه کرده و به بهبود اثربخشی مدیریت دولتی، به ویژه موارد زیر، کمک کرده است:

نظام حقوقی فرهنگ و ورزش در حال حاضر دارای ۲۷۴ سند قانونی است (که ۱۸۰ سند آن مربوط به فرهنگ و ۹۴ سند مربوط به ورزش است). طی ۱۰ سال گذشته، ۵۵ سند قانونی که به طور مستقیم و غیرمستقیم ساخت، مدیریت و استفاده از مؤسسات فرهنگی و ورزشی را تنظیم می‌کنند، تحت نظارت مرجع ذیصلاح صادر شده است که نشان می‌دهد نظام حقوقی مؤسسات فرهنگی و ورزشی اساساً شکل گرفته است.

نام «نهادهای فرهنگی و ورزشی مردمی» در تصمیم شماره 2164/QD-TTg مورخ 11 نوامبر 2013 نخست وزیر که طرح جامع توسعه سیستم نهادهای فرهنگی و ورزشی مردمی را برای دوره 2013-2020، با چشم‌اندازی تا سال 2030 تصویب کرد، ثبت شده است. این طرح شامل موارد زیر است: (1) مراکز فرهنگی در سطح استان، مراکز فرهنگی و ورزشی در سطح ناحیه، مراکز فرهنگی و ورزشی در سطح کمون و خانه‌های فرهنگی روستایی - مناطق ورزشی (تحت مدیریت وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری)؛ (2) خانه‌های فرهنگی کارگری در سطح ناحیه، کاخ‌های فرهنگی کارگری، خانه‌های فرهنگی کارگری در سطح استان، مراکز فرهنگی و ورزشی در مناطق پردازش صادرات، پارک‌های صنعتی و در شرکت‌های بزرگ (تحت مدیریت اتحادیه‌های کارگری در تمام سطوح)؛ (3) خانه‌های کودک در سطح ناحیه، کاخ‌های کودکان، خانه‌های کودکان یا مراکز فعالیت جوانان در سطح استان (تحت مدیریت اتحادیه جوانان کمونیست هوشی مین)؛ (4) نظام نهادهای فرهنگی و ورزشی مردمی متعلق به وزارتخانه‌ها، شاخه‌ها، سازمان‌ها و نیروهای مسلح؛ نهادهای فرهنگی و ورزشی که با منابع سرمایه اجتماعی‌شده سرمایه‌گذاری شده‌اند.

وزیر نگوین ون هونگ در کارگاه به مرکز گزارش می‌دهد

گام به گام بهبود کیفیت عملیات سیستم موسسات فرهنگی و ورزشی

در سال‌های اخیر، سیستم مؤسسات فرهنگی و ورزشی از سطوح مرکزی تا مردمی به تدریج سرمایه‌گذاری و تثبیت شده است که کیفیت فعالیت‌ها و محتوای عملی را بهبود می‌بخشد و به توسعه جنبش‌های فرهنگی و ورزشی برای خدمت به وظایف سیاسی در سطح محلی کمک می‌کند، در حالی که قدرت بدنی، قد و زندگی معنوی مردم را بهبود می‌بخشد. تا پایان مارس 2024، کل کشور 66 مؤسسه فرهنگی در سطح استان داشت؛ 689/705 منطقه دارای مراکز فرهنگی و ورزشی یا خانه‌های فرهنگی بودند که به نرخ 97٪ می‌رسید؛ این نرخ در سطح کمون 77٪ و در سطح روستا 76٪ بود. سیستم اتحادیه‌های کارگری 50 مؤسسه فرهنگی و ورزشی داشت. مؤسساتی که توسط اتحادیه جوانان کمونیست هوشی مین اداره می‌شدند شامل 56 کاخ، خانه کودک، مراکز فعالیت جوانان در سطح استان، 106 خانه کودک در سطح منطقه و غیره بودند.

ساخت، مدیریت و استفاده از مؤسسات فرهنگی و ورزشی تابع مقررات دو گروه و نظام حقوقی است: (1) قوانین تخصصی و (2) قوانین مرتبط مستقیم:

در مورد قوانین تخصصی: اساساً بخشنامه‌ها، احکام و تعداد کمی قانون وجود دارد (به‌تازگی قانون تربیت بدنی و ورزش، قانون سینما، قانون میراث فرهنگی و قانون کتابخانه‌ها نیز اضافه شده است). این اسناد عمدتاً سیاست‌های ترجیحی، ساختارهای سازمانی، امکانات و عملکرد مؤسسات فرهنگی و ورزشی را تصریح می‌کنند.

در مورد قوانین مرتبط که مستقیماً تأثیر می‌گذارند: عمدتاً قوانین (نزدیک به 20 قانون)، شامل احکام و بخشنامه‌ها. این اسناد عمدتاً سیاست‌های مربوط به موضوعات، سرمایه‌گذاری، ساخت و ساز و مدیریت را تنظیم می‌کنند. با این حال، محتوای این اسناد اساساً عناصر خاصی از نهادهای فرهنگی و ورزشی را ندارد.

به گفته وزیر، برای رفع موانع، تنگناها، ایجاد منابع توسعه از طریق سیاست گذاری ها، بهره برداری مؤثر و ارتقای سیستم نهادهای فرهنگی و ورزشی، باید از نهادها و سیاست گذاری ها شروع کرد، نه فقط از طریق قوانین تخصصی بلکه از اسناد قانونی مرتبط نیز بهره برد.

در سال‌های اخیر، وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری، علاوه بر تقویت ساخت و تکمیل نظام حقوقی تخصصی، از جمله مقررات مربوط به مؤسسات فرهنگی و ورزشی، بر بررسی و هماهنگی با وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی مربوطه تمرکز کرده است تا به مراجع ذیصلاح پیشنهاد و توصیه کند تعدادی از قوانین مرتبط را که مستقیماً بر ساخت، مدیریت و استفاده از مؤسسات فرهنگی و ورزشی تأثیر می‌گذارند، اصلاح و تکمیل کنند: قانون مشارکت عمومی-خصوصی، قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی، قانون مالیات بر درآمد شرکت‌ها و غیره.

ارائه راهکارهایی در خصوص سیاست‌ها و منابع توسعه نهادهای فرهنگی و ورزشی

وزیر نگوین ون هونگ اظهار داشت که بر اساس سیاست‌ها و دیدگاه‌های حزب و قوانین کشور، با پیگیری دقیق و مطالعه کامل مسائل عملی، حصول اطمینان از حل به موقع مسائل نوظهور؛ مسائلی که واضح، آزمایش شده در عمل و به اجماع بالایی دست یافته‌اند، سپس تدوین و اعلام قوانین برای اجرای یکپارچه، به ویژه برای مسائلی که توسط اسناد فرعی قانون تنظیم می‌شوند، مسائل مربوط به سیاست‌ها و دیدگاه‌های جدید حزب در مورد توسعه فرهنگ و مردم ویتنام، مسائلی که با عمل مغایرت دارند و سایر مسائلی که نهادینه نشده‌اند، بر این اساس ۴ گروه از سیاست‌ها وجود دارد که نیاز به توجه دارند:

سیاست برنامه‌ریزی، زمین، سرمایه‌گذاری، ساخت و ساز (سیاست زیرساخت): در حال حاضر، وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری پرونده را تکمیل کرده و آن را برای بررسی و تصویب برنامه‌ریزی شبکه تأسیسات فرهنگی و ورزشی برای دوره 2021-2030، با چشم‌اندازی تا سال 2045، به نخست وزیر ارائه داده است. وزارت فرهنگ، ورزش و گردشگری برای اجرای سریع و مؤثر این برنامه‌ریزی، با وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی هماهنگی نزدیکی خواهد داشت.

وزیر درخواست کرد که استان‌ها/شهرهایی که مستقیماً تحت نظر دولت مرکزی هستند، به ادغام برنامه‌ریزی برای مؤسسات فرهنگی و ورزشی در کار برنامه‌ریزی ادامه دهند، برنامه‌ریزی استانی را تنظیم کنند، بودجه زمین را برای این مؤسسات در مکان‌های مناسب ترتیب دهند؛ بودجه زمین را برای توسعه نهادی در مناطق مسکونی، مناطق شهری، ساختمان‌های آپارتمانی در اولویت قرار دهند...

وزیر نگوین ون هونگ پیشنهاد داد که مجلس ملی، دولت، کمیته‌های مجلس ملی، وزارتخانه‌ها و شعب، در فرآیند بررسی، تحقیق و ارائه پیشنهاد برای تکمیل سیاست‌های تشویقی سرمایه‌گذاری، سیاست‌های مربوط به مالیات، اعتبار، زمین، سازوکارهای مالی و سازوکارهایی برای تشویق خلاقیت در قوانین تخصصی، به بخش فرهنگ توجه کنند تا شرایطی برای بسیج حداکثر منابع برای توسعه فرهنگی مانند ... ایجاد شود.

سیاست مدیریت، بهره‌برداری و بهره‌برداری (سیاست‌های تخصصی و مرتبط): تحقیق، اصلاح، تکمیل و تکمیل سیاست‌های قانونی در مورد انگیزه‌های لذت فرهنگی، محیط فرهنگی، ترویج، حمایت از آفرینش‌های فرهنگی و هنری، توسعه ورزش، ایجاد مبنای قانونی؛ سیاست‌های تخصصی برای هدایت مدیریت، بهره‌برداری و بهره‌برداری از مؤسسات فرهنگی و ورزشی؛ سیاست‌های حمایت و مشارکت جامعه در بهره‌برداری و بهره‌برداری از مؤسسات فرهنگی و ورزشی در سطح مردمی مطابق با شرایط عملی محلات.

صحنه کنفرانس

وزیر پیشنهاد داد که سیاست‌های قانونی در مورد مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی برای دارایی‌های زیرساختی فرهنگی و ورزشی با ماهیت ویژه تدوین شود؛ قانون استقلال مالی واحدهای خدمات عمومی اصلاح و تکمیل شود و مقررات مربوط به خدمات خدمات عمومی با استفاده از بودجه دولت تکمیل شود تا از سازگاری و تناسب با واقعیت اطمینان حاصل شود.

ساخت، انتخاب و انتشار مدل‌های مؤثر از سازمان‌ها و فعالیت‌های نهادی فرهنگی و ورزشی مناسب برای مناطق، محلات، گروه‌های قومی و افراد.

در خصوص سیاست بسیج منابع، وزیر پیشنهاد داد که مجلس ملی، سیاست سرمایه‌گذاری برای برنامه ملی هدف توسعه فرهنگی را برای دوره 2025-2035 بررسی، اظهار نظر و تصویب کند.

هنگام اصلاح و تکمیل قانون سرمایه‌گذاری و قانون مشارکت عمومی-خصوصی، بخش فرهنگی را به گروه صنایع و بخش‌های سرمایه‌گذاری ترجیحی واجد شرایط سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی اضافه کنید.

تکمیل هزینه‌های قابل کسر برای حمایت مالی فرهنگی و ورزشی هنگام تعیین درآمد مشمول مالیات هنگام اصلاح و تکمیل قانون مالیات بر درآمد شرکت‌ها.

تکمیل سیاست‌ها و مقررات قانون مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی، به منظور ترویج و استفاده مؤثر از دارایی‌های زیرساختی، نهادهای فرهنگی و دارایی‌های فرهنگی خاص.

وزیر برای مناطق پیشنهاد داد: معیارهای پروژه‌های مربوط به مؤسسات فرهنگی و ورزشی را مطابق با برنامه‌ریزی اولویت‌بندی شده توسط دولت برای سرمایه‌گذاری به منظور تخصیص بودجه، به روشنی تعریف کنید و از سرمایه‌گذاری پراکنده جلوگیری کنید. انواع پروژه‌های مؤسسات فرهنگی و ورزشی را که قادر به جذب منابع اجتماعی هستند، به تفصیل طبقه‌بندی کنید. بودجه کافی برای ساخت، تعمیر و ارتقاء مؤسسات فرهنگی و ورزشی ترتیب دهید و از هزینه‌های عملیاتی مؤسسات فرهنگی و ورزشی مردمی برای رفع نیازهای مردم حمایت کنید.

سیاست آموزش و پرورش منابع انسانی: ادامه بهبود مقررات مربوط به بخش‌ها و مشاغل آموزش تخصصی و ویژه در حوزه هنر. تحقیق و اصلاح سیاست‌های مربوط به رفتار و پرورش کادرها، کارمندان دولت و کارمندان شاغل در مؤسسات فرهنگی و ورزشی؛ رفتار ترجیحی در آموزش و پرورش هسته‌های مستعد در فرهنگ و ورزش؛ ارتقای نقش محلات و مؤسسات در ایجاد منابع انسانی برای مدیریت، بهره‌برداری و ارتقای مؤسسات فرهنگی و ورزشی.

وزیر نگوین ون هونگ تأیید کرد: «استفاده از ابزارهای سیاست قانونی برای رفع انسداد و بسیج منابع برای توسعه مؤسسات فرهنگی و ورزشی، تجربه‌ای است که بسیاری از کشورهای توسعه‌یافته انجام داده‌اند و همچنین پیش‌نیازی برای ایجاد انگیزه برای توسعه فرهنگی و ورزشی است.»

منبع: https://toquoc.vn/bo-truong-nguyen-van-hung-khoi-thong-huy-dong-nguon-luc-cho-phat-trien-thiet-che-van-hoa-the-thao-2024051211004872.htm