منابع برنامه‌های ملی هدفمند را هدر ندهید

درس اول: انتظار «تقویت» از برنامه ملی هدفمندی

در اوایل سال ۲۰۲۱، نرخ فقر (طبق معیارهای قدیمی) در استان دین بین ۳۰.۳۵ درصد بود که عمدتاً اقلیت‌های قومی را شامل می‌شد؛ میانگین درآمد سرانه تنها به ۳۸.۲۵ میلیون دونگ ویتنامی/نفر/سال می‌رسید؛ هر ساله، مردم هنوز از گرسنگی رنج می‌برند. زیرساخت‌های ترافیکی، امکانات فرهنگی، پزشکی و اجتماعی، به ویژه در روستاها و دهکده‌های دورافتاده، مناطق اقلیت‌های قومی هنوز فاقد امکانات و ضعف هستند... ۳ برنامه هدف ملی مانند «بادی نو» هستند که کمیته‌های حزبی و مقامات در تمام سطوح، به ویژه مردم، انتظار دارند چهره روستاها را تغییر داده و زندگی مردم را بهبود بخشند.

دولت و مردم انتظار دارند

پا می (Pa My) دشوارترین بخش در منطقه مونگ نهه (Muong Nhe) است. در سال ۲۰۲۲ ، حمل و نقل یکی از بزرگترین موانع است ، زیرا جاده‌ها عمدتاً خاکی هستند، در فصل خشک غبارآلود و در فصل بارانی گل‌آلود هستند و رانش زمین اغلب باعث ترافیک می‌شود. در جاده‌های داخلی، خودروها فقط می‌توانند به ۴/۱۰ روستا (در فصل خشک) دسترسی داشته باشند. نه تنها حمل و نقل دشوار است، بلکه توسعه اقتصادی در این بخش نیز سال‌هاست که یک مشکل اساسی بوده است. اگرچه مساحت زمین زیاد است، اما کمبود آب برای تولید، کشت و زرع را برای مردم دشوار می‌کند و بازده محصولات کشاورزی کم است. در کل بخش، فقط ۶/۱۰ روستا به شبکه ملی برق دسترسی دارند. اکثر معیارهای ساخت مناطق روستایی جدید برآورده نشده است... در سال ۲۰۲۲، نرخ فقر تقریباً ۹۰ درصد بود.

آقای تران می نام، رئیس سابق کمیته مردمی کمون پا می، گفت: بزرگترین دغدغه نسل‌های رهبران کمون در سال‌های گذشته، بهبود کیفیت زندگی مردم و کاهش پایدار فقر بوده است. با این حال، با نقطه شروع پایین، دستیابی به اهداف فوق بدون منابع سرمایه‌گذاری بسیار دشوار است. هنگامی که برنامه‌های هدف ملی از پایان سال ۲۰۲۲ اجرا شوند، ما و همچنین مردم کمون بسیار خوشحال و امیدوار خواهیم بود. زیرا از طریق این برنامه‌ها، بسیاری از مدل‌های تولید و کاهش فقر اجرا خواهند شد. کارهای عمومی، جاده‌ها و ساخت و سازهای جدید روستایی برای کمک به مردم در کاهش تدریجی فقر سرمایه‌گذاری خواهد شد .

در سال ۲۰۲۲، حمل و نقل بزرگترین مانع مؤثر بر توسعه اقتصادی و کاهش فقر مردم فیلیپین خواهد بود.

تیا دین یک کمون کوهستانی و دشوارترین بخش در بخش دین بین دونگ است. تیا دین نه تنها نرخ فقر بالایی دارد (در سال ۲۰۲۲ به ۶۲٪ خواهد رسید)، بلکه کمونی است که فاقد زیرساخت‌های روستایی مانند جاده‌ها و شبکه برق ملی است و در این زمینه ضعیف عمل می‌کند. در سال ۲۰۲۲، از هر ۱۰ روستا در این کمون، ۶ روستا برق ندارند؛ از هر ۱۰ روستا، ۱۰ روستا جاده‌های سخت متصل به مرکز کمون را ندارند. اینها دلایل اصلی هستند که توسعه اجتماعی-اقتصادی در تیا دین را که از قبل هم دشوار بوده، دشوارتر می‌کنند.

آقای ترانگ آ دیا، دبیر کمیته حزبی کمون تیا دین، اظهار داشت: با توجه به نرخ بالای خانوارهای فقیر، کمبود و ضعف زیرساخت‌ها از نظر جاده‌ها و برق، موانع اصلی توسعه تیا دین هستند. بنابراین، کمیته حزبی، دولت و مردم انتظار دارند که برنامه‌های هدف ملی به این منطقه کمک کند تا منابع لازم برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌ها، به ویژه برای استقرار و گسترش مدل‌های معیشتی و کاهش پایدار فقر را داشته باشد.

انتظارات آقای نام یا آقای دیا، انتظارات کمیته‌های حزبی، مقامات در تمام سطوح و مردم در بسیاری از کمون‌ها، روستاها و دهکده‌ها نیز هست . اجرای برنامه‌های هدفمند ملی، اعتماد به نفس را در تغییرات روستایی ایجاد می‌کند و زندگی مردم را بهبود می‌بخشد. طبق آمار، در دوره 2021 تا 2025، کل سرمایه اختصاص داده شده توسط دولت مرکزی به استان دین بین برای اجرای 3 برنامه هدفمند ملی نزدیک به 6116 میلیارد دونگ ویتنامی است (که از این میزان، سرمایه بودجه مرکزی بیش از 5821 میلیارد دونگ ویتنامی و سرمایه بودجه محلی بیش از 294.4 میلیارد دونگ ویتنامی است). سرمایه بسیج شده از منابع، سیاست‌های یکپارچه و منابع سرمایه برای اجرای برنامه‌های هدفمند ملی (تا ژوئن 2024) بیش از 13272 میلیارد دونگ ویتنامی است.

تلاش‌ها برای پیاده‌سازی

استان دین بین با اجرای برنامه‌های هدف ملی، هدفی را تعیین می‌کند که تا سال ۲۰۲۵، کل استان دارای ۲ منطقه در سطح شهرستان باشد که وظیفه ساخت مناطق روستایی جدید را انجام می‌دهند؛ ۱ کمون مطابق با استانداردهای جدید روستایی؛ ۹ کمون مطابق با استانداردهای جدید روستایی پیشرفته و ۳۲ کمون مطابق با استانداردهای جدید روستایی. تلاش برای رهایی ۲ منطقه از فقر؛ ۱۰۰٪ از مناطق فقیرنشین از حمایت سرمایه‌گذاری در توسعه زیرساخت‌های اقتصادی و اجتماعی منطقه‌ای؛ حمایت از ساخت و تکثیر بیش از ۲۰۰ مدل و پروژه کاهش فقر. حدود ۱۰۸۳ خانوار فقیر و نزدیک به فقر در مناطق فقیرنشین از حمایت مسکن برخوردار می‌شوند؛ ۹۰.۲۷٪ از خانوارهای فقیر و نزدیک به فقر به آب پاک دسترسی دارند. میانگین نرخ خانوارهای فقیر اقلیت‌های قومی هر ساله ۵٪ کاهش می‌یابد؛ ۴۵ کمون، ۴۷۸ روستا و دهکده از وضعیت بسیار دشوار رهایی یافته‌اند؛ نرخ کمون‌هایی که جاده‌های آسفالت یا بتنی به مرکز کمون دارند، ۱۰۰٪ است.

با اجرای برنامه‌های هدفمند ملی، اقلیت‌های قومی انتظار دارند مدل‌های تولیدی مؤثری داشته باشند. در عکس: مردم کمون مونگ نهه از مدل کشت هل مراقبت می‌کنند.

برای دستیابی به اهداف تعیین‌شده، رهبری و هدایت از استان تا سطح مردمی با سیستمی از دستورالعمل‌ها و رهنمودهای کامل و واضح متمرکز شده است که نشان دهنده عزم بالا و اساساً برآورده کردن الزامات است. مرحله اجرا متمرکز شده است، استان گروه‌های کاری ایجاد کرده، به طور منظم بازرسی، تشویق و موانع را برای مناطق محلی برطرف کرده است... بخش‌های تابعه و مقامات محلی به سرعت وارد عمل شده‌اند، کار اطلاع‌رسانی و تبلیغات را برای ایجاد تغییرات در آگاهی، افزایش حس مسئولیت کل سیستم سیاسی و جامعه در انجام وظیفه ساخت مناطق روستایی جدید؛ کاهش پایدار فقر؛ مراقبت و توسعه وضعیت اجتماعی-اقتصادی مناطق اقلیت‌های قومی ترویج کرده‌اند.

با وجود تلاش‌های فراوان، نتایج اجرای برنامه‌های هدف ملی مطابق انتظار نبوده است. به عنوان مثال، در منطقه توا چوا، اجرای ۳ برنامه هدف ملی (برای سرمایه عمومی) با مشکلات زیادی روبرو شده است که تا حد زیادی بر اهداف محلی تأثیر گذاشته است. به طور خاص، از ابتدای دوره تاکنون، بیش از ۴۸۶.۶ میلیارد دانگ ویتنامی سرمایه گذاری و بیش از ۲۰۱ میلیارد دانگ ویتنامی سرمایه عمومی به این منطقه اختصاص داده شده است. منبع سرمایه بزرگ است، اما نرخ پرداخت، به ویژه سرمایه عمومی، پایین است. نتایج اجرای ساخت و سازهای جدید روستایی هنوز کند است (هیچ کمونی به استانداردهای جدید روستایی نرسیده است؛ میانگین معیارها ۱۲/۱۹ است). نرخ خانوارهای فقیر و دوباره فقیر شده بالا است (تا پایان سال ۲۰۲۳، نرخ خانوارهای فقیر ۳۵.۲٪ است)؛ پروژه‌های حمایت از تولید کند و ناکارآمد هستند...

کمیته دائمی شورای مردمی استان، بر حمایت از مدل پرورش ماهی در قفس در کمون هوی سو، شهرستان توا چوا، نظارت دارد.

به گفته آقای لونگ توان آن، رئیس کمیته مردمی منطقه توا چوا، علاوه بر دلایل ناشی از سازوکارها و سیاست‌ها، نقش و مسئولیت روسای برخی از سازمان‌ها و واحدها زیاد نیست. هماهنگی در اجرا بین سازمان‌ها و واحدها محکم نیست. ظرفیت مدیریتی و عملیاتی برخی از واحدهایی که به عنوان سرمایه‌گذار تعیین شده‌اند، به ویژه در سطح مردمی، هنوز محدود است و الزامات را برآورده نمی‌کند. علاوه بر این، هنوز وضعیتی وجود دارد که مقامات از اشتباه کردن و مسئولیت‌پذیری می‌ترسند و این امر بر پیشرفت اجرا و پرداخت برنامه‌ها، پروژه‌ها و زیرپروژه‌ها تأثیر می‌گذارد. به عنوان مثال، پروژه ۲ (مؤلفه تنوع معیشت) تحت برنامه ملی هدف برای کاهش فقر پایدار، در سال ۲۰۲۲ نزدیک به ۵.۵ میلیارد دونگ ویتنامی و در سال ۲۰۲۳ نزدیک به ۸.۵ میلیارد دونگ ویتنامی به این منطقه اختصاص داده شد، اما هر دو تخصیص داده نشدند و به سال ۲۰۲۴ منتقل شدند.

برای بهبود کیفیت و اثربخشی برنامه‌های هدف ملی، در پایان ماه سپتامبر، کمیته دائمی شورای مردمی استان بر اجرای ۳ برنامه هدف ملی در استان نظارت کرد. از طریق نظارت، نشان داده شد که نتایج اجرا، انتظارات و اهداف تعیین شده را برآورده نکرده است.

طبق ارزیابی رفیق جیانگ تی هوا، نایب رئیس شورای خلق استان، از طریق نظارت، نشان می‌دهد که زندگی مردم هنوز با مشکلات زیادی روبرو است. میزان رعایت استانداردهای جدید روستایی توسط کمون‌ها پایین است (به 20٪ از کمون‌ها می‌رسد)، و این استان یکی از 4 استانی است که میزان رعایت استانداردهای جدید روستایی توسط کمون‌ها زیر 30٪ است. بازسازی اقتصادی و نوآوری در مدل‌های تولید کشاورزی هنوز کند است، راندمان تولید کشاورزی بالا نیست. زیرساخت‌های اقتصادی و اجتماعی در مناطق روستایی سرمایه‌گذاری شده است، اما نه به صورت همزمان. نرخ کاهش فقر پایدار نیست؛ بسیاری از مناطق در انتخاب مدل‌هایی برای حمایت از تولید، ریشه‌کنی گرسنگی و کاهش فقر سردرگم هستند... که به طور قابل توجهی بر اهداف برنامه‌ها و ذینفعان تأثیر گذاشته است.

درس دوم: پروژه‌های ناپایدار و ناکارآمد

منبع: https://baodienbienphu.com.vn/tin-tuc/kinh-te/218878/khong-de-lang-phi-nguon-luc-cac-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia