کنترل جدید مالیات دخانیات: کاهش مصرف، افزایش درآمد

برای مدیریت محصولات جدید دخانی مطابق با تعریف قانون فعلی، به ویژه محصولات دخانی حرارت دیده (TLNN)، می‌توان بر اساس قانون سرمایه‌گذاری و اصلاح فرمان 67/2013/ND-CP عمل کرد.

اداره مدیریت بازار شهر هوشی مین در ژوئیه ۲۰۲۴، ۱۲۰،۰۰۰ بسته سیگار قاچاق به ارزش کلی بیش از ۳.۵ میلیارد دونگ ویتنام کشف کرد. منبع: مجله فاینانس

این محتوا توسط آقای لی دای های، معاون مدیر بخش حقوق مدنی و اقتصادی وزارت دادگستری ، در بحث «پیشنهاد سیاست‌هایی برای مدیریت سیگارهای نسل جدید» در تلویزیون مجلس ملی در تاریخ ۲۴ سپتامبر پیشنهاد شد.

نیاز به هماهنگی از سوی راهروی قانونی

به گفته نمایندگان حاضر در بحث، TLNN به دلایل زیادی به راحتی به عنوان یک محصول دخانی شناخته می‌شود.

اولاً، TLNN از مواد طبیعی تنباکو مانند سیگارهای سنتی تولید می‌شود (سیگارهای الکترونیکی (TLĐT) حاوی محلول روغن ضروری یا ترکیبی بین TLNN و TLĐT هستند، اگر به وضوح تعریف نشده باشند، به گروه موضوعاتی تعلق دارند که نیاز به ارزیابی بیشتر دارند). پیش از این، در داخل کشور، نگوین مان کونگ، معاون رئیس کمیته قضایی مجلس ملی، اظهار داشت: "اگرچه TLĐT در قانون کنترل دخانیات ذکر نشده است، TLNN به تعریف تنباکو در این قانون بسیار نزدیک است".

دوم، بر اساس تعاریف و رویه‌های بین‌المللی، از سازمان بهداشت جهانی (WHO) گرفته تا سازمان گمرک جهانی (WCO)، سازمان بین‌المللی استاندارد (ISO)... همگی TLNN را به عنوان دخانیات شناسایی می‌کنند و به کشورها توصیه می‌کنند که آن را طبق قوانین فعلی کنترل دخانیات مدیریت کنند.

آقای های گفت که از نظر قانونی، برای مدیریت سیگارهای جدید، لازم است به کل سیستم حقوقی نگاه شود.

اول از همه، در قانون سرمایه‌گذاری، دخانیات یک خط تجاری مشروط است و دولت موظف به تنظیم شرایط مدیریت آن است. بنابراین، آقای های تأیید کرد: «اگر دخانیات نسل جدید، به ویژه TLNN، را به عنوان یک محصول دخانی شناسایی کنیم، واجد شرایط مدیریت است. با قانون سرمایه‌گذاری، فرمان 67/2013/ND-CP در مورد تولید و تجارت دخانیات می‌تواند اصلاح شود.»

در عین حال، نظام حقوقی فعلی مورد استفاده برای تنظیم محصولات دخانی شامل قانون پیشگیری و کنترل مضرات دخانیات (PCTHTL) است که در سال ۲۰۱۲ توسط مجلس ملی صادر شد. بر این اساس، دولت فرمان ۷۷/۲۰۱۳/ND-CP را صادر کرد که جزئیات اجرای قانون پیشگیری و کنترل مضرات دخانیات، تعدادی از اقدامات برای پیشگیری و کنترل مضرات دخانیات و فرمان ۶۷/۲۰۱۳/ND-CP را که جزئیات تجارت دخانیات را شرح می‌دهد، شرح می‌دهد.

در طول فرآیند اجرا، این احکام نیز توسط فرمان ۱۰۶ و فرمان ۰۸ دولت اصلاح شدند.

با توجه به رویه نظام حقوقی فعلی، اسناد قانونی و فرعی اکنون برای مسائل تجاری و پیشگیری از اثرات مضر انواع دخانیات، از جمله TLNN، کامل و بی‌نقص هستند.

علاوه بر این، آقای لی دای های گفت که اداره کل مالیات سازوکاری برای صدور برچسب برای محصولات سیگار تولید داخل مانند محصولات ویناتابا یا برای محصولات وارداتی که به صورت قانونی در گردش هستند، دارد. بنابراین، او همچنین پیشنهاد داد که این اقدام برچسب‌گذاری می‌تواند به عنوان مبنایی برای تشخیص انواع جدید سیگارهایی که مجاز به گردش هستند و همچنین برای مدیریت و معدوم کردن محصولاتی که بازرسی را پشت سر نگذاشته‌اند، مورد استفاده قرار گیرد.

همزمان، وزارت بهداشت در پیش‌نویس قانون مالیات ویژه مصرف (اصلاح‌شده) پیشنهاد استفاده از مالیات برای کنترل مؤثر مصرف دخانیات را مطرح کرده است. خانم هوانگ تی تو هوئونگ، از بخش قوانین (وزارت بهداشت) صبح روز ۲۴ سپتامبر در این کارگاه سخنرانی کرد: «مالیات مؤثرترین راه حل برای ویتنام برای دستیابی به هدف دوگانه کاهش مصرف، کاهش بیماری و مرگ و میر و در عین حال کمک به افزایش بودجه دولت است. تخمین زده می‌شود که اگر مالیات دخانیات ۱۰ درصد افزایش یابد، میزان مصرف دخانیات ۵ تا ۸ درصد کاهش خواهد یافت.»

سیستم کنترل دخانیات توسط دستگاه دولتی اجرا می‌شود.

همچنین در بحث ۲۴ سپتامبر، خانم نگوین کوین لین - رئیس کمیته دموکراسی، نظارت و انتقاد اجتماعی، کمیته مرکزی جبهه میهنی ویتنام - در پاسخ به ظرفیت مدیریتی TLNN و سیگارهای جدید، تحلیل کرد: سیگارهای سنتی در حال حاضر توسط سیستمی متشکل از آژانس‌های دولتی، از جمله آژانس مدیریت واردات و صادرات دخانیات، مالیات، گمرک، مدیریت بازار و نیروی پلیس متخصص کنترل می‌شوند. علاوه بر این، کمیته راهبری ۳۸۹ در مورد جلوگیری از جرایم قاچاق وجود دارد. بنابراین، خانم لین تأیید کرد: "من فکر می‌کنم از نظر ساختار سازمانی و مکانیسم اجرایی، کمبودی نداریم".

آقای های با همین دیدگاه، درباره آینده کنترل سیگارهای جدید صحبت کرد: «اگر در آینده، سازمان ذیصلاح دولتی سیگارهای جدید، به ویژه TLNN را ارزیابی و آزمایش کند، زیرا شناسایی آنها به عنوان محصولات دخانی آسان‌تر است، آنگاه ما مقررات مدیریتی را طبق توصیه سازمان بهداشت جهانی صادر خواهیم کرد، یعنی آنها را مانند سیگارهای سنتی مدیریت کنیم، در این صورت ما از قبل تجربه، دستگاه و افراد لازم را برای انجام این کار داریم.»

در واقع، تاکنون، نهادهای مشورتی دولت هنوز در مورد مدیریت جدید دخانیات به اجماع نرسیده‌اند. در این رابطه، نمایندگان شرکت‌کننده همگی با وزارت صنعت و تجارت و وزارت بهداشت دیدگاه‌های یکسانی دارند، زیرا اگرچه رویکردهای وزارتخانه‌ها متفاوت است، اما همه آنها مبانی و اهداف معقولی دارند. با این حال، این نیز دلیل تأخیر در تکمیل سیاست مدیریت است.

دکتر نگوین مین فونگ، کارشناس اقتصادی و رئیس سابق دپارتمان تحقیقات اقتصادی، موسسه توسعه اجتماعی-اقتصادی هانوی، هشدار داد که اجازه دادن به توزیع محصولات جدید تنباکو بدون نظارت، بر نقش مدیریت دولتی تأثیر منفی خواهد گذاشت. از نظر تجربه بین‌المللی، در میان ۱۸۴ کشوری که TLNN را ممنوع نکرده‌اند، بسیاری از کشورها با قانونی کردن TLNN، «مزایای آن را بیشتر از خطرات آن می‌دانند». به طور معمول، طبق گزارش اوت ۲۰۲۴ وزارت بهداشت ژاپن، میزان مصرف سیگار در این کشور اکنون تنها ۱۰٪ در مقایسه با ۲۰.۷٪ در سال ۲۰۱۲ است و ۴.۶٪ از سیگاری‌ها به TLNN روی آورده‌اند. در عین حال، میزان استفاده جوانان ژاپنی از TLNN نگران‌کننده نیست زیرا بسیار پایین است، تنها ۰.۱٪.

منبع