کنترل محصولات جدید دخانی از طریق مالیات: کاهش مصرف، افزایش درآمد

برای مدیریت محصولات جدید دخانی مطابق با تعریف قانون فعلی، به ویژه محصولات دخانی گرم شده، می‌توان به قانون سرمایه‌گذاری و اصلاحات مربوط به فرمان 67/2013/ND-CP مراجعه کرد.

اداره مدیریت بازار شهر هوشی مین در ژوئیه ۲۰۲۴، ۱۲۰،۰۰۰ بسته سیگار قاچاق به ارزش بیش از ۳.۵ میلیارد دونگ ویتنامی کشف کرد. منبع: مجله فاینانس

این پیشنهاد توسط آقای لی دای های، معاون مدیر دپارتمان حقوق مدنی و اقتصادی وزارت دادگستری ، در سمینار «پیشنهاد سیاست‌هایی برای مدیریت محصولات دخانی نسل جدید» در تلویزیون مجلس ملی در تاریخ ۲۴ سپتامبر مطرح شد.

انسجام از چارچوب قانونی لازم است.

به گفته شرکت‌کنندگان در سمینار، TLNN به دلایل مختلف به راحتی به عنوان یک محصول دخانی قابل شناسایی است.

اولاً، محصولات دخانی غیرسنتی از مواد طبیعی دخانی ساخته می‌شوند، درست مانند سیگارهای سنتی (در حالی که سیگارهای الکترونیکی حاوی محلول‌های مایع الکترونیکی هستند، یا ترکیبی از محصولات دخانی غیرسنتی و سیگارهای الکترونیکی هستند؛ اگر به وضوح تعریف نشده باشند، به گروهی تعلق دارند که نیاز به ارزیابی بیشتر دارد). پیش از این، در داخل کشور، نگوین مان کونگ، معاون رئیس کمیته قضایی مجلس ملی ، اظهار داشت: "اگرچه سیگارهای الکترونیکی در قانون کنترل دخانیات ذکر نشده‌اند، محصولات دخانی غیرسنتی بسیار نزدیک به تعریف دخانیات در این قانون هستند."

ثانیاً، بر اساس تعاریف و رویه‌های بین‌المللی، سازمان‌هایی از سازمان بهداشت جهانی (WHO) گرفته تا سازمان گمرک جهانی (WCO)، سازمان بین‌المللی استاندارد (ISO) و غیره، همگی TLNN را به عنوان دخانیات تعریف می‌کنند و به کشورها توصیه می‌کنند که آن را طبق قوانین موجود کنترل دخانیات تنظیم کنند.

از دیدگاه حقوقی، آقای های معتقد است که برای مدیریت محصولات جدید دخانی، باید به نظام حقوقی به صورت جامع نگریست.

اول از همه، در قانون سرمایه‌گذاری، دخانیات یک بخش تجاری مشروط است و دولت وظیفه دارد شرایط مدیریت آن را تنظیم کند. بنابراین، آقای های تأیید کرد: «اگر تشخیص دهیم که دخانیات نسل جدید، به ویژه محصولات دخانی غیرسنتی، محصولات دخانی هستند، پس شرایط لازم برای تنظیم مقررات را دارند. از طریق قانون سرمایه‌گذاری، می‌توانیم فرمان 67/2013/ND-CP در مورد تولید و تجارت دخانیات را اصلاح کنیم.»

همزمان، نظام حقوقی فعلی ناظر بر محصولات دخانی شامل قانون پیشگیری و کنترل آسیب‌های دخانیات (PCTHTL) است که در سال ۲۰۱۲ توسط مجلس ملی تصویب شد. بر این اساس، دولت فرمان ۷۷/۲۰۱۳/ND-CP را صادر کرد که جزئیات اجرای قانون PCTHTL و برخی اقدامات برای پیشگیری و کنترل آسیب‌های دخانیات را شرح می‌دهد؛ و فرمان ۶۷/۲۰۱۳/ND-CP که جزئیات مقررات مربوط به تجارت دخانیات را شرح می‌دهد.

در طول اجرای آنها، این احکام همچنین توسط احکام دولتی ۱۰۶ و ۰۸ اصلاح شدند.

بر اساس نظام حقوقی فعلی، قوانین و مقررات اکنون در مورد تجارت و پیشگیری از آسیب انواع محصولات دخانی، از جمله دخانیات غیرالکلی، کامل و جامع هستند.

علاوه بر این، آقای لی دای های اظهار داشت که اداره کل مالیات در حال حاضر سازوکاری برای صدور برچسب برای محصولات سیگار تولید داخل، مانند محصولات ویناتابا، یا برای محصولات وارداتی قانونی دارد. بنابراین، او پیشنهاد کرد که این روش برچسب‌گذاری می‌تواند برای تشخیص انواع جدید سیگارهای مجاز برای توزیع و پردازش و معدوم‌سازی محصولاتی که بازرسی را پشت سر نگذاشته‌اند، مورد استفاده قرار گیرد.

در همین حال، وزارت بهداشت در حال حاضر در پیش‌نویس قانون مالیات ویژه بر مصرف (اصلاح‌شده) استفاده از مالیات را برای کنترل مؤثر مصرف دخانیات پیشنهاد می‌دهد. خانم هوانگ تی تو هونگ، از بخش حقوقی (وزارت بهداشت)، در کارگاهی در 24 سپتامبر اظهار داشت: «مالیات مؤثرترین راه حل برای ویتنام برای دستیابی به اهداف دوگانه کاهش مصرف، کاهش بیماری و مرگ و میر و در عین حال افزایش درآمد دولت است. تخمین زده می‌شود که اگر مالیات دخانیات 10 درصد افزایش یابد، میزان مصرف دخانیات 5 تا 8 درصد کاهش خواهد یافت.»

سیستم کنترل دخانیات توسط دستگاه دولتی اجرا می‌شود.

همچنین در سمینار ۲۴ سپتامبر، خانم نگوین کوین لین - رئیس کمیته دموکراسی، نظارت و انتقاد اجتماعی کمیته مرکزی جبهه میهن ویتنام - در پاسخ به سوالی در مورد ظرفیت مدیریتی در مورد محصولات دخانی خارجی و محصولات دخانی جدید، تحلیل کرد: محصولات دخانی سنتی در حال حاضر توسط سیستمی متشکل از سازمان‌های دولتی، از جمله سازمان‌های مدیریت واردات و صادرات دخانیات، مقامات مالیاتی، گمرک، سازمان‌های مدیریت بازار و نیروهای پلیس متخصص کنترل می‌شوند. علاوه بر این، کمیته راهبری ۳۸۹ در مورد مبارزه با جرایم قاچاق وجود دارد. بنابراین، خانم لین تأیید کرد: "من فکر می‌کنم از نظر ساختار سازمانی و سازوکارهای اجرایی، ما هیچ کمبودی نداریم."

آقای های با همین دیدگاه، درباره آینده کنترل محصولات جدید دخانی صحبت کرد: «اگر در آینده، سازمان ذیصلاح دولتی، محصولات جدید دخانی، به ویژه محصولات دخانی غیرسنتی که شناسایی آنها به عنوان محصولات دخانی آسان‌تر است را ارزیابی و آزمایش کند، می‌توانیم مقررات مدیریتی را طبق توصیه سازمان بهداشت جهانی معرفی کنیم، یعنی آنها را مانند سیگارهای سنتی مدیریت کنیم. ما در حال حاضر تجربه، سیستم و پرسنل لازم برای انجام این کار را داریم.»

در واقع، تا به امروز، وزارتخانه‌های مشاور دولت هنوز در مورد مدیریت محصولات جدید دخانی به اجماع نرسیده‌اند. از این منظر، نمایندگان شرکت‌کننده دیدگاه‌های وزارت صنعت و تجارت و وزارت بهداشت را به اشتراک گذاشتند، زیرا اگرچه رویکردهای آنها متفاوت است، اما همه آنها اساس و اهداف معقولی دارند. با این حال، این نیز دلیل تأخیر در نهایی شدن سیاست مدیریت است.

دکتر نگوین مین فونگ، کارشناس اقتصادی و رئیس سابق دپارتمان تحقیقات اقتصادی در موسسه تحقیقات توسعه اقتصادی و اجتماعی هانوی، هشدار داد که اجازه دادن به تکثیر محصولات جدید تنباکو بدون نظارت، بر نقش مدیریت دولتی تأثیر منفی خواهد گذاشت. از نظر تجربه بین‌المللی، در میان ۱۸۴ کشوری که محصولات تنباکوی خارجی را ممنوع نکرده‌اند، بسیاری اذعان دارند که با قانونی شدن آنها، "فواید آن بر خطراتش می‌چربد". به عنوان مثال، طبق گزارشی از وزارت بهداشت ژاپن در آگوست ۲۰۲۴، میزان مصرف سیگار در ژاپن اکنون تنها ۱۰ درصد است، در حالی که این رقم در سال ۲۰۱۲، ۲۰.۷ درصد بود و ۴.۶ درصد از سیگاری‌ها به محصولات تنباکوی خارجی روی آورده‌اند. در عین حال، میزان مصرف تنباکوی خارجی در بین جوانان ژاپنی به طرز نگران‌کننده‌ای پایین نیست و تنها ۰.۱ درصد است.

منبع