پیشنهاد سازوکارهای تأمین منابع برای مناطق محروم

نماینده مجلس ملی، ترین مین بین، نماینده تمام وقت مجلس ملی استان وین لونگ، در سخنرانی خود در جلسه گروه در بعد از ظهر 3 دسامبر، با قطعنامه مجلس ملی در مورد تصویب سیاست سرمایه‌گذاری برنامه هدف ملی در زمینه ساخت و سازهای جدید روستایی، کاهش فقر پایدار و توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت قومی و کوهستانی برای دوره 2026-2035 موافقت کامل خود را اعلام کرد.

نماینده مجلس ملی، ترین مین بین، نماینده تمام وقت مجلس ملی استان وین لونگ، در سخنرانی خود در جلسه گروه در بعد از ظهر 3 دسامبر، با قطعنامه مجلس ملی در مورد تصویب سیاست سرمایه‌گذاری برنامه هدف ملی در زمینه ساخت و سازهای جدید روستایی، کاهش فقر پایدار و توسعه اجتماعی -اقتصادی در مناطق اقلیت قومی و کوهستانی برای دوره 2026-2035 کاملاً موافق بود.

نماینده ترین مین بین، بعدازظهر سوم دسامبر در گروه بحث و گفتگو سخنرانی کرد.

نماینده ترین مین بین تأکید کرد که اگر این قطعنامه تصویب شود، تأثیرات مثبت زیادی به همراه خواهد داشت: کمک به بهبود کیفیت زندگی مردم؛ کاهش پایدار فقر و محدود کردن فقر مجدد؛ افزایش توسعه اقتصادی روستایی و مصرف داخلی؛ ترویج تغییر در ساختار نیروی کار روستایی؛ بهبود ظرفیت تولید و ادغام کشاورزان؛ کمک به ثبات اجتماعی، حفظ دفاع و امنیت ملی؛ افزایش درآمد بودجه محلی و قدرت مالی جامعه؛ و در عین حال کمک به هدف «هیچ کس نادیده گرفته نشود».

نمایندگان همچنین کاملاً موافق بودند که پیش‌نویس قطعنامه، یک سیستم هدف تا سال ۲۰۳۰ متشکل از ۶ گروه هدف و ۴ هدف خاص تا سال ۲۰۳۵ را تعیین می‌کند. با این حال، برای تکمیل پیش‌نویس قطعنامه، نمایندگان نظرات مفصلی را به شرح زیر مطرح کردند:

در مورد اهداف درآمد روستایی

در مورد هدف اول پیش‌نویس: انتظار می‌رود تا سال ۲۰۳۰، میانگین درآمد مردم روستایی در مقایسه با سال ۲۰۲۰، ۲.۵ تا ۳ برابر افزایش یابد؛ و به همین ترتیب، تا سال ۲۰۳۵، میانگین درآمد سرانه در مناطق روستایی حداقل ۱.۶ برابر در مقایسه با سال ۲۰۳۰ افزایش یابد، نماینده پیشنهاد داد که آژانس تدوین‌کننده (CQST) عبارت «تلاش» را حذف کند.

به گفته نماینده، اگر فقط استفاده از کلمه "تلاش" محدودیت‌های زیادی در اجرا ایجاد کند:

فقدان الزام قانونی و پاسخگویی: «تلاش» تشویقی است، نه اجباری، بنابراین تعیین مسئولیت‌های خاص در صورت عدم دستیابی به هدف دشوار است. سازمان‌ها و واحدها ممکن است توضیح دهند که این فقط یک هدف «در حال تلاش» است که منجر به کاهش فشار برای تکمیل آن می‌شود.

منجر به تمایل به انجام کارها به خاطر خود آن - نه قاطعانه: وقتی اهداف اجباری نباشند، مناطق به راحتی آنها را به روشی "معمولی" اجرا می‌کنند، فاقد راه‌حل‌های نوآورانه؛ فاقد تعهد قوی و انگیزه خلاق و بسیج منابع هستند.

دشواری در ارزیابی و اندازه‌گیری نتایج: شاخص‌های «تلاش» اغلب معیارهای ارزیابی روشنی ندارند و به راحتی به گزارش‌های رسمی منجر می‌شوند و تعیین سطح واقعی تکمیل کار را دشوار می‌کنند.

ایجاد ذهنیت وابستگی یا اجتناب از مسئولیت آسان است: برخی واحدها می‌توانند با استفاده از دلایل عینی برای عدم تکمیل هدف، آن را «به عقب» بکشند؛ وقتی نتایج پایین است، مسئولیت‌پذیری نیز دشوار است زیرا هدف الزام‌آور نیست.

کاهش اثربخشی عملیاتی و عزم راسخ در نظام سیاسی : اگر مافوق‌ها فقط «تلاش» کنند، بعید است که زیردستان انگیزه‌ای برای تخصیص منابع و سازماندهی اجرای جدی داشته باشند و این امر باعث کاهش هماهنگی بین وزارتخانه‌ها، شعب و مناطق می‌شود.

برای تکمیل کار، روی منابع فشار نیاورید: «تلاش» اغلب با بودجه، منابع انسانی یا زمان خاصی مرتبط نیست؛ به راحتی می‌توان از برنامه عقب ماند، به اهداف نرسید یا منابع کافی برای اجرا نداشت.

بنابراین، نمایندگان پیشنهاد دادند که «تلاش» با «دستیابی» جایگزین شود و تضمین شود که هدف الزامی‌تر، مؤثرتر و عملی‌تر است.

راهکارهایی برای دستیابی به هدف افزایش درآمد ۲۰۳۰-۲۰۳۵

نمایندگان در مورد محتوای اجرای هدف افزایش میانگین درآمد روستایی به میزان ۲.۵ تا ۳ برابر نسبت به سال ۲۰۲۰ تا سال ۲۰۳۰ و افزایش حداقل ۱.۶ برابری نسبت به سال ۲۰۳۰ تا سال ۲۰۳۵ اظهار داشتند که دولت ، وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی باید قاطعانه و همزمان راهکارهای بسیاری را برای دستیابی به این هدف تا سال ۲۰۳۵ اجرا کنند.

برای کمک به اجرای موفقیت‌آمیز این هدف، نمایندگان پیشنهاد کردند که وقتی دولت حکمی برای اجرای آن صادر می‌کند، باید به نکات کلیدی زیر توجه کند:

اول، بازسازی شدید کشاورزی به سمت مدرنیته، فناوری پیشرفته و ارزش افزوده بالا. تغییر از تولید در مقیاس کوچک به تولید در مقیاس بزرگ، کشت تخصصی، پیوندهای منطقه‌ای و پیوندهای زنجیره ارزش. ترویج کاربرد فناوری دیجیتال، بیوتکنولوژی، آبیاری هوشمند، قابلیت ردیابی و فرآوری عمیق؛ تمرکز بر توسعه حوزه‌های کلیدی تولید ملی، تضمین استانداردهای کیفیت برای برآورده کردن بازارهای بین‌المللی.

دوم، توسعه قوی صنایع و خدمات روستایی و ایجاد منابع درآمد غیرکشاورزی. برای افزایش درآمد پایدار، کشاورزان به منابع معیشتی زیادی نیاز دارند. دولت توسعه صنایع فرآوری، خوشه‌های صنعتی - صنایع دستی روستایی، لجستیک کشاورزی، گردشگری محلی، تجارت و خدمات با کیفیت بالا را در اولویت قرار می‌دهد؛ از روستاهای صنایع دستی سنتی برای نوآوری در فناوری، استانداردسازی OCOP و شرکت در بازارهای داخلی و بین‌المللی حمایت می‌کند.

سوم، پیشرفت در آموزش حرفه‌ای، گذار نیروی کار و توسعه منابع انسانی روستایی. درآمد تنها زمانی افزایش می‌یابد که بهره‌وری نیروی کار افزایش یابد. آموزش‌های حرفه‌ای مرتبط با نیازهای کسب‌وکار را سازماندهی کنید؛ از آموزش‌های کوتاه‌مدت برای کارگران حمایت کنید؛ مهارت‌های دیجیتال، تجارت الکترونیک، تولید ایمن، استانداردسازی بین‌المللی را تقویت کنید؛ استارتاپ‌های نوآورانه در کشاورزی را ترویج دهید و مراکز نوآوری روستایی بسازید.

چهارم، بهبود زیرساخت‌ها و محیط سرمایه‌گذاری در مناطق روستایی. سرمایه‌گذاری همزمان در حمل و نقل، آبیاری هوشمند، برق - آب - مخابرات، اینترنت پهن باند، لجستیک، سردخانه، مراکز توزیع محصولات کشاورزی و غیره؛ اصلاح رویه‌های اداری، کاهش هزینه‌های کسب‌وکارها، تشویق سرمایه‌گذاری خصوصی و دولتی در کشاورزی و مناطق روستایی.

پنجم، اولویت دادن به توسعه بازار و ادغام بین‌المللی محصولات کشاورزی. حمایت از ایجاد برندهای ملی برای محصولات کلیدی کشاورزی؛ افزایش مذاکرات در مورد بازگشایی بازار؛ اعمال استانداردهای اتحادیه اروپا، ایالات متحده و ژاپن؛ توسعه قوی تجارت الکترونیک کشاورزی، با در نظر گرفتن بازارهای آزاد به عنوان نیروی محرکه مستقیم برای افزایش درآمد کشاورزان.

ششم، تکمیل نهادها و سیاست‌هایی برای تضمین حقوق کشاورزان و ظرفیت تولید. تمرکز بر انباشت و تمرکز زمین؛ اعتبار ترجیحی، بیمه کشاورزی؛ توسعه تعاونی‌های سبک جدید؛ حمایت از کشاورزان برای مشارکت در زنجیره‌های ارزش، اطلاعات شفاف بازار؛ در نظر گرفتن کشاورزان به عنوان موضوع اصلی مناطق روستایی جدید پیشرفته و نمونه.

مکانیزم پشتیبانی مرکزی

در ماده ۳ این پیش‌نویس، با واگذاری وظیفه تدوین برنامه‌ها و ایجاد تعادل و تنظیم بودجه‌های محلی به شورای مردمی و کمیته مردمی استان و شهر تحت مدیریت مرکزی، و بسیج سایر منابع قانونی برای اجرای ۱۰ هدف این قطعنامه در سطح محلی، نمایندگان ارزیابی کردند که هدف افزایش درآمد روستایی به میزان ۲.۵ تا ۳ برابر نسبت به سال ۲۰۲۰ و ۱.۶ برابر نسبت به سال ۲۰۳۰، هدفی بسیار بزرگ و معنادار است که به کاهش شکاف‌های منطقه‌ای، بهبود زندگی مردم و تحقق آرمان توسعه کشور تا سال ۲۰۴۵ کمک می‌کند.

با این حال، نمایندگان نگران بودند زیرا بسیاری از مناطق، به ویژه استان‌های کوهستانی، مناطق دورافتاده و مناطق صعب‌العبور، از نظر منابع با چالش‌های بزرگی روبرو هستند؛ بسیاری از استان‌ها قادر به متعادل کردن بودجه خود نیستند و باید عمدتاً به حمایت بودجه مرکزی متکی باشند. در همین حال، این برنامه از مناطق می‌خواهد که برنامه‌های خود را تدوین کنند، بودجه خود را متعادل کنند و منابع را بسیج کنند.

بدون یک سازوکار مناسب، خطر اجرای رسمی و «تعیین اهداف اما عدم دستیابی به آنها» اجتناب‌ناپذیر است. بنابراین، نمایندگان پیشنهاد کردند که CQST به افزودن مطالب کلیدی زیر توجه کند:

اولاً، یک مکانیسم حمایتی مرکزی در جهت «اهداف اجباری و حمایت مشروط» وجود دارد. برای استان‌های فقیر با بودجه محدود: دولت مرکزی اهداف اجباری مناسب برای هر گروه محلی را تعیین می‌کند؛ حمایت مشروط بر اساس پروژه‌های عملی، با پاسخ‌ها و راه‌حل‌های عملی است؛ ایجاد محیطی برای «رقابت سیاستی»، ترویج نوآوری، اجتناب از وابستگی، و تضمین عدالت منطقه‌ای.

دوم، اصلاح تخصیص بودجه مرکزی از «میانگین» به «مبتنی بر نتیجه». تخصیص بودجه حمایتی عمدتاً بر اساس نتایج خروجی مانند افزایش درآمد، افزایش ارزش تولید، کارایی مدل و تحول ساختاری است؛ ضمن اینکه مشکلات خاص را نیز در نظر می‌گیرد. این مکانیسم، کارایی را تشویق می‌کند، از پراکندگی جلوگیری می‌کند و برنامه‌ریزی رسمی را کاهش می‌دهد.

سوم، بخش خصوصی و شرکت‌ها را به شدت بسیج کنید. دولت باید مشوق‌هایی در زمینه زمین، مالیات و رویه‌ها برای شرکت‌هایی که در کشاورزی سرمایه‌گذاری می‌کنند، فراهم کند؛ سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های کشاورزی، لجستیک، سردخانه و فرآوری را تشویق کند؛ و شرکت‌ها را برای رهبری زنجیره ارزش جذب کند. وقتی شرکت‌ها به طور قوی مشارکت کنند، بودجه دولت مجبور نیست تمام هزینه‌ها را متحمل شود.

چهارم، مناطق محلی باید منابع را متمرکز کنند، از پراکندگی خود در بخش‌های کوچک خودداری کنند و پیشرفت‌های مناسب را انتخاب کنند. استان‌های فقیر باید از سرمایه‌گذاری‌های کوچک اجتناب کنند؛ ۴-۵ محصول کلیدی، ۳-۴ منطقه تولید متمرکز را انتخاب کنند؛ و سرمایه‌گذاری‌های سنگینی در زیرساخت‌ها، فناوری و ارتقای بازار انجام دهند. انجام کمتر اما کامل آن، نتایج واقعی ایجاد می‌کند و درآمد را به میزان قابل توجهی افزایش می‌دهد.

پنجم، یک مکانیسم پاسخگویی انعطاف‌پذیر برای استان‌های محروم اعمال کنید. به جای پول، پاسخ‌های کمتری یا پاسخ‌هایی در قالب زمین، رویه‌ها، پاکسازی سایت و زیرساخت‌ها را در نظر بگیرید و به استان‌های ضعیف کمک کنید تا همچنان در برنامه شرکت کنند و از عقب ماندن جلوگیری شود.

ششم، ترویج تحول دیجیتال در مدیریت و تولید. این یک راه حل کم هزینه اما بسیار مؤثر است، به ویژه برای مناطق محروم: ساخت نقشه‌های کشاورزی دیجیتال؛ مدیریت مناطق کاشت و کشاورزی با کدها؛ به کارگیری تجارت الکترونیک؛ آموزش مهارت‌های دیجیتال برای کشاورزان و تعاونی‌ها؛ کاهش شکاف‌های منطقه‌ای، گسترش بازارها.

هفتم، افزایش سازوکار نظارت و ارزیابی بر اساس نتایج، واگذاری مسئولیت به رئیس. انتشار نتایج افزایش درآمد در هر بخش و محله؛ نظارت شورای مردمی مستقل؛ گزارش‌ها دارای داده‌های قابل تأیید؛ مرتبط کردن ارزیابی کارکنان، پاداش‌ها و انضباط با نتایج واقعی، نه بر اساس گزارش‌های رسمی.

در پایان سخنرانی، نماینده تأیید کرد که هدف افزایش درآمد روستایی به میزان ۲.۵ تا ۳ برابر نسبت به سال ۲۰۲۰ و ۱.۶ برابر نسبت به سال ۲۰۳۰، یک هدف استراتژیک است که در صورت اعمال سازوکار مناسب، تقویت تمرکززدایی با پاسخگویی، ترویج منابع اجتماعی و تضمین اجرا، کاملاً عملی خواهد بود. نماینده معتقد است که با راهکارهای فوق، مناطق محروم نیز می‌توانند در موفقیت مشترک سهیم باشند و زندگی مردم روستایی را به سمت توسعه پایدار و رفاه بیشتر در دوره آینده سوق دهند.

در ادامه برنامه دهمین اجلاس پانزدهمین مجلس ملی، بعدازظهر ۳ دسامبر، مجلس ملی به صورت گروهی در مورد سیاست سرمایه‌گذاری برنامه هدف ملی در مناطق روستایی جدید، کاهش فقر پایدار، توسعه اجتماعی-اقتصادی اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی تا سال ۲۰۳۵؛ پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی در مورد سازوکارها و سیاست‌های توسعه انرژی ملی در دوره ۲۰۲۶-۲۰۳۰؛ پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی در مورد اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قطعنامه شماره ۹۸/۲۰۲۳/QH۱۵ در مورد اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای توسعه شهر هوشی مین؛ پیش‌نویس قطعنامه مجلس ملی در مورد اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قطعنامه شماره ۱۳۶/۲۰۲۴/QH۱۵ در مورد سازماندهی حکومت شهری و اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای توسعه شهر دانانگ؛ سیاست سرمایه‌گذاری پروژه سرمایه‌گذاری ساخت بزرگراه وین-تان توی بحث و گفتگو کرد.

پسر نام (نوشته شده)

منبع: https://baovinhlong.com.vn/kinh-te/202512/kien-nghi-co-che-nguon-luc-cho-dia-phuong-kho-khan-1ed18f2/