تجربه در اجرای مدل «منشی هسته حزب که رئیس روستا، دهکده یا گروه مسکونی نیز هست» در چین - کاربرد در رویه فعلی ویتنام

TCCS - مدل «دبیر هسته حزبی همزمان رئیس روستا، دهکده یا گروه مسکونی بودن» یک اصلاح اداری مهم در سطح مردمی در چین است. با هدف ساده‌سازی دستگاه اداری، تقویت نقش رهبری حزب کمونیست چین و بهبود اثربخشی مدیریت در سطح مردمی، این مدل مطابق با ویژگی‌های سیاسی، اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی چین اجرا شده است. درس‌های ارزشمندی که از اجرای این مدل آموخته شده است، نه تنها برای چین، بلکه برای ویتنام در دوره فعلی نیز ارزشمند است.

مدل «یک شانه» در چین

مدل «منشی سلول حزبی، رئیس روستا، دهکده یا گروه مسکونی نیز هست» (به اختصار «یک شانه»، دبیر سلول حزبی رئیس روستا نیز هست) سابقه‌ای بیش از سه دهه دارد، از یک ابتکار عمل در مقیاس کوچک در یک منطقه تا یک استراتژی جامع ملی در چین. بر این اساس، این مدل در سال ۱۹۸۸، پس از انتشار قانون سازماندهی کمیته روستا (آزمایشی) در سال ۱۹۸۷، در شهر لنگجی، شهرستان گوچنگ، استان هوبی، آغاز شد. این قانون به مردم اجازه می‌داد تا مستقیماً کمیته روستا را انتخاب کنند که منجر به عدم تمرکز و درگیری قدرت بین هسته حزب (سازمان سیاسی ) و کمیته روستا (سازمان اداری خودگردان) شد. در روستای شیائولیو، دبیر هسته حزب می‌خواست از بودجه برای ساخت مدارس جهت بهبود آموزش استفاده کند، در حالی که رئیس روستا ساخت جاده را برای بهبود ترافیک در اولویت قرار داد و منجر به بن‌بستی شد که ماه‌ها ادامه داشت. برای حل این مشکل، شهر لنگجی مدل «یک شانه» را در ۱۳ روستای کوچک (با جمعیت زیر ۱۰۰۰ نفر) آزمایش کرد. در نتیجه، هزینه‌های اداری ۲۰ درصد کاهش یافت، کارایی مدیریت افزایش یافت و به ویژه رضایت مردم از حزب و دولت بهبود یافت. پس از پنج سال اجرا، هر ۲۹ روستای شهر این مدل را پذیرفتند. همزمان، استان شاندونگ نیز اجرای آزمایشی این مدل را در شهرستان‌های چینگدائو و یانتای آغاز کرد. در نتیجه، تا سال ۱۹۹۰، نرخ دبیران سلول‌های حزبی که سرپرست روستا نیز بودند به ۴۰ درصد رسید. در سال ۱۹۹۰، کمیته مرکزی چین «اطلاعیه در مورد ساخت و ساز سازمان روستا» را صادر کرد که اگرچه اجباری نبود، اما استفاده از دبیران سلول‌های حزبی که سرپرست روستا نیز بودند را تشویق می‌کرد و راه را برای گسترش گسترده‌تر این مدل هموار می‌کرد.

از اواخر دهه ۱۹۹۰، مدل «یک شانه» در بسیاری از استان‌ها مانند شاندونگ، گوانگدونگ، هاینان و ژجیانگ، در مقیاس بزرگتر و با حمایت دولت‌های محلی، تکرار شده است. در شهر ویهای (شاندونگ)، اجرای آزمایشی در سه روستا با سطوح مختلف توسعه اقتصادی انجام شد: نانشان (فقیر)، دونگهای (متوسط) و شیلو (مرفه). نتایج نشان داد که اجرای مدل دبیر هسته حزبی همزمان با رئیس روستا بودن، به سرعت بخشیدن به پیشرفت ساخت پل از ۱ سال به ۶ ماه کمک کرد؛ در عین حال، اختلافات داخلی بر سر تخصیص بودجه را کاهش داد. در سال ۱۹۹۹، استان شاندونگ سندی رسمی صادر کرد که دبیران را به شرکت در انتخابات کمیته‌های روستا تشویق می‌کرد و در نتیجه نرخ تصدی همزمان ۵۳٪ بود. در گوانگدونگ، در انتخابات ۱۹۹۸-۱۹۹۹، ۵۳٪ از دبیران هسته حزبی به عنوان رئیس روستا انتخاب شدند؛ اعضای حزب ۷۷٪ از اعضای کمیته روستا را تشکیل می‌دهند. در شهر چیونگهای (هاینان)، به لطف یک کمپین تبلیغاتی قوی، نرخ مشارکت رأی‌دهندگان بیش از ۹۵٪ و نرخ برگزاری همزمان انتخابات تا ۹۸.۵٪ است. در سال ۲۰۰۱، استان ژجیانگ این مدل را از طریق «نظرات در مورد انتخابات سلول‌های حزبی و کمیته‌های روستایی» توسعه داد که بر انتصاب متقابل بین سلول‌های حزبی و کمیته‌های روستایی برای افزایش نقش اعضای حزب در حکومت مردمی تأکید داشت. این دوره، گذار از ابتکارات مردمی به توجه مرکزی رسمی را نشان داد.

روستای خای هوی، استان هونان، چین - جایی که الگوی دبیر سلول حزب و رئیس روستا اعمال می‌شود_chinaleifeng.com

سال ۲۰۰۲ نقطه عطفی بود، زمانی که کمیته مرکزی چین این مدل را از طریق «اطلاعیه بهبود انتخابات کمیته‌های روستایی» دفتر کل حزب کمونیست چین و شورای دولتی به رسمیت شناخت. این سند، دبیران سلول‌های حزبی را ملزم به نامزدی برای روسای روستاها می‌کرد، اعضای حزب را به شرکت در کمیته‌های روستایی تشویق می‌کرد و شرطی را تعیین می‌کرد که دبیران باید قبل از به عهده گرفتن وظایف و نقش‌های حزبی توسط مردم انتخاب شوند و دموکراسی و مشروعیت بخشیدن به قدرت را تضمین کند. در سال ۲۰۰۲، ۱۸ استان با شرکت ۳۸۰ میلیون رأی‌دهنده انتخابات برگزار کردند که منجر به کاهش ۲.۷ درصدی تعداد کمیته‌های روستایی و ۲۲۲۰۰۰ کادر در مقایسه با قبل شد. در روستای دالی (استان هنان )، تعداد کادرها پس از اعمال این مدل از ۷ به ۴ کاهش یافت که به صرفه‌جویی قابل توجهی در بودجه و افزایش کارایی اجرای پروژه‌های ساخت جاده بین روستایی (که در ۴ ماه به جای ۸ ماه مانند قبل تکمیل شدند) کمک کرد. از سال ۲۰۰۲ تا ۲۰۱۷، اشتغال همزمان به طور گسترده تشویق می‌شد اما اجباری نبود و همین امر پایه و اساس مرحله بعدی را بنا نهاد.

از سال ۲۰۱۸، مدل «یک‌شانه» با «طرح بهبود روستایی ۲۰۱۸-۲۰۲۲» به یک استراتژی ملی تبدیل شده است. این طرح هدف افزایش نسبت سمت‌های همزمان از ۳۰٪ (در سال ۲۰۱۶) به ۵۰٪ (در سال ۲۰۲۲) را تعیین می‌کند. در مرحله بعد، «مقررات سازمان‌های مردمی روستایی» (در سال ۲۰۱۹) ایجاب می‌کند که دبیر «باید» طبق رویه‌های قانونی، رئیس روستا باشد و انتصاب متقابل بین هسته حزب و کمیته روستا را ترویج می‌دهد. سایر اسناد صادر شده در سال‌های ۲۰۱۹ و ۲۰۲۱ همچنان بر افزایش نسبت اعضای حزب در کمیته روستا تأکید دارند. برای مثال، در استان آنهویی، تا سال ۲۰۲۱، ۶۵٪ از روستاها این مدل را پذیرفته بودند که به اجرای سریع پروژه‌هایی مانند نصب سیستم‌های انرژی خورشیدی پشت بام (نزدیک به ۵۰۰ خانوار در عرض ۶ ماه از آن بهره‌مند شدند) و نوسازی سیستم‌های آبیاری (افزایش ۱۵ درصدی بهره‌وری برنج در ۳۰۰ هکتار از مزارع برنج) کمک کرده است. در استان یوننان، مدل همزمان به اجرای برنامه اسکان مجدد برای نزدیک به ۱۰۰۰ خانوار در مناطق رانش زمین در سال‌های ۲۰۱۹-۲۰۲۱ کمک کرده است.

می‌توان دید که ترکیب دو نقش رهبری در یک نفر نه تنها به حل اختلافات داخلی کمک می‌کند، بلکه رهبری متمرکز حزب را نیز مطابق با اصل تمرکز دموکراتیک در نظام سیاسی سوسیالیستی تضمین می‌کند. تاکنون، مدل «یک شانه» نه تنها یک راه حل اداری، بلکه یک ابزار سیاسی استراتژیک برای مدرن‌سازی مناطق روستایی چین بوده است که با استراتژی‌های اصلی مانند «احیای روستایی»، «ساخت یک منطقه روستایی سوسیالیستی جدید» و تحقق هدف ساختن «جامعه‌ای مرفه از همه جهات» حزب کمونیست چین مرتبط است.

سه اثر آشکار مدل «یک شانه» در چین را می‌توان به شرح زیر خلاصه کرد: (1) تقویت رهبری حزب : این مدل تضمین می‌کند که هسته حزبی از نزدیک کمیته روستا را رهبری می‌کند و به اجرای سریع و مؤثر سیاست‌های دولت مرکزی کمک می‌کند. در استان شاندونگ، به لطف وحدت در رهبری، برنامه کاهش فقر به 90 درصد از اهداف سال 2020 دست یافت. 80 درصد از روستاهایی که وظایف همزمان را انجام می‌دادند، اهداف را 6 ماه زودتر به پایان رساندند. در استان جیانگ سو، پروژه‌های جدید ساخت و ساز روستایی (مانند نوسازی کانال‌ها، ساخت مدارس و غیره) در 70 درصد از روستاهایی که وظایف همزمان را انجام می‌دادند، 3 تا 6 ماه زودتر از برنامه تکمیل شدند. (2) کاهش درگیری‌های داخلی : در استان هوبی، پس از بیش از 30 سال از اعمال این مدل، درگیری‌ها بین هسته حزبی و کمیته روستا 80 درصد کاهش یافته و ثبات در مدیریت مردمی ایجاد شده است. در روستای داشی (شهر لیجیانگ، استان یوننان)، اختلاف بودجه بین دبیر هسته حزب و رئیس روستا از سال ۲۰۱۳ تا ۲۰۱۵ ادامه داشت، اما پس از اجرای سیاست وظیفه دوگانه در سال ۲۰۱۵، این موضوع در عرض ۳ ماه حل شد. در استان گوانگدونگ، اختلافات بر سر مدیریت زمین در روستاهایی که سیاست وظیفه دوگانه را اجرا کردند، در دوره ۲۰۱۸ تا ۲۰۲۲، ۶۰ درصد کاهش یافته است. (۳) افزایش بهره‌وری اداری : ساده‌سازی دستگاه به صرفه‌جویی در منابع، به ویژه در مناطق روستایی فقیر کمک می‌کند. تا سال ۲۰۲۲، حدود ۶۰ تا ۷۰ درصد از روستاهای چین این مدل را اتخاذ کرده‌اند و هزینه‌های اداری را به طور متوسط ​​۱۵ درصد کاهش داده‌اند. در استان گوئیژو، هزینه‌های عملیاتی روستا پس از اجرای سیاست وظیفه دوگانه از ۳۰۰۰۰۰ یوان به ۲۵۰۰۰۰ یوان در سال کاهش یافته است. در استان ژجیانگ، روستاهایی که مسئولیت‌های دوگانه را بر عهده می‌گیرند، با حذف رویه‌های همپوشانی، زمان تأیید پروژه را از دو ماه به سه هفته کاهش داده‌اند.

برای اجرای مؤثر این مدل، چین بر 6 مرحله تمرکز دارد: (1) انتخاب افراد با استعداد؛ (2) آموزش کادر؛ (3) اجرای انعطاف‌پذیر مدل در سطح محلی؛ (4) نظارت دقیق؛ (5) پشتیبانی منابع؛ (6) تبلیغات مؤثر.

انتخاب افراد با استعداد : استان ژجیانگ اولویت را به انتخاب منشی‌های پاره وقت از میان سربازان بازنشسته، متخصصان محلی یا تاجرانی که به زادگاه خود بازمی‌گردند، می‌دهد و استانداردهای ظرفیت و اعتبار را تضمین می‌کند. بر این اساس، در روستای نگیم دین (شهر ونژو، استان ژجیانگ)، منشی و کدخدای روستا، که یک افسر نظامی سابق بود، مردم را به ساخت یک منطقه گردشگری بوم‌شناختی هدایت کرد و میانگین درآمد را از ۵۰۰۰ به ۸۰۰۰ یوان در سال در سال‌های ۲۰۱۸ تا ۲۰۲۲ افزایش داد. در استان شاندونگ، بسیاری از منشی‌های پاره وقت، دانشجویان دانشگاهی هستند که به زادگاه خود بازمی‌گردند و دانش آموخته شده برای مدیریت روستا را با خود می‌آورند و به بهبود ظرفیت حکمرانی در سطح مردمی کمک می‌کنند.

آموزش کادر : دوره‌های آموزشی مهارتی و حرفه‌ای در مناطق اقلیت‌های قومی چین برگزار می‌شود. در سال ۲۰۲۲، ۲۰۰ کادر پاره وقت در تبت در زمینه مدیریت پروژه و ارتباطات اجتماعی آموزش دیدند که باعث افزایش ۲۵ درصدی کارایی اجرای سیاست‌ها شد. در استان گانسو، یک دوره سه ماهه در مورد روش‌های برنامه‌ریزی به ۱۰۰ کادر کمک کرد تا بر محدودیت‌ها غلبه کنند و ۸۰ درصد از پروژه‌های جاده‌ای بین روستایی را در سال ۲۰۲۳ تکمیل کنند.

مدل را به صورت انعطاف‌پذیر در سطح محلی به کار بگیرید : در مناطق توسعه‌یافته مانند استان جیانگ‌سو، دبیر هسته حزب و رئیس روستا اغلب برای رفع نیازهای مدیریتی از هم جدا هستند و تنها 30 درصد از روستاها دارای سمت‌های همزمان هستند. برعکس، در مناطق فقیرنشین مانند استان گوئیژو، نسبت کادرهایی که دارای سمت‌های همزمان هستند تا 85 درصد می‌رسد تا در منابع صرفه‌جویی شود. در همین حال، در استان هاینان، دولت به صورت انعطاف‌پذیری اجازه می‌دهد که در جزایر کوچک (با جمعیت کمتر از 500 نفر) سمت‌های همزمان وجود داشته باشد، اما در شهرهای بزرگی مانند چیونگ‌های، دبیر هسته حزب و رئیس روستا از هم جدا هستند.

نظارت دقیق : استان شاندونگ یک سیستم نظارت آنلاین را پیاده‌سازی کرده و بودجه را در یک پلتفرم دیجیتال منتشر کرده است که از سال ۲۰۲۰ تعداد سوءاستفاده از قدرت را ۳۰ درصد کاهش داده است. در برخی مناطق، کمیته‌های نظارت بر روستاها، مانند استان آنهویی، اختیار عمل پیدا کرده‌اند که می‌توانند هر سه ماه یکبار از روسای روستاها بخواهند که به صورت عمومی توضیح دهند. در استان گوانگدونگ، از سال ۲۰۲۲، شهرستان هواژو یک خط تلفن ویژه برای گزارش سوءاستفاده از قدرت توسط مردم راه‌اندازی کرده است که منجر به رسیدگی به ۱۵ مورد تخلف در سال‌های ۲۰۲۲ و ۲۰۲۳ شده است.  

پشتیبانی منابع : دولت مرکزی منابع مالی و انسانی را برای حمایت از مردم عادی اختصاص می‌دهد. به عنوان مثال، در استان هنان، از سال ۲۰۱۹، هر روستایی که شغل پاره وقت دارد، سالانه ۵۰،۰۰۰ یوان اضافی برای حمایت از پروژه‌های زیرساختی دریافت کرده است. در استان یوننان، دولت استانی در سال‌های ۲۰۲۰ و ۲۰۲۱، ۲۰ کارمند پشتیبانی فنی دیگر را به ۵۰ روستا با کارمندان پاره وقت در مناطق رانش زمین اختصاص داده است.

ارتباط مؤثر : استان آنهویی جلسات منظمی را برای توضیح مزایای اجرای اشتغال همزمان برگزار کرد که منجر به نرخ اجماع ۹۰ درصدی و اجرای اشتغال همزمان ۶۵ درصد از روستاها در سال ۲۰۲۱ شد. در استان ژجیانگ، دولت از تلویزیون محلی برای تبلیغ این مدل استفاده کرد و آگاهی عمومی را از ۶۰ درصد (در سال ۲۰۱۸) به ۸۵ درصد (در سال ۲۰۲۲) افزایش داد.

از تجربه چین تا پیشنهادهایی برای اجرای خوب مدل در ویتنام

اجرای همزمان دبیر سلول حزبی به عنوان رئیس روستا در چین، انعطاف‌پذیری محلی، کاربرد فناوری نظارتی و سرمایه‌گذاری قوی منابع را برای تضمین اثربخشی بلندمدت به همراه دارد. در کنار دستاوردهای غیرقابل انکار این مدل، هنوز مشکلات و چالش‌هایی برای کمیته‌ها و مقامات محلی حزب وجود دارد. اول از همه، مشکل تمرکز قدرت است. وقتی قدرت در یک فرد متمرکز باشد، در صورت عدم وجود مکانیسم نظارتی دقیق، می‌تواند به راحتی منجر به سوءاستفاده از قدرت شود. در عین حال، ظرفیت برخی از کادرهای همزمان هنوز ضعیف است. در مناطق دورافتاده استان گانسو، بسیاری از کادرهای همزمان فاقد مهارت‌های مدیریتی هستند که منجر به تأخیر در اجرای پروژه‌های جدید ساخت و ساز روستایی می‌شود. در تبت، برخی از کادرها سیاست‌های دولت مرکزی را به طور کامل درک نمی‌کنند و باعث ایجاد مشکلاتی در اجرای برنامه اسکان مجدد می‌شوند. در همین حال، اختلافات احتمالی نیز از خطرات موجود هنگام اجرای این مدل همزمان هستند. برخی از محققان معتقدند که مدل دبیر سلول حزبی به عنوان رئیس روستا، فقط اختلافات شخصی را حل می‌کند، نه اختلافات سازمانی بین سلول حزبی و کمیته روستا را به طور کامل حل کند. در استان یون‌نان، نبردهای زیرزمینی بین گروه‌های ذی‌نفع در روستا هنوز هم رخ می‌دهد، اگرچه نه به آشکاری قبل؛ به طور خاص، در روستای شیائوپینگ ( کمون دیانچی، منطقه بائوشان) ، خانواده‌های قدرتمند روستا مخفیانه به منشی و کدخدای روستا فشار می‌آوردند تا تخصیص زمین را در اولویت قرار دهند، که منجر به نابرابری شد که از سال ۲۰۱۸ تا ۲۰۲۲ ادامه داشت.

دبیر هسته حزب، رئیس روستای خه نهنگ، کمون تان لام (۲۰۲۳)، استان کوانگ نین، مردم محلی را برای حفظ باشگاه‌ها به منظور حفظ و ارتقای هویت فرهنگی ملی، تبلیغ و بسیج می‌کند._عکس: baoquangninh.vn

در ویتنام، با اجرای قطعنامه شماره 18-NQ/TW مورخ 25 اکتبر 2017، از ششمین کنفرانس مرکزی، جلسه دوازدهم، با عنوان «برخی مسائل در مورد ادامه نوآوری و سازماندهی مجدد دستگاه نظام سیاسی برای ساده‌سازی، اثربخشی و کارایی»، در تعدادی از مدل‌های سازمانی جدید، یکسان‌سازی عناوین به صورت آزمایشی اجرا شده است، از جمله مدل دبیران سلول‌های حزبی که روسای روستاها، دهکده‌ها و گروه‌های مسکونی نیز هستند. کمیته‌ها و سازمان‌های حزبی در تمام سطوح، اسناد زیادی را برای رهبری و هدایت اجرای این مدل همزمان منتشر کرده‌اند. تا 30 سپتامبر 2020، کل کشور 26649 دبیر سلول‌های حزبی دارد که روسای روستاها، دهکده‌ها و گروه‌های مسکونی نیز هستند. تا دسامبر 2020، 61/63 کمیته حزبی استانی و شهری این مدل را اجرا کرده بودند که تعداد دبیران سلول‌های حزبی که روسای روستاها نیز هستند در 28241/87341 سلول حزبی (که به 32.33٪ می‌رسد) نیز افزایش یافته است. وحدت دو جایگاه فوق به ساده‌سازی دستگاه سازمانی، ایجاد اجماع و وحدت از صدور سیاست‌ها و قطعنامه‌ها تا رهبری، هدایت و اجرا برای تضمین اجرای مستقیم و جامع، کاهش زمان جلسات، تقویت نقش رهبری هسته‌های حزبی، ارتقای مسئولیت‌پذیری اعضای حزب در انجام وظایف سیاسی در مناطق مسکونی کمک کرده است. از سوی دیگر، اجرای مدل فوق به افزایش نقش، مسئولیت‌پذیری و به حداکثر رساندن ظرفیت رهبر کمک کرده و به وضوح نقش اصلی در رهبری و هدایت مردم برای اجرای سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب و سیاست‌ها و قوانین دولت را نشان می‌دهد.

با این حال، روند سازماندهی و اجرای مدل دبیر سلول حزبی همزمان با رئیس روستا در ویتنام امروز هنوز دارای کاستی‌ها و محدودیت‌های خاصی است، مانند: انتخاب پرسنلی که استانداردها و شرایط لازم برای انجام هر دو وظیفه را به طور همزمان داشته باشند، با مشکلات زیادی روبرو است؛ سیاست‌ها و رژیم‌ها انگیزه‌ای برای تیم دبیران سلول حزبی که روسای روستا نیز هستند، ایجاد نکرده‌اند تا بر کار خود تمرکز کنند؛ حجم کار و فشار کار برای یک نفر بسیار زیاد است که همزمان دو سمت را بر عهده داشته باشد؛ خطرات بالقوه زمانی که نقش‌های دبیر سلول حزبی و رئیس روستا به وضوح تعریف نشده باشند یا مشکل اقتدارگرایی، خودسری و نقض اصل مرکزیت دموکراتیک رئیس؛...

در شرایط فعلی، کل نظام سیاسی با جدیت، شدت، جامع و همزمان در حال انجام انقلاب سازماندهی مجدد و ساده‌سازی دستگاه از سطح مرکزی تا سطح مردمی است و به سمت اجرای مدل حکومت محلی دو سطحی حرکت می‌کند. بر این اساس، جایگاه، نقش، وظایف و اختیارات حکومت مردمی تقویت خواهد شد، به این معنی که مقیاس، ماهیت، فعالیت‌ها، رژیم‌ها و سیاست‌های فعالان غیرحرفه‌ای در روستاها و گروه‌های مسکونی نیز تغییر خواهد کرد. از تجربه اجرای مدل دبیر سلول حزبی که رئیس روستا نیز هست در چین، می‌توان تعدادی راه‌حل برای اجرای مؤثر مدل دبیر سلول حزبی که رئیس روستا نیز هست در ویتنام به شرح زیر پیشنهاد کرد:

اولاً ، آگاهی و مسئولیت کمیته‌ها و سازمان‌های حزبی در نظام سیاسی، کادرها، اعضای حزب و مردم را در اجرای مدل دبیری همزمان هسته حزبی و ریاست روستا افزایش دهید. فوراً یک چارچوب قانونی ایجاد کنید، مقررات روشنی در مورد تصدی همزمان این دو سمت صادر کنید؛ مسئولیت‌ها و اختیارات کادرهایی را که این سمت‌ها را به طور همزمان بر عهده دارند تعریف کنید تا از خودجوش بودن و عدم هماهنگی و وحدت جلوگیری شود.

دوم ، برنامه‌ریزی، آموزش، پرورش، سازماندهی و استفاده از کادرها را مطابق با الگوی دبیر هسته حزب که رئیس روستا نیز هست، به خوبی انجام دهید. در سیاست‌های آموزشی و مالی دولت مرکزی سرمایه‌گذاری کنید تا به کادرها کمک کنید وظایف خود را به خوبی انجام دهند. در عین حال، در عمل انعطاف‌پذیر باشید و برای صرفه‌جویی در منابع، به کارگیری همزمان موقعیت‌ها را در مناطق دشوار با بودجه‌های محلی کم در اولویت قرار دهید.

سوم ، نقش سازمان‌ها را در نظام سیاسی مردمی و مردم را در اجرای مدل دبیر هسته حزب که کدخدای روستا نیز هست، ارتقا دهید. دموکراسی مردمی را ارتقا دهید، قدرت جامعه را بسیج کنید و به جای وابستگی به بودجه دولتی، از کمک‌های مردمی اعم از نیروی کار و پول بهره ببرید.

چهارم ، تقویت رهبری، هدایت، راهنمایی، بازرسی و نظارت کمیته‌های حزب در تمام سطوح بر فعالیت‌های دبیران سلول‌های حزبی که روسای روستاها نیز هستند. تقویت کاربرد علم و فناوری، تحول دیجیتال همراه با روش‌های سنتی، با استفاده از نظارت آنلاین در مناطقی با شرایط خاص (شهرک‌ها، شهرهای کوچک)؛ در عین حال، حفظ جلسات با مردم به طوری که کادرها بتوانند در مناطق دورافتاده‌ای که زیرساخت‌های فناوری وجود ندارد، به مردم نزدیک باشند.

پنجم ، به بهبود سیاست‌ها و حقوق و دستمزد توجه کنید، امکانات و شرایط معقول را برای دبیران سلول‌های حزب که روسای روستاها نیز هستند، تضمین کنید.

مدل «دبیر هسته حزبی همزمان رئیس روستا، دهکده یا گروه مسکونی بودن» در چین نتایج مثبتی در حکومتداری مردمی به همراه داشته است. با یک استراتژی جامع، قانونی‌سازی روشن، به‌کارگیری فناوری مدرن و سرمایه‌گذاری قوی در منابع، این مدل به ابزاری مهم در نوسازی روستایی در چین تبدیل شده است. تجربیات آموخته‌شده در طول فرآیند اجرا نه تنها به چین کمک می‌کند تا این مدل را تکمیل کند، بلکه درس‌های ارزشمندی را برای سایر کشورهای سوسیالیستی، از جمله ویتنام، به‌ویژه در زمینه ایجاد تعادل بین رهبری حزب و مدیریت دموکراتیک در سطح مردمی، به‌ویژه در دورانی که نیاز به توسعه پایدار و انسجام جامعه دارد، فراهم می‌کند./.

منبع: https://tapchicongsan.org.vn/web/guest/the-gioi-van-de-su-kien/-/2018/1177602/kinh-nghiem-thuc-hien-mo-hinh-%E2%80%9Cbi-thu-chi-bo-dong-thoi-la-truong-thon%2C-ban%2C-to-dan-pho%E2%80%9D-o-trung-quoc---van-dung-cho-thuc-tien-viet-nam-trong-giai-doan-hien-nay.aspx