تمرکز بر نتایج، کارایی و نوآوری

پیش‌نویس قانون کارمندان دولت (اصلاح‌شده) که برای بررسی و تصویب در دهمین دوره مجلس شورای ملی ارائه شده است، یک اصل بسیار مهم را اضافه کرده است: «توانمندسازی همراه با پاسخگویی و تشویق کارمندان دولت به نوآوری». قانونی شدن این اصل در قانون اولیه مدیریت کارمندان دولت، از نظر بسیاری از نمایندگان مجلس شورای ملی، نشان‌دهنده تفکر مترقی و اصلاحات قوی است و یک مسیر قانونی برای یک طرز فکر جدید در مدیریت خدمات عمومی ایجاد می‌کند: تمرکز بر نتایج، کارایی و نوآوری.

انتظار می‌رود قانونی شدن اصل فوق، از سه جنبه، تغییر اساسی در حاکمیت بخش عمومی ایجاد کند؛ اول، تغییر از «کنترل فرآیند» به «کنترل نتیجه». به جای ارزیابی که عمدتاً مبتنی بر رعایت فرآیندها و رویه‌های دقیق مانند گذشته بود، اصل توانمندسازی با پاسخگویی و تشویق نوآوری در میان کارمندان دولت، به تغییر تمرکز به سنجش نتایج و کیفیت خدمات عمومی کمک می‌کند، ضمن اینکه به واحدها در سازماندهی اجرای وظایف، استقلال بیشتری می‌دهد. این، تجلی عینی طرز فکر «حکمرانی مبتنی بر نتیجه» است که بسیاری از کشورهای پیشرفته با موفقیت آن را به کار گرفته‌اند.

دوم، ارتقای استقلال همراه با مسئولیت‌پذیری؛ واحدهای خدمات عمومی و رهبران آنها، هنگامی که از قدرت مالی، پرسنلی و حرفه‌ای برخوردار می‌شوند، باید به طور کامل و علنی در برابر سازمان مدیریت و مردم پاسخگو باشند. این سازوکار نه تنها شفافیت را تقویت می‌کند، بلکه ابزاری مؤثر برای کنترل قدرت، به جای کنترل سختگیرانه توسط دستورات اداری است.

سوم، آزادسازی پتانسیل نوآوری؛ نهادینه کردن اصل تشویق نوآوری در میان کارمندان دولت، پیام روشنی را ارسال می‌کند: نوآوری دیگر یک گزینه نیست، بلکه یک الزام اجباری برای خدمات مدنی مدرن است. مهم‌تر از آن، این امر راه را برای ایجاد یک سازوکار حمایت قانونی برای کارمندان دولتی که جرات نوآوری دارند، هموار می‌کند.

البته، برای اجرای مؤثر اصل تفویض اختیار مرتبط با پاسخگویی و تشویق نوآوری در میان مقامات، باید آمادگی همزمانی از نظر نهادها، سازوکارهای اجرایی و فرهنگ خدمات عمومی وجود داشته باشد. اول از همه، لازم است دامنه و محدودیت‌های اختیار تفویض شده به روشنی تعریف شود. تمرکززدایی و تفویض اختیار باید با سازوکاری برای کنترل قدرت، تضمین مرزهای مشخص اختیار، اجتناب از وضعیت «فرار از مسئولیت» یا «طفره رفتن از مسئولیت» همراه باشد.

در کنار آن، تکمیل سازوکار گزارش‌دهی و ارزیابی نتایج کار نیز در دستور کار قرار دارد؛ لازم است مجموعه‌ای از معیارهای ارزیابی کمی و چندبعدی - بر اساس نتایج اجرای وظایف و سطح رضایت مردم - ایجاد شود. ابزارهای گزارش‌دهی مدرنی وجود دارد که از فناوری برای افزایش شفافیت و بی‌طرفی استفاده می‌کنند. گزارش‌دهی باید به یک فرهنگ عملی برای همه مقامات و همه واحدهای خدمات عمومی تبدیل شود.

و به طور خاص، همانطور که توسط نماینده مجلس ملی، تاچ فوک بین ( وین لونگ )، پیشنهاد شده است، لازم است مکانیسم معافیت و کاهش مسئولیت برای کارمندان دولت که جرات فکر کردن و عمل در جهت خیر عمومی را دارند اما نتایج موفقیت‌آمیزی نداشته‌اند، قانونی شود و این ماده با ماده ۳۴ در مورد سلب مسئولیت پیوند داده شود تا از انسجام پیش‌نویس قانون کارمندان دولت (اصلاح‌شده) اطمینان حاصل شود.

بر این اساس، دولت باید احکام راهنما صادر کند، سازوکارهایی برای معافیت و کاهش مسئولیت طراحی کند که به اندازه کافی دقیق باشند تا از سوءاستفاده جلوگیری شود، اما همچنان به اندازه کافی قوی باشند تا نوآوری را تشویق کنند؛ به وضوح بین تخلفات عمدی و عدم مسئولیت (که باید به شدت با آنها برخورد شود) و خطرات عینی هنگام اجرای نوآوری (که باید محافظت و تشویق شوند) تمایز قائل شود؛ یک سازوکار نظارتی انعطاف‌پذیر، مبتنی بر داده، شفاف و عمومی را حفظ کند و کنترل را بدون ایجاد مانع در ابتکارات تضمین کند؛ این یک "سپر" برای کمک به کاهش ترس از اشتباه کردن و مسئول شناخته شدن خواهد بود، که یک "تنگناهای" بزرگ در فعالیت‌های فعلی خدمات عمومی است.

همچنین لازم به ذکر است که حرکت از «دنبال کردن فرآیند» به «پذیرش مسئولیت نتایج» انقلابی در تفکر مدیریتی است. این امر مستلزم آن است که رهبران واقعاً پیشگام باشند، جرات پذیرش مسئولیت را داشته باشند و در عین حال محیطی را برای کارمندان ایجاد کنند تا ابتکارات را ترویج دهند و چیزهای جدید را در محدوده مجاز آزمایش کنند.

از سوی دیگر، نوآوری بدون منابع مالی، امکانات، فناوری و منابع انسانی قابل تشویق نیست. به ویژه در حوزه‌هایی مانند آموزش ، مراقبت‌های بهداشتی و علوم، باید یک سیاست سرمایه‌گذاری پایدار وجود داشته باشد تا مسئولان شرایط لازم برای اجرای ابتکارات و راه‌حل‌هایی را داشته باشند که ارزش عملی به همراه دارند.

بنابراین، قانونی کردن اصل توانمندسازی همراه با پاسخگویی و تشویق نوآوری در میان کارمندان دولت نه تنها یک ماده قانونی است، بلکه اعلامیه‌ای از یک مدل جدید مدیریت عمومی است - که در آن اختیار، مسئولیت و نوآوری بر پایه یکسانی قرار می‌گیرند. با این حال، برای اینکه این اصل واقعاً مؤثر باشد، همراه با پیش‌نویس قانون ارائه شده به مجلس ملی، دولت و سازمان‌های مربوطه باید به طور فعال احکام و بخشنامه‌های دقیقی را تدوین و به زودی صادر کنند. در آن زمان، کارمندان دولت واقعاً به همراهان دولت در سفر ایجاد توسعه تبدیل خواهند شد، نه اینکه فقط مجری دستورات اداری باشند.

منبع: https://daibieunhandan.vn/lay-ket-qua-hieu-qua-va-doi-moi-sang-tao-lam-trung-tam-10389489.html