قانون معلمان: تأکید عمیق بر ارزش معلمان در توسعه ملی

قانون معلمان نه تنها خلا قانونی را پر می‌کند، بلکه دوران جدیدی را برای حرفه‌ای‌سازی حرفه معلمی در ویتنام می‌گشاید.

دکتر نگوین سی دونگ گفت که قانون معلمان، جایگاه حقوقی مستقل معلمان را تأیید کرده است. (منبع: VGP)

گامی بزرگ به جلو در زمینه نهادها

هیچ نظام آموزشی نمی‌تواند از سطح معلمان فراتر رود. معلمان همیشه عامل اصلی و روح همه اصلاحات آموزشی هستند. در زمینه نوآوری‌های اساسی و جامع در آموزش و پرورش، ایجاد یک محیط حقوقی شفاف، مدرن و کامل برای معلمان نه تنها یک الزام عینی است، بلکه تعهد قوی دولت به کسانی است که رسالت «تربیت مردم» را بر عهده دارند.

قبل از سال ۲۰۲۵، اگرچه نقش معلمان همیشه در اسناد قانونی مورد تأکید قرار گرفته است، ویتنام هنوز قانون خاصی ندارد که به طور جامع معلمان را تنظیم کند. این امر باعث می‌شود مدیریت کادر آموزشی متناقض، سیاست پاداش ناکافی و گاهی اوقات آبرو و اعتبار معلمان به درستی محافظت نشود.

بنابراین، تصویب قانون معلمان توسط پانزدهمین مجلس ملی (ژوئن ۲۰۲۵) نقطه عطفی مهم در فرآیند نهادینه کردن استراتژی توسعه انسانی است. این قانون نه تنها قانونی در مورد مشاغل است، بلکه تأیید عمیقی بر ارزش و نقش معلمان در امر توسعه ملی است.

قانون معلمان شامل فصل‌ها و مفاد بسیاری است که کل فرآیند فعالیت معلمان را از استخدام، آموزش، پرورش، استفاده تا سیاست‌های مربوط به رفتار، تکریم و رسیدگی به تخلفات پوشش می‌دهد.

افراد مشمول شامل معلمان، مدرسان و مدیران آموزشی در تمام سطوح از پیش‌دبستانی تا دانشگاه می‌شوند. این قانون نه تنها جنبه‌های حرفه‌ای، بلکه عناصر اصلی اخلاق حرفه‌ای، استانداردهای شایستگی و حمایت از آبرو و حقوق مشروع معلمان را نیز تنظیم می‌کند.

پنج گروه اصلی محتوا را می‌توان به شرح زیر خلاصه کرد: اول، استانداردهای حرفه‌ای و شرایط کار: قانون به وضوح شرایط و استانداردهای لازم برای معلم شدن را تصریح می‌کند؛ چارچوبی از استانداردهای شایستگی متناسب با هر سطح از آموزش و رشته تحصیلی؛ و سازوکاری برای به رسمیت شناختن، ارزیابی و توسعه حرفه‌ای.

دوم، سیاست‌های مربوط به رفتار و حمایت از معلمان: شامل کمک‌هزینه‌های ویژه، نظام‌های بازنشستگی، پاداش‌ها و به‌ویژه مقررات مربوط به حفاظت از آبرو، عزت و حقوق معلمان در هنگام بروز اختلافات، تهمت یا توهین.

سوم ، استخدام، استفاده و چرخش شغلی: مدارس و مناطق محلی ابتکار عمل بیشتری در استخدام دارند؛ سازوکار انعطاف‌پذیری برای بسیج معلمان بین مدارس و سطوح آموزشی مطابق با نیازهای عملی وجود دارد.

چهارم، آموزش، پرورش و توسعه حرفه‌ای: این قانون، یادگیری مادام‌العمر را برای معلمان تشویق می‌کند؛ تحقیقات علمی ، همکاری بین‌المللی و توسعه حرفه‌ای مستمر را ارتقا می‌دهد.

پنجم، مسئولیت‌های مدیریتی و نظارتی: نقش وزارت آموزش و پرورش و مقامات محلی را در مدیریت معلمان به روشنی تعریف کنید؛ سازوکارهای شفاف نظارت، انتقاد و بازرسی ایجاد کنید.

حرفه‌ای شدن حرفه معلمی

اولین تصویب قانون تخصصی برای معلمان توسط مجلس ملی، نشان‌دهنده‌ی یک تغییر نهادی در برداشت و رفتار دولت نسبت به این گروه بود. قانون معلمان نه تنها یک خلأ قانونی دیرینه را پر کرد، بلکه دوران جدیدی را برای حرفه‌ای‌سازی حرفه‌ی معلمی در ویتنام گشود.

اول از همه، این قانون جایگاه حقوقی مستقل معلمان را تأیید کرده است. برای اولین بار، معلمان از «سایه» قانون کارمندان دولت و قانون آموزش خارج شده‌اند و به یک موضوع جداگانه برای تنظیم مقررات تبدیل شده‌اند. این یک گام نهادی بزرگ به جلو است و این دیدگاه را نشان می‌دهد که آموزش نه تنها یک خدمت عمومی است، بلکه یک حوزه ویژه است که به استانداردهای بالای اخلاق، ظرفیت و فداکاری نیاز دارد. معلمان دیگر صرفاً «انتقال‌دهنده دانش» نیستند، بلکه سوژه‌های اصلی اکوسیستم توسعه انسانی هستند.

معلمان امروز نه تنها کسانی هستند که «در کلاس می‌ایستند» بلکه کسانی هستند که دانش‌آموزان را برای کشف جهان، شکل دادن به شخصیت‌هایشان و پرورش آرزوهایشان راهنمایی می‌کنند. (عکس: نگویت آن)

دوم، این قانون نشان‌دهنده‌ی یک پیشرفت در سیاست حمایت و پاداش‌دهی به معلمان است. در شرایطی که حرفه‌ی معلمی به طور فزاینده‌ای با فشار جامعه، رسانه‌ها و انتظارات جامعه مواجه است، تعریف واضح مسئولیت حفاظت از آبرو و عزت معلمان، یک نکته‌ی برجسته‌ی عمیقاً انسان‌گرایانه است. در عین حال، این قانون همچنین سیاست کمک هزینه را با توجه به ویژگی‌های حرفه، منطقه، شرایط کاری و شرایط خانوادگی گسترش می‌دهد. تعیین بالاترین حقوق برای معلمان در بخش اداری و شغلی، تأییدی قوی بر این است که: تکریم معلمان نمی‌تواند در حد حرف باقی بماند.

سوم، قانون معلمان بر توسعه حرفه‌ای مداوم تمرکز دارد، به جای مدل قبلی «یادگیری یک‌بار برای همیشه». استانداردهای حرفه‌ای دیگر رسمی نیستند، بلکه به عنوان ابزاری برای مدیریت کیفیت تیم شکل گرفته‌اند. معلمان حق یادگیری مادام‌العمر دارند، تشویق می‌شوند در تحقیقات علمی، همکاری‌های بین‌المللی و نوآوری در روش‌های تدریس شرکت کنند. بدین ترتیب، تیمی از معلمان تشکیل می‌شود که در یادگیری فعال، خلاق و سازگار هستند - ویژگی‌های ضروری آموزش در عصر دیجیتال.

چهارم، این قانون تا حدودی به استانداردهای بین‌المللی در مورد حرفه معلمی نزدیک شده است. معلمان اکنون نه تنها «معلم کلاس درس» هستند، بلکه دانش‌آموزان را برای کشف جهان، شکل دادن به شخصیت خود و پرورش آرزوهایشان راهنمایی می‌کنند. یک سازوکار مدیریتی شفاف با سلسله مراتب و کنترل معقول، شرایطی را برای توسعه پایدار مدل آموزشی باز، انعطاف‌پذیر و بین‌المللی ایجاد می‌کند.

غلبه بر چالش‌ها، ایجاد اعتماد

اگرچه قانون معلمان انتظارات زیادی را برای نوآوری و حرفه‌ای شدن حرفه معلمی ایجاد می‌کند، اما اجرای کامل و مؤثر این قانون در زندگی هنوز با چالش‌های زیادی روبرو است.

اول از همه، بسیاری از مفاد این قانون ارتباط نزدیکی با سیاست‌های مربوط به دستمزدها، بودجه‌ها و امور مالی عمومی دارند - که در حال حاضر تابع مقررات سایر نظام‌های حقوقی مانند قانون بودجه دولت، قانون کارمندان دولت و مقررات مربوط به اصلاح دستمزدها هستند که هنوز تکمیل نشده‌اند. این امر باعث می‌شود برخی از سیاست‌های ترجیحی و حمایتی در این قانون، اگرچه از نظر تئوری صحیح هستند، اما اجرای آنها در عمل بدون هماهنگی نهادی و منابع تضمین شده دشوار باشد.

در عین حال، ظرفیت سازماندهی و اجرای قانون در بسیاری از مناطق، به ویژه در سطح کمون‌ها - که مدارس ابتدایی و متوسطه مستقیماً مدیریت می‌شوند - هنوز ناهموار است. بدون راهنمایی خاص، آموزش کافی و یک مکانیسم نظارتی دقیق، این قانون در معرض خطر افتادن در وضعیت "گرمی بالا - سردی پایین" است، به این معنی که قانون به طور فعال در سطح مرکزی اعلام می‌شود، اما اجرای آن در سطح مردمی کند، رسمی یا خارج از مسیر است.

در نهایت، برخی از مفاد مهم مانند فرآیند ارزیابی استانداردهای حرفه‌ای، سیاست‌های آموزش حرفه‌ای یا سازوکار بسیج و چرخش معلمان هنوز چارچوب‌مند هستند و باید توسط مصوبات و بخشنامه‌های راهنما مشخص شوند. اگر صدور اسناد فرعی با تأخیر، تناقض یا غیرعملی بودن همراه باشد، شکاف‌های قانونی ایجاد می‌کند، باعث سردرگمی دستگاه‌های اجرایی می‌شود و اثربخشی قانون را کاهش می‌دهد.

برای اینکه قانون معلمان واقعاً به مرحله اجرا برسد و نقش خود را به عنوان ابزاری برای ایجاد تیمی از معلمان حرفه‌ای ایفا کند، لازم است همزمان راه‌حل‌های زیادی از جمله جهت‌گیری‌های کلیدی زیر به کار گرفته شود:

اول، لازم است اسناد راهنما، به ویژه احکام مربوط به نظام‌های حقوق و دستمزد، استخدام، ارزیابی استانداردهای حرفه‌ای و آموزش حرفه‌ای، به سرعت و همزمان صادر شوند. این امر نه تنها به مشخص کردن مقرراتی که هنوز در چارچوب قانون هستند کمک می‌کند، بلکه مبنای قانونی روشنی را برای اجرای مداوم توسط نهادهای محلی ایجاد می‌کند و از سوءتفاهم یا اعمال سلیقه‌ای جلوگیری می‌کند.

در عین حال، سازماندهی آموزش‌های گسترده و سیستماتیک برای تیم مدیران آموزش و پرورش، مدیران، معلمان و سازمان‌های مدیریتی در سطوح منطقه و بخش ضروری است. هدف نه تنها درک محتوای قانون، بلکه مهمتر از آن، درک روح اصلاحاتی است که قانون در پی آن است: قرار دادن معلمان در مرکز، در نظر گرفتن توسعه ظرفیت به عنوان هدف و ترویج استقلال مرتبط با پاسخگویی.

یک راه حل مهم و اساسی، ایجاد و توسعه یک سیستم جامع داده‌های دیجیتال در مورد کادر آموزشی است. از سوابق حرفه‌ای، نتایج ارزیابی دوره‌ای گرفته تا فرآیندهای آموزش و انتقال، همه چیز باید دیجیتالی، به‌روز و به هم پیوسته شود تا شفافیت، مدرنیته و کارایی در مدیریت منابع انسانی در بخش آموزش تضمین شود.

علاوه بر این، لازم است مشارکت سازمان‌های اجتماعی و حرفه‌ای، به ویژه انجمن‌های معلمان، در نقد و نظارت بر سیاست‌ها تشویق شود. خود معلمان، هنگامی که به نظراتشان گوش داده شود و بازخورد دریافت کنند، در تنظیم سیاست‌ها برای عملی‌تر شدن آنها مشارکت خواهند کرد و خطر اداری شدن و رسمی شدن را در فرآیند اجرای قانون محدود می‌کنند.

در نهایت، پیوند دادن اجرای قانون با نقشه راه اصلاح حقوق و بهبود شرایط کاری معلمان، عامل کلیدی تعیین‌کننده موفقیت است. اگر معلمان همچنان مجبور باشند با حقوق پایین، کمبود مسکن عمومی، فشار کاری بالا و بدون سازوکارهای حمایتی کافی دست و پنجه نرم کنند، سیاست‌های مندرج در قانون مؤثر نخواهد بود. اولویت ویژه باید به معلمان پیش‌دبستانی و معلمانی که در مناطق دورافتاده کار می‌کنند - مکان‌هایی که در جذب و حفظ منابع انسانی باکیفیت با مشکل مواجه هستند - داده شود.

اجرای موفقیت‌آمیز قانون معلمان نه تنها یک موفقیت نهادی است، بلکه گامی عملی برای بهبود کیفیت آموزش، ایجاد اعتماد اجتماعی و الهام بخشیدن به نسل‌های آینده معلمان است - کسانی که بی‌صدا دانش می‌کارند، مردم را می‌سازند و امید را برای کشور روشن می‌کنند.

منبع: https://baoquocte.vn/luat-nha-giao-khang-dinh-sau-sac-gia-tri-cua-nguoi-thay-trong-su-nghiep-phat-trien-dat-nuoc-319354.html