قطعنامه‌ای در مورد سازماندهی حکومت شهری و اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای توسعه شهر دانانگ

(MPI) - رئیس مجلس ملی، تران تان مان، به تازگی قطعنامه شماره 136/2024/QH15 در مورد سازماندهی حکومت شهری و اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای توسعه شهر دانانگ را امضا و صادر کرده است.

عکس تزئینی. منبع: Danang.gov.vn

این قطعنامه، سازماندهی حکومت شهری را تنظیم می‌کند و تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای توسعه شهر دانانگ را در زمینه‌های مدیریت مالی، بودجه دولتی؛ مدیریت سرمایه‌گذاری؛ مدیریت برنامه‌ریزی، منابع طبیعی شهری، محیط زیست؛ صنایع و مشاغل دارای اولویت برای جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک به شهر؛ ایجاد منطقه آزاد تجاری دانانگ؛ سرمایه‌گذاری در توسعه تراشه‌های نیمه‌هادی، هوش مصنوعی، اطلاعات و ارتباطات، مدیریت علم و فناوری و نوآوری، به صورت آزمایشی اجرا می‌کند.

موضوعات مورد درخواست عبارتند از: سازمان‌های دولتی، سازمان‌های سیاسی و سازمان‌های اجتماعی-سیاسی؛ سازمان‌های اجتماعی-سیاسی-حرفه‌ای، سازمان‌های اجتماعی و سازمان‌های اجتماعی-حرفه‌ای؛ سایر سازمان‌ها و افراد مرتبط.

در خصوص سازماندهی حکومت شهری، حکومت محلی در شهر، سطح حکومت محلی است که شامل شورای مردم شهر و کمیته مردم شهر می‌شود. حکومت محلی در بخش‌های شهر، کمیته مردم بخش است. کمیته مردم بخش، نهاد اداری دولتی در بخش است که وظایف و اختیارات خود را طبق مفاد این قطعنامه و طبق تمرکززدایی و اختیارات کمیته مردم شهر و رئیس کمیته مردم شهر انجام می‌دهد. حکومت محلی در بخش‌های بخش‌های شهر، کمیته مردم بخش است. کمیته مردم بخش، نهاد اداری دولتی در بخش است که وظایف و اختیارات خود را طبق مفاد این قطعنامه و طبق تمرکززدایی و اختیارات کمیته مردم شهر، رئیس کمیته مردم شهر، کمیته مردم بخش و رئیس کمیته مردم بخش انجام می‌دهد. سازماندهی حکومت محلی در سایر واحدهای اداری شهر طبق مفاد قانون سازماندهی حکومت محلی اجرا می‌شود.

با توجه به اجرای آزمایشی تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای توسعه شهر دانانگ، در خصوص مدیریت سرمایه‌گذاری، تفکیک پروژه‌های جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل از پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی توسط شورای خلق شهر در مورد سیاست سرمایه‌گذاری کل پروژه با مقیاس یک پروژه گروه B در بخش حمل و نقل طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری عمومی تصمیم گرفته می‌شود، شورای خلق شهر حق دارد هنگام تصویب سیاست کلی سرمایه‌گذاری پروژه، در مورد تفکیک کار جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل به یک پروژه مستقل تصمیم بگیرد؛ در مورد اهداف، مقیاس، کل سرمایه‌گذاری، ساختار سرمایه و محل سرمایه‌گذاری پروژه جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل در تصمیم گیری در مورد سیاست کلی سرمایه‌گذاری پروژه تصمیم می‌گیرد.

بر اساس سیاست کلی سرمایه‌گذاری پروژه، رئیس کمیته مردمی شهر تصمیم می‌گیرد که پروژه‌های جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل را در محدوده اهداف، مقیاس، کل سرمایه‌گذاری، ساختار سرمایه و محل اجرای کلی پروژه، سرمایه‌گذاری و تنظیم کند.

در صورت تعدیل پروژه‌های جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل که نیاز به تعدیل سیاست کلی سرمایه‌گذاری پروژه دارند، شورای خلق شهر باید سیاست کلی سرمایه‌گذاری پروژه را قبل از تعدیل پروژه جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل توسط رئیس کمیته خلق شهر، تعدیل کند. تعدیل سیاست کلی سرمایه‌گذاری پروژه و تعدیل پروژه‌های جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل مطابق با مفاد قانون سرمایه‌گذاری عمومی و سایر مفاد قانونی مربوطه انجام خواهد شد.

تصمیم برای سرمایه‌گذاری در پروژه‌های جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل، مبنایی برای مقامات ذیصلاح جهت تصمیم‌گیری در مورد تخصیص سرمایه سالانه طرح سرمایه‌گذاری عمومی برای اجرا است و همچنین مبنایی برای سازمان‌های ذیصلاح دولتی جهت صدور اطلاعیه‌های بازیابی زمین و تصمیمات بازیابی زمین می‌باشد.

شورای خلق شهر باید فهرستی از پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی را منتشر کند تا پروژه‌های جبران خسارت، پشتیبانی، اسکان مجدد و پاکسازی محل را از پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی مشخص شده در این بند جدا کند.

در خصوص اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (که از این پس به عنوان پروژه‌های PPP نامیده می‌شوند)، علاوه بر زمینه‌های مقرر در قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی، به شهر اجازه داده می‌شود تا سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی را در پروژه‌های سرمایه‌گذاری در زمینه‌های ورزشی، فرهنگی و سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز و تجارت زیرساخت‌های بازار اعمال کند.

کل سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی در ساخت و ساز و تجارت زیرساخت‌های بازار نباید کمتر از ۱۰۰ میلیارد دانگ ویتنام باشد. حداقل کل سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی در حوزه ورزش و فرهنگ توسط شورای خلق شهر تعیین می‌شود.

کمیته مردمی شهر، قیمت خدمات اجاره مناطق فروش در بازار را برای درج در اسناد مناقصه جهت انتخاب سرمایه‌گذاران، تعیین می‌کند.

ترتیب و رویه‌های اجرای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی که در این بند مشخص شده است، باید مطابق با مفاد قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی و سایر مفاد قانونی مربوطه باشد.

شورای مردمی شهر، محتویات پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی در حوزه‌های ورزش، فرهنگ، سرمایه‌گذاری ساختمانی و کسب‌وکار زیرساخت‌های بازار را در گزارش مطالعه پیش‌امکان‌سنجی، گزارش مطالعه امکان‌سنجی و معیارهای ارزیابی اسناد مناقصه و قراردادهای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی مشخص می‌کند.

واحدهای خدمات عمومی که برای مدیریت و بهره‌برداری از زیرساخت‌های فنی خوشه‌های صنعتی که از منابع سرمایه‌گذاری عمومی سرمایه‌گذاری شده‌اند، اختصاص داده شده‌اند، باید توسط دولت زمین، زمین اجاره‌ای و زمین اجاره‌ای فرعی اختصاص داده شوند. کمیته مردمی شهر، سازوکار مالی، اختیار تعیین و تصمیم‌گیری در مورد قیمت‌های اجاره و موضوعات اجاره را مطابق با شرایط واقعی شهر تعیین خواهد کرد.

در مورد تأسیس منطقه آزاد تجاری دانانگ، این قطعنامه به وضوح بیان می‌کند که منطقه آزاد تجاری دانانگ در رابطه با بندر لیِن چیئو تأسیس خواهد شد. منطقه آزاد تجاری یک منطقه کاربردی با مرزهای جغرافیایی مشخص است که برای هدایت سازوکارها و سیاست‌هایی با هدف جذب سرمایه‌گذاری، امور مالی، تجارت، گردشگری و خدمات با کیفیت بالا تأسیس شده است.

منطقه آزاد تجاری دانانگ دارای حوزه‌های عملکردی مشخص شده در تصمیم نخست وزیر برای تأسیس منطقه آزاد تجاری دانانگ است، از جمله حوزه‌های تولیدی، مراکز لجستیکی، حوزه‌های تجاری و خدماتی و سایر انواع حوزه‌های عملکردی که در قانون مقرر شده است. حوزه‌های عملکردی منطقه آزاد تجاری دانانگ با حصارهای سخت از منطقه بیرونی جدا شده‌اند و فعالیت‌های بازرسی، نظارت و کنترل گمرکی مقامات گمرکی و فعالیت‌های مدیریت دولتی در زمینه‌های مربوطه سازمان‌های ذیربط را طبق قانون تضمین می‌کنند. رابطه خرید و فروش و مبادله کالا بین حوزه‌های عملکردی منطقه آزاد تجاری دانانگ و منطقه بیرونی، یک رابطه صادرات و واردات است که در قانون گمرک، مالیات و صادرات و واردات مقرر شده است.

نخست وزیر تصمیم به ایجاد، تنظیم و گسترش مرزهای منطقه آزاد تجاری دانانگ می‌گیرد. رویه‌های ایجاد، تنظیم و گسترش مرزهای منطقه آزاد تجاری دانانگ همان رویه‌های ایجاد، تنظیم و گسترش مرزهای مناطق اقتصادی است که در قانون مقرر شده است.

طبق تصمیم مربوط به ایجاد، تنظیم و گسترش مرز منطقه آزاد تجاری دانانگ که توسط نخست وزیر تصویب شده است، کمیته مردمی شهر، پس از دریافت رضایت کتبی از وزارت ساخت و ساز، تهیه، ارزیابی و تأیید تنظیمات محلی طرح جامع شهر در محدوده منطقه آزاد تجاری دانانگ را سازماندهی می‌کند تا از هماهنگی آنها اطمینان حاصل شود.

کمیته مردمی شهر، سیاست سرمایه‌گذاری برای پروژه سرمایه‌گذاری در ساخت و ساز و تجارت زیرساخت‌های مناطق کاربردی در منطقه آزاد تجاری دانانگ را تصویب می‌کند. رویه‌های تصویب سیاست سرمایه‌گذاری به عنوان رویه‌های تصویب سیاست سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های تحت اختیار کمیته مردمی استان برای تصویب سیاست سرمایه‌گذاری طبق مفاد قانون سرمایه‌گذاری اجرا می‌شوند. در طول فرآیند اجرای رویه‌های تصویب سیاست سرمایه‌گذاری، کمیته مردمی شهر تصمیم می‌گیرد با وزارتخانه‌ها و شعب مربوطه مشورت کند و سیاست سرمایه‌گذاری را طبق اختیارات خود تصویب کند.

در خصوص مسئولیت‌های مدیریت دولتی وزارتخانه‌ها، شعب و کمیته مردمی شهر برای منطقه آزاد تجاری دانانگ، وزارتخانه‌ها، سازمان‌های در سطح وزارتخانه و سازمان‌های دولتی مسئول ریاست و هماهنگی با کمیته مردمی شهر در نظارت بر تمرکززدایی و اعطای مجوز به هیئت مدیره پارک فناوری پیشرفته دانانگ و پارک‌های صنعتی برای انجام وظایف و اختیارات مشخص شده در این ماده؛ هدایت، راهنمایی، بازرسی و بررسی محتوای وظایف مدیریت دولتی محول شده؛ حل و فصل مسائل در محدوده اختیارات خود یا گزارش به مقامات ذیصلاح برای حل و فصل مسائل ناشی از فرآیند سازماندهی اجرا و نظارت بر اجرای قوانین در محدوده مدیریت دولتی محول شده هستند.

در خصوص مفاد اجرایی، این قطعنامه از اول ژانویه ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا می‌شود. قطعنامه شماره ۱۱۹/۲۰۲۰/QH۱۴ مورخ ۱۹ ژوئن ۲۰۲۰ مجلس ملی در مورد اجرای آزمایشی سازماندهی مدل حکومت شهری و تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص برای توسعه شهر دانانگ از تاریخ لازم‌الاجرا شدن این قطعنامه، از درجه اعتبار ساقط می‌شود.

دوره اجرای آزمایشی سازوکارها و سیاست‌های خاص توسعه شهر که در فصل سوم این قطعنامه مقرر شده است، ۵ سال است.

توک آن

وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری

منبع: https://www.mpi.gov.vn/portal/Pages/2024-7-17/Nghi-quyet-ve-to-chuc-chinh-quyen-do-thi-va-thi-di0mz691.aspx