شناسایی وضعیت اجتماعی-اقتصادی بر اساس نظرسنجی کمون: تضمین سیاست زمین برای اقلیت‌های قومی (ماده ۷)

Mặc dù là địa bàn có diện tích tự nhiên chiếm ¾ diện tích tự nhiên của cả nước nhưng diện tích đất canh tác ở khu vực miền núi, vùng đồng bào DTTS chỉ chiếm khoảng ¼ diện tích đất canh tác của cả nước. (trong ảnh: Diện tích đất sản xuất xen kẹt ở xóm 2, xã Chu Trinh, TP. Cao Bằng, tỉnh Cao Bằng - Ảnh chụp ngày 03/11/2024) — اگرچه منطقه طبیعی ¾ مساحت طبیعی کشور را تشکیل می‌دهد، اما مساحت زمین‌های کشت‌شده در مناطق کوهستانی و مناطق اقلیت‌های قومی تنها حدود ¼ مساحت زمین‌های کشت‌شده کشور را تشکیل می‌دهد. (در عکس: زمین‌های تولیدی پراکنده در هملت ۲، کمون چو ترین، شهر کائو بانگ ، استان کائو بانگ - عکس گرفته شده در ۳ نوامبر ۲۰۲۴)

زمین‌های قابل کشت زیادی وجود ندارد

در ۲۴ اکتبر ۲۰۲۴، وزیر منابع طبیعی و محیط زیست (MONRE) تصمیم شماره ۳۴۱۱/QD-BTNMT را امضا و صادر کرد که نتایج آمار مساحت زمین کل کشور در سال ۲۰۲۳ را تأیید و اعلام می‌کند.

طبق این تصمیم، از تاریخ ۳۱ دسامبر ۲۰۲۳، مساحت کل زمین‌های کشاورزی (که به عنوان زمین‌های کشت‌شده نیز شناخته می‌شود) ۲۷,۹۷۶,۸۲۷ هکتار (شامل زمین‌های کشاورزی، زمین‌های جنگلداری، زمین‌های آبزی‌پروری و سایر زمین‌های کشاورزی) است.

بنابراین، در مقایسه با سال ۲۰۱۹، مساحت زمین‌های زیر کشت کشور حدود ۹۱۶۳ هکتار کاهش یافته است. پنج سال پیش، طبق داده‌های موجودی زمین‌های سال ۲۰۱۹ که در شماره تصمیم ۱۴۳۵/QD-BTNMT وزارت منابع طبیعی و محیط زیست منتشر شده است، این کشور ۲۷۹۸۶۳۹۰ هکتار زمین زیر کشت داشت.

منطقه میدلندز شمالی و کوهستان، منطقه‌ای با ۸,۰۶۱,۹۹۹ هکتار است که دومین منطقه بزرگ کشاورزی در کشور (پس از شمال مرکزی و ساحل مرکزی) را در خود جای داده است؛ که از این میزان، تنها ۲,۲۷۵,۴۶۳ هکتار زمین کشاورزی و بقیه زمین‌های جنگلی است.

در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی، بر اساس نتایج سومین بررسی و جمع‌آوری اطلاعات در مورد وضعیت اجتماعی-اقتصادی ۵۳ اقلیت قومی در سال ۲۰۱۹، مساحت کل زمین ۷,۳۸۹,۰۰۰ هکتار است؛ که عمدتاً در مناطق روستایی با مساحت ۶,۸۵۵,۲۰۰ هکتار متمرکز است.

بنابراین، اگرچه این منطقه دارای مساحت طبیعی وسیعی است (سه‌چهارم مساحت طبیعی کشور را تشکیل می‌دهد)، اما مساحت زمین‌های کشت‌شده در مناطق کوهستانی و مناطق اقلیت‌های قومی تنها حدود یک‌چهارم مساحت زمین‌های کشت‌شده کشور را تشکیل می‌دهد.

پس از ۵ سال (۲۰۱۹-۲۰۲۴)، سطح زمین‌های زیر کشت در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی قطعاً کاهش خواهد یافت. دلیل آن این است که مساحت مناطق اقلیت‌های قومی کاهش یافته است. در سال ۲۰۱۹، طبق تصمیم شماره ۵۸۲/QD-TTg، کل منطقه دارای ۵۲۵۶ بخش است؛ از این تعداد، ۱۹۳۵ بخش در منطقه III، ۲۰۱۸ بخش در منطقه II و ۱۳۱۳ بخش در منطقه I قرار دارند.

طبق تصمیم شماره ۸۶۱/QD-TTg، در دوره ۲۰۲۱ تا ۲۰۲۵، مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی دارای ۳۴۳۴ بخش هستند که از این تعداد، ۱۶۷۳ بخش در منطقه ۱، ۲۱۰ بخش در منطقه ۲ و ۱۵۵۱ بخش در منطقه ۳ قرار دارند.

علاوه بر این، از سال ۲۰۲۱ تا به امروز، با اجرای برنامه ملی هدف توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی برای دوره ۲۰۲۱-۲۰۳۰ (برنامه ملی هدف ۱۷۱۹)، بسیاری از مناطق زمین‌های کشت شده برای ساخت و ساز در خدمت تولید و زندگی روزمره آماده شده‌اند.

Nhiều địa phương khó thực hiện chính sách hỗ trợ đất sản xuất đồng bào DTTS do thiếu quỹ đất. (Ảnh minh họa) — بسیاری از مناطق به دلیل کمبود بودجه زمین، اجرای سیاست‌های حمایت از زمین‌های تولیدی اقلیت‌های قومی را دشوار می‌دانند. (عکس از آرشیو)

این امر منجر به کاهش مداوم جمعیت اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی می‌شود که زمین‌های قابل کشت زیادی ندارند. مساحت زمین‌های قابل کشت در این منطقه در چهارمین بررسی اجتماعی-اقتصادی از ۵۳ اقلیت قومی در سال ۲۰۲۴ جمع‌آوری شده است که انتظار می‌رود در ژوئیه ۲۰۲۵ اعلام شود.

جمع‌آوری اطلاعات مربوط به مساحت زمین‌های کشت‌شده‌ی بخش‌ها/شهرها تا تاریخ ۱ ژوئیه ۲۰۲۴ در ۵۱ استان دارای بخش در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی طبق تصمیم شماره ۸۶۱/QD-TTg و ۰۳ استان و شهر دارای بخش/شهر با اقلیت‌های قومی زیاد در آنجا، از جمله: شهر هوشی مین، لونگ آن و ها تین انجام شد.

اطمینان از اجرای مفاد قانون

برای نهادینه کردن قطعنامه ۱۸-NQ/TW مورخ ۱۶ ژوئن ۲۰۲۲ سیزدهمین کمیته مرکزی حزب در مورد ادامه نوآوری و تکمیل نهادها و سیاست‌ها، بهبود اثربخشی و کارایی مدیریت و استفاده از زمین و ایجاد انگیزه برای تبدیل کشورمان به یک کشور توسعه‌یافته با درآمد بالا، قانون زمین ۲۰۲۴ (اصلاح‌شده) مفاد خاصی در مورد سیاست‌های زمین برای اقلیت‌های قومی دارد.

به طور خاص، ماده ۱۶ قانون زمین (اصلاح‌شده) به وضوح مسئولیت دولت در قبال زمین برای اقلیت‌های قومی را تصریح می‌کند. این قانون به طور خاص سیاست‌هایی را برای تضمین زندگی اجتماعی تصریح می‌کند؛ تخصیص زمین و اجاره زمین برای اقلیت‌های قومی فاقد زمین مسکونی و زمین تولیدی.

Nhiều diện tích đất canh tác được bố trí để thi công các công trình phục vụ sản xuất, sinh hoạt. (Trong ảnh: Tuyến đường nội đồng Nà Bó Phẻn, thuộc thôn Nà kham, xã Năng Khả, huyện Na Hang, tỉnh Tuyên Quang) — بسیاری از مناطق زمین‌های زراعی برای ساخت و ساز در خدمت تولید و زندگی روزمره تنظیم شده‌اند. (در عکس: جاده داخلی نا بو فن، در روستای نا خام، بخش نانگ خا، شهرستان نا هانگ، استان توین کوانگ)

به طور خاص، قانون زمین ۲۰۲۴ (اصلاح‌شده) سیاست‌هایی را برای ایجاد شرایطی برای اقلیت‌های قومی که مستقیماً در مناطق روستایی در تولید کشاورزی مشغول هستند، تصریح می‌کند تا زمین برای تولید کشاورزی داشته باشند. کمیته‌های مردمی استان باید سیاست‌های حمایت از زمین محلی برای اقلیت‌های قومی را مطابق با شرایط محلی تدوین و به شوراهای مردمی در همان سطح ارائه دهند تا آنها را اعلام کنند و اجرا را سازماندهی کنند.

در کنار جمع‌آوری اطلاعات مربوط به مساحت زمین‌های کشت‌شده، بررسی اجتماعی-اقتصادی ۵۳ اقلیت قومی در سال ۲۰۲۴، داده‌هایی در مورد مساحت زمین‌های کشت‌شده آبی نیز جمع‌آوری کرد. این داده‌ها برای اجرای سرمایه‌گذاری زیرساختی برای تولید تحت برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ در دوره آینده ضروری است.

با اجرای مفاد قانون، بسیاری از مناطق، قطعنامه‌های شورای خلق استان در مورد سیاست‌های ارضی برای اقلیت‌های قومی صادر کرده‌اند، مانند: قطعنامه شماره 19/2024/NQ-HDND مورخ 13 نوامبر 2024 شورای خلق استان بین توآن؛ قطعنامه شماره 21/2024/NQ-HDND مورخ 9 نوامبر 2024 شورای خلق استان لائو کای؛ قطعنامه شماره 87/2024/NQ-HDND مورخ 14 اکتبر 2024 شورای خلق استان کائو بانگ؛...

سیاست‌های زمین برای اقلیت‌های قومی که به تازگی توسط شهرداری‌ها صادر شده‌اند، همگی مبتنی بر شرایط واقعی هر محل هستند، اما اساساً از مفاد قانون زمین (اصلاح‌شده) ۲۰۲۴ در مورد تضمین سیاست‌های زمین برای اقلیت‌های قومی، به ویژه تضمین زمین‌های کشت‌شده، پیروی می‌کنند.

اگرچه بسیاری از مناطق، قطعنامه‌هایی را برای اجرای مفاد قانون زمین ۲۰۲۴ (اصلاح‌شده) در مورد سیاست‌های زمین برای اقلیت‌های قومی صادر کرده‌اند، اما چگونگی اجرای عملی آنها به برنامه‌های اجرایی قطعنامه توسط مقامات محلی بستگی دارد.

به طور خاص، سیاست تضمین زمین‌های قابل کشت برای اقلیت‌های قومی مسئله‌ی آسانی نیست. به عنوان مثال، کائو بانگ یک استان کوهستانی و مرزی است، زمین‌های آن عمدتاً تپه‌ای است و زمین‌های قابل کشت زیادی ندارد.

Nhiều địa phương đã thực hiện hỗ trợ chuyển đổi nghề để bảo đảm sinh kế cho đồng bào DTTS. (trong ảnh: Người dân ở thôn Rtieng, xã Phú Sơn, huyện Lâm Hà, tỉnh Lâm Đồng được hỗ trợ phát triển nghề nuôi tằm từ Chương trình MTQG 1719) — بسیاری از مناطق محلی برای تضمین معیشت اقلیت‌های قومی، از تغییر شغل حمایت کرده‌اند. (در عکس: مردم روستای رتینگ، کمون فو سون، ناحیه لام ها، استان لام دونگ، از برنامه هدف ملی ۱۷۱۹ برای توسعه پرورش کرم ابریشم حمایت دریافت کردند.)

بنابراین، کائو بنگ برای مدت طولانی در اجرای سیاست‌های حمایت از خانوارهای اقلیت‌های قومی که زمین برای تولید ندارند (یا فاقد آن هستند) با مشکل مواجه بوده است. حتی با وجود برنامه هدف ملی ۱۷۱۹، که سیاست حمایت مستقیم از زمین‌های تولیدی تحت پروژه ۱ را اجرا می‌کند، بیشتر استان مجبور شده است به حمایت از تبدیل شغل روی آورد.

بنابراین، برای اجرای مصوبه شماره ۸۷/۲۰۲۴/NQ-HDND مورخ ۱۴ اکتبر ۲۰۲۴ شورای خلق استان، کمیته خلق استان و مناطق محلی باید صندوق زمین، به ویژه صندوق زمین‌های زراعی را بررسی کنند تا به طور مناسب آن را متعادل سازند. در طول فرآیند اجرا، استان کائو بانگ و همچنین سایر مناطق محلی باید به داده‌های حاصل از بررسی مراجعه کنند و اطلاعاتی در مورد وضعیت اجتماعی-اقتصادی ۵۳ اقلیت قومی در سال ۲۰۲۴ جمع‌آوری کنند، به ویژه هنگامی که داده‌ها توسط اداره کل آمار گردآوری شده، توسط کمیته قومی و واحدها و سازمان‌های مرتبط تجزیه و تحلیل شده و انتظار می‌رود در ژوئیه ۲۰۲۵ اعلام شود.

شناسایی وضعیت اجتماعی-اقتصادی بر اساس نظرسنجی کمون: نگاهی به آموزش حرفه‌ای (بخش 6)

منبع: https://baodantoc.vn/nhan-dien-thuc-trang-kinh-te-xa-hoi-theo-dieu-tra-phieu-xa-bao-dam-chinh-sach-dat-dai-cho-dong-bao-dtts-bai-7-1733202742537.htm