دردسرهای اختلافات و تجاوز به حریم خصوصی هنگام تخصیص زمین به مشاغل

سیاستی که به مدت ۳ دهه اجرا شده است

از سال ۱۹۹۵، سیاست تخصیص زمین در شرکت‌های کشاورزی گامی مهم برای نوآوری در مدیریت زمین و سازماندهی مجدد تولید کشاورزی تلقی شده است. سیاست تخصیص زمین تغییرات مثبت زیادی را به همراه داشته است. مردم زمین دریافت کرده‌اند، شرایط کاری پایداری دارند، بسیاری از خانوارها از فقر رهایی یافته‌اند و زندگی آنها به طور قابل توجهی بهبود یافته است. به لطف تخصیص زمین، بسیاری از مناطق مدل‌های تولید کشاورزی و جنگلداری را مطابق با زنجیره ارزش شکل داده‌اند که به محصولات کشاورزی کمک می‌کند تا تولید پایدار داشته باشند، مشاغل بیشتری ایجاد کنند و امنیت و نظم را در مناطق روستایی حفظ کنند.

آقای نگوین ون تین - نایب رئیس انجمن اقتصاد کشاورزی و توسعه روستایی ویتنام - گفت که در حال حاضر، شرکت‌های کشاورزی زمین را به دو شکل زمین کشاورزی و زمین باغی به صورت پیمانکاری واگذار می‌کنند. در بررسی انجام شده در ۴ استان، میانگین درآمد کل یک خانوار پیمانکاری شده ۲۹۹ میلیون دانگ ویتنامی به ازای هر خانوار در سال است که از این میزان، درآمد حاصل از شرکت‌های کشاورزی پیمانکاری شده ۱۹۲ میلیون دانگ ویتنامی، درآمد حاصل از سایر فعالیت‌های کشاورزی ۸۵ میلیون دانگ ویتنامی و درآمد حاصل از سایر صنایع ۲۱ میلیون دانگ ویتنامی در سال است.

کاستی‌های فراوان در تخصیص زمین به شرکت‌های کشاورزی.

با این حال، پس از نزدیک به سه دهه، مشکلات زیادی بروز کرده است که نشان می‌دهد سیاست تخصیص زمین باید مورد بررسی و اصلاح قرار گیرد تا با شرایط توسعه فعلی مطابقت داشته باشد.

آقای نگوین هونگ سون - از دپارتمان برنامه‌ریزی و امور مالی، وزارت کشاورزی و محیط زیست - گفت: «در حال حاضر، در کل کشور ۱۲۶ شرکت کشاورزی وجود دارد که طبق فرمان ۱۱۸/۲۰۱۴/ND-CP سازماندهی و نوسازی شده‌اند و حدود ۴۷۸۰۰۰ هکتار زمین را مدیریت می‌کنند. از این تعداد، حدود ۱۱۳,۸۷۰ هکتار زمین‌هایی هستند که قرارداد آنها منعقد شده است، اما بیش از ۳۴۰۰۰ هکتار هنوز مورد تجاوز، اختلاف یا عدم استفاده قرار گرفته است. به طور خاص، حدود ۱۷۰۰۰ هکتار هنوز از سازوکار مدیریتی قدیمی طبق فرمان ۰۱/CP از سال ۱۹۹۵ استفاده می‌کنند که باعث تداخل در مدیریت و اجرا می‌شود.»

آقای فونگ جیانگ های - موسسه استراتژی و سیاست کشاورزی و محیط زیست - گفت: «سیاست فعلی قرارداد زمین به وضوح کاستی‌های زیادی را آشکار می‌کند. چارچوب قانونی فاقد صراحت است و بین اشکال قرارداد، اجاره یا واگذاری زمین ناسازگار است. در همین حال، دریافت‌کنندگان قرارداد از حقوقی مانند انتقال، رهن یا ارث به طور کامل برخوردار نیستند و این امر آنها را در سرمایه‌گذاری بلندمدت مردد می‌کند. این امر باعث می‌شود بسیاری از مناطق رها شوند، به طور ناکارآمد مورد استفاده قرار گیرند و حتی منجر به اختلافات طولانی مدت شود.»

مجموعه‌ای از موارد دردناک

یکی از برجسته‌ترین مسائل امروز، سوءاستفاده از زمین‌های قراردادی است. به گفته گروه صنایع لاستیک ویتنام، بزرگترین مشکلی که این گروه امروزه با آن مواجه است، اعمال مقرراتی است که به خانوارهای قراردادی اجازه می‌دهد تا سرپناه‌های موقت، انبار، چاه، محل خشک کردن و غیره را برای خدمت به تولید بسازند.

با این حال، با گذشت زمان، بسیاری از خانوارها خودسرانه مقیاس استفاده از زمین را گسترش داده‌اند، حتی خانه ساخته‌اند، کارهای خدماتی دائمی انجام داده‌اند، قراردادهای خود را واگذار کرده‌اند یا حقوق استفاده از زمین را آزادانه و غیرقانونی خرید و فروش کرده‌اند. این وضعیت به ویژه در مناطقی که در امتداد بزرگراه‌های ملی، جاده‌های استانی، نزدیک پارک‌های صنعتی - که ارزش زمین در آنها افزایش می‌یابد و مدیریت را بسیار دشوار می‌کند - رایج است.

تخصیص زمین به شرکت‌های کشاورزی هنوز کاستی‌های زیادی دارد. عکس از: بخش فناوری اطلاعات.

شرکت قهوه ویتنام (ویناکافه) نیز از مشکلات زیادی در رویه‌های عقد قرارداد زمین خبر داد. شرکت‌های عضو اکثراً مجبور بودند خودشان قرارداد را انجام دهند، در حالی که از راهنمایی مقامات برخوردار نبودند. کادر فنی در محل ضعیف بودند و اندازه‌گیری‌ها و مستندات ناقص بودند که منجر به اختلافاتی بین خانوارهای طرف قرارداد شد.

بسیاری از مناطق برای مقابله با تجاوز به حریم و ساخت و سازهای غیرقانونی، هماهنگی نزدیکی با مشاغل نداشته‌اند. در برخی مناطق، زمین‌های کشت قهوه نابارور شده‌اند، درختان پیر شده‌اند و بهره‌وری پایین است، در حالی که هزینه‌های نهاده‌ها در حال افزایش است. افرادی که می‌خواهند دوباره کشت کنند و سرمایه‌گذاری کنند نیز با مشکلاتی روبرو هستند، به خصوص وقتی دسترسی به وام‌های ترجیحی آسان نیست...

بسیاری از اختلافات در تخصیص زمین‌های کشاورزی مدت‌هاست که به دادگاه کشیده شده‌اند. اخیراً، در ماه آوریل، دادگاه مردمی استان داک لک، یک دادگاه تجدیدنظر عمومی در مورد یک پرونده مدنی با موضوع «اختلافات بر سر قراردادهای تخصیص زمین و ادعاهای غرامت برای خسارت به اموال» برگزار کرد.

این حادثه زمانی رخ داد که خانم ت. قرارداد زمین را دریافت کرد اما به تعهد خود مبنی بر مراقبت از باغ طبق مقررات شرکت عمل نکرد و خودسرانه از کشت قهوه به کشت سایر محصولات روی آورد. بنابراین، خانم ت. ملزم به جبران خسارت به اموال، تحویل محصول قهوه تکمیل نشده و بازگرداندن زمین به شرکت طرف قرارداد شد.

دکتر ها کونگ توان - معاون دائمی سابق وزیر کشاورزی و توسعه روستایی و رئیس انجمن اقتصاد کشاورزی و توسعه روستایی ویتنام - با پیشنهاد سازوکارها و سیاست‌هایی برای رفع تنگنای پیمانکاری در شرکت‌های کشاورزی، گفت: برای حل مشکلات فوری و بلندمدت، سیاست‌ها باید به مردم توجه کنند و پس از اصلاحات، زندگی و درآمد مردم را تضمین کنند.

پس از ترتیبات دو سطحی دولت، لازم است که قاطعانه نتیجه‌گیری شماره ۱۰۳-KL/TW مورخ ۲ دسامبر ۲۰۲۴ دفتر سیاسی در مورد ادامه اجرای قطعنامه شماره ۳۰-NQ/TW مورخ ۱۲ مارس ۲۰۱۴ دفتر سیاسی در مورد ادامه ترتیبات، نوآوری و توسعه، و بهبود کارایی عملیاتی شرکت‌های کشاورزی و جنگلداری اجرا شود.

اگر شرکت نتواند به اهداف مندرج در قطعنامه ۳۰ دست یابد، می‌تواند منحل شود و مطابق قانون و برنامه‌ریزی، با در نظر گرفتن منافع مردم، متحول شود. همزمان، باید تحقیقاتی برای تبدیل مدل از خانوارها، افراد، کارگران قراردادی، کارگران قراردادی و افراد قراردادی به سهامداران و کارگران در شرکت‌های کشاورزی انجام شود...