«او می‌گوید شرق، او می‌گوید غرب»، آمریکا و چین هنوز واقعاً نمی‌خواهند به هم برسند؟

جینا ریموندو، وزیر بازرگانی ایالات متحده، به تازگی سفر چهار روزه خود به چین (۲۷ تا ۳۰ آگوست) را برای ارتقای روابط تجاری بین دو اقتصاد بزرگ جهان به پایان رسانده است. با این حال، بیانیه هر یک از طرفین به وضوح نشان دهنده «استوار بودن» در دفاع از دیدگاه‌های خود است و هیچ یک از طرفین تمایلی به مصالحه نشان نداده‌اند.

«مرد می‌گوید شرق، او می‌گوید غرب»، آیا ایالات متحده و چین هنوز واقعاً نمی‌خواهند به هم برسند؟ (منبع: Adobe Stock)

گروه رسانه‌ای چین ویدئویی را پخش کرد که نشان می‌داد دو رئیس وزارتخانه‌های بازرگانی ایالات متحده و چین، هر دو لبخند بر لب و با ظاهری مثبت، وارد اتاق جلسه با مقامات هر دو کشور می‌شوند. بیانیه بعدی وزارت بازرگانی چین (MOFCOM) تأیید کرد که روابط اقتصادی و تجاری پایه و اساس روابط چین و ایالات متحده است و چین مایل است با ایالات متحده بر اساس اصول احترام متقابل، همزیستی مسالمت‌آمیز و همکاری برد-برد همکاری کند تا یک محیط سیاسی مطلوب برای مشاغل در هر دو کشور فراهم کند و تجارت و سرمایه‌گذاری دوجانبه را ارتقا دهد.

به گزارش سی‌ان‌ان، جینا ریموندو، وزیر بازرگانی ایالات متحده، گفت: «بسیار مهم است که ما یک رابطه اقتصادی پایدار داشته باشیم که به نفع هر دو کشور باشد. در واقع، این همان چیزی است که جهان از ما انتظار دارد.»

اقدامات خاصی لازم است.

روابط ایالات متحده و چین اخیراً با افزایش اختلافات، از جمله محدودیت‌های تجاری که اخیراً توسط جو بایدن، رئیس جمهور ایالات متحده، اعلام شد و بر بخش‌های حساس فناوری پیشرفته دومین اقتصاد بزرگ جهان اعمال شد، رو به وخامت گذاشته است - اقدامی که پکن آن را "مخالف جهانی شدن" خواند و از آن انتقاد کرد.

در 9 آگوست، جو بایدن، رئیس جمهور آمریکا، فرمان اجرایی محدود کردن سرمایه‌گذاری در بخش‌های حساس فناوری پیشرفته در چین را امضا کرد. بر این اساس، وزارت خزانه‌داری ایالات متحده برخی از سرمایه‌گذاری‌های ایالات متحده در چین را در بخش‌های حساس فناوری پیشرفته از جمله نیمه‌هادی‌ها، محاسبات کوانتومی و هوش مصنوعی (AI) محدود یا ممنوع خواهد کرد. علاوه بر این، کاخ سفید باید در مورد فعالیت‌های تأمین مالی در سایر بخش‌های فناوری گزارش دهد.

انتظار می‌رود این اقدام تنش‌ها بین دو اقتصاد بزرگ جهان را افزایش دهد، اگرچه مقامات آمریکایی اصرار دارند که این ممنوعیت‌ها با هدف مقابله با خطرات امنیت ملی و نه جدایی دو اقتصاد وابسته به هم اعمال می‌شود.

در همین حال، جینا ریموندو، وزیر بازرگانی ایالات متحده، به تازگی سفر چهار روزه خود به چین (۲۷ تا ۳۰ آگوست) را برای ارتقای روابط تجاری بین دو اقتصاد بزرگ جهان به پایان رسانده است. اگرچه مذاکرات اخیر «معقول، صریح و سازنده» توصیف شده است، اما بیانیه هر یک از طرفین به وضوح «استوار بودن» در دفاع از دیدگاه‌های خود را نشان می‌دهد و هیچ یک از طرفین تمایلی به مصالحه نشان نمی‌دهند.

لی کیانگ، نخست وزیر چین، در دیدار با جینا ریموندو، وزیر امور خارجه (۲۹ اوت)، هشدار داد: «سیاسی کردن مسائل اقتصادی و تجاری و اغراق بیش از حد در مورد مفهوم امنیت ملی نه تنها به طور جدی بر روابط دوجانبه و اعتماد متقابل تأثیر می‌گذارد.» او خاطرنشان کرد که این وضعیت همچنین منافع مشاغل و مردم دو کشور را از بین می‌برد و تأثیر فاجعه‌باری بر اقتصاد جهانی دارد.

بنابراین، نخست وزیر چین از ایالات متحده خواست تا استراتژی خود را تغییر دهد و گفت: «دو طرف باید همکاری‌های سودمند متقابل را تقویت کنند، تنش و رویارویی را کاهش دهند، به طور مشترک بهبود اقتصادی جهان را ارتقا دهند و به چالش‌های جهانی پاسخ دهند.»

در همین حال، وزیر بازرگانی ایالات متحده در دیدار با معاون نخست وزیر چین، هه لیفنگ، روابط تجاری ایالات متحده و چین را «یکی از مهمترین روابط» در جهان توصیف کرد. با این حال، خانم ریموندو صریحاً اظهار داشت که ایالات متحده در مورد مسائل امنیت ملی امتیاز یا مصالحه نخواهد کرد و گفت که واشنگتن به دنبال مهار پکن نیست.

وزارت بازرگانی چین (MOFCOM) در بیانیه‌ای که اواخر شب در جریان این بازدید منتشر کرد، اعلام کرد وانگ ونتائو، وزیر بازرگانی چین، نگرانی‌های جدی خود را در مورد سیاست‌های مختلف ایالات متحده در قبال چین مانند تعرفه‌های بخش 301، سیاست‌های نیمه‌هادی‌ها، محدودیت‌های سرمایه‌گذاری و تحریم‌ها علیه شرکت‌های چینی ابراز کرده و تأکید کرده است که بزرگنمایی بیش از حد مفهوم امنیت ملی برای تجارت دوجانبه مفید نیست.

به گفته MOFCOM، شاید قابل توجه‌ترین نتیجه، اعلام هر دو طرف مبنی بر ایجاد کانال‌های ارتباطی جدید بین آژانس‌های تجاری دو کشور، از جمله یک گروه کاری از مقامات چینی و آمریکایی و نمایندگان تجاری برای یافتن راه‌حل‌هایی برای مسائل خاص تجاری بود.

دو سرپرست وزارتخانه‌های بازرگانی دو کشور همچنین توافق کردند که ارتباط منظم خود را حفظ کرده و حداقل سالی یک بار ملاقات کنند، سازوکاری برای تبادل اطلاعات در مورد کنترل صادرات ایجاد کنند و توافق کردند که در مورد افزایش حفاظت از اسرار تجاری و اطلاعات محرمانه تجاری در رویه‌های صدور مجوز اداری، مشاوره‌های فنی بین کارشناسان انجام دهند.

کارشناسان اظهار داشتند که ایجاد سازوکارهای ارتباطی جدید نشان می‌دهد که دو طرف اقدامات لازم را برای تقویت مذاکرات جهت حل اختلافات انجام می‌دهند. با این حال، اقدامات مشخص واشنگتن برای رفع نگرانی‌های اصلی چین در مورد اقدامات محدودکننده برای داشتن روابط اقتصادی و تجاری دوجانبه پایدار ضروری است.

بای مینگ، معاون مدیر موسسه تحقیقات بازار بین‌المللی در آکادمی تجارت و همکاری اقتصادی بین‌المللی چین، اظهار داشت که این سازوکارها عمدتاً ماهیت رویه‌ای دارند تا ارتباطات در مورد مسائل ضروری را افزایش دهند، اما اقدامات مشخص نیز مهم هستند. بای مینگ، معاون مدیر موسسه تحقیقات بازار بین‌المللی در آکادمی تجارت و همکاری اقتصادی بین‌المللی چین، گفت: «ما امیدواریم که طرف آمریکایی واقعاً صداقت نشان دهد و این مسائل معوقه را حل کند، زیرا صرفاً مذاکرات بیشتر در مورد این مسائل کافی نیست.»

چشم‌انداز امن نیست؟

نیویورک تایمز اخیراً اظهار داشت که در چارچوب تلاش دولت فدرال برای از سرگیری روابط با چین، بسیاری از ایالت‌های آمریکا به طور فزاینده‌ای به سمت محدود کردن چین گرایش پیدا کرده‌اند.

چنین اقداماتی در ایالت‌هایی مانند فلوریدا، یوتا و کارولینای جنوبی بخشی از یک روند سیاسی نوظهور در ایالات متحده است که با هدف کاهش وابستگی اقتصادی به چین و همچنین محدود کردن سرمایه‌گذاری چین در ایالات متحده به دلیل نگرانی‌های امنیت ملی انجام می‌شود.

با توجه به این نگرانی‌ها، دولت جو بایدن، رئیس جمهور آمریکا، به دنبال تقویت تولید داخلی و تقویت روابط تجاری با متحدان است.

اما اقداماتی که در سطح ایالتی انجام می‌شود، بسیار شدیدتر از اقدامات دولت فدرال است و همین امر واکنش منفی گروه‌های تجاری را برانگیخته است، چرا که آنها نگرانند که دولت‌های ایالتی به سمت حمایت‌گرایی و کنار گذاشتن سنت دیرینه استقبال از سرمایه‌گذاری خارجی در ایالات متحده حرکت کنند.

بیش از ۲۰ ایالت آمریکا، از جمله فلوریدا، تگزاس، یوتا و داکوتای جنوبی، قوانینی را در نظر گرفته یا تصویب کرده‌اند که افراد و نهادهای چینی را از خرید و فروش زمین و املاک در حوزه‌های قضایی خود محدود می‌کند. برخی از این قوانین حتی سختگیرانه‌تر از مقررات فدرال هستند.

در سطح فدرال، کمیته‌ای به ریاست وزیر خزانه‌داری وظیفه دارد معاملاتی را که می‌تواند منجر به کنترل خارجی بر مشاغل یا املاک و مستغلات واقع در نزدیکی تأسیسات نظامی ایالات متحده شود، بررسی و مسدود کند. در همین حال، چندین ایالت در حال بررسی یا اجرای مقرراتی هستند که مانع از خرید زمین‌های کشاورزی و املاک واقع در نزدیکی «زیرساخت‌های حیاتی» توسط چین و سایر کشورهای نگران‌کننده می‌شود.

گسترش این مقررات در بحبوحه افزایش احساسات ضد چینی رخ می‌دهد و چالش جدیدی را برای دولت فدرال ایجاد می‌کند، دولتی که در هفته‌های اخیر با اعزام مجموعه‌ای از مقامات ارشد به چین، از جمله سفر جینا ریموندو، وزیر بازرگانی ایالات متحده، به دنبال تثبیت روابط اقتصادی بوده است.

اما در حالی که دولت فدرال چین را به عنوان یک شریک ضروری می‌بیند، به نظر می‌رسد مقامات محلی مصمم هستند روابط خود را با سومین شریک اقتصادی بزرگ آمریکا محدود کنند.

یکی از گسترده‌ترین محدودیت‌ها در فلوریدا اعمال شد. در ماه مه ۲۰۲۳، فرماندار ران دسانتیس قانونی را امضا کرد که افراد یا شرکت‌های چینی را از خرید یا سرمایه‌گذاری در املاک و مستغلات در فاصله ۱۰ مایلی از یک پایگاه نظامی ایالات متحده یا زیرساخت‌های حیاتی مانند پالایشگاه نفت، ترمینال گاز طبیعی مایع یا نیروگاه منع می‌کند. با این حال، این قانون آنقدر گسترده است که حتی یک صندوق یا شرکتی که سهام کوچکی در یک شرکت یا سرمایه‌گذار چینی دارد، در صورت خرید چنین ملکی می‌تواند قانون را نقض کند.

در کوتاه‌مدت، این محدودیت‌ها باعث ایجاد عدم اطمینان برای سرمایه‌گذاران و مدیران صندوق‌هایی می‌شود که قصد دارند در فلوریدا تجارت کنند. اکنون، این افراد با انتخاب بین انصراف از طرح‌های تجاری خود یا پایان دادن به روابط خود با سرمایه‌گذاران چینی مواجه هستند.

محدودیت‌های سرمایه‌گذاری در سطح ایالتی همزمان با تلاش‌های کنگره برای جلوگیری از خرید زمین‌های کشاورزی ایالات متحده توسط شرکت‌های مستقر در چین و اعمال مقررات اضافی بر افراد و سازمان‌های آمریکایی که می‌خواهند در صنایع مرتبط با امنیت ملی چین سرمایه‌گذاری کنند، اعمال می‌شود. سنا در ماه ژوئیه با اکثریت قاطع آرا این قانون را تصویب کرد و اکنون این ماده قانونی قبل از تبدیل شدن به قانون، منتظر تصویب مجلس نمایندگان است.

تحلیلگران می‌گویند ترکیب محدودیت‌ها در سطوح فدرال و ایالتی در ایالات متحده می‌تواند روابط دیپلماتیک بین دو کشور را پیچیده‌تر کند. پکن احتمالاً این را نشانه‌ای از افزایش احساسات ضد چینی در ایالات متحده و بهانه‌ای برای تلافی‌جویی تلقی خواهد کرد.

منبع