تمرکززدایی از برنامه‌ریزی و مدیریت

تمرکززدایی برنامه‌ریزی به سطح کمون در مدل حکومت محلی دو سطحی، یک سوال اساسی را مطرح می‌کند: چگونه می‌توان ابتکار عمل بیشتری به مردم عادی داد و در عین حال وحدت و هماهنگی را حفظ کرد؟

همگام‌سازی طرح‌های جامع، مبنایی برای مدیریت برنامه‌ریزی همزمان ایجاد می‌کند و مدیریت سرمایه‌گذاری را تسهیل می‌نماید. عکس: HOANG HIEP

بدون یک لایه میانی که به عنوان «حائل» بین چشم‌انداز استانی و اجرا در سطح مردمی عمل کند، تمام تصمیمات برنامه‌ریزی در سطح کمون مستقیم‌تر و سریع‌تر می‌شوند، اما در عین حال، اگر هماهنگی و ظرفیت کافی وجود نداشته باشد، خطرات بیشتری را نیز ایجاد می‌کنند. بنابراین، دیگر سوال این نیست که «آیا باید تمرکززدایی کنیم یا نه؟»، بلکه این است که چگونه می‌توان مکانیسم هماهنگی و برنامه ظرفیت‌سازی را در یک ساختار دو لایه دوباره طراحی کرد تا سیستم به طور روان کار کند.

به عنوان یک دارایی مشترک

اول از همه، باید مستقیماً به ماهیت برنامه‌ریزی نگاه کنیم. برنامه‌ریزی فقط مجموعه‌ای از نقشه‌ها برای تقسیم زمین‌های مسکونی، زمین‌های تولیدی یا نقشه مسیرها نیست. برنامه‌ریزی ابزار استراتژیک دولت در سطح استان برای سازماندهی فضای زندگی، فضای تولید، فضای زیرساختی و فضای اکولوژیکی در میان‌مدت و بلندمدت است.

هر تصمیم برنامه‌ریزی، حتی اگر در سطح بخش‌ها گرفته شود، همچنان بر سیستم جاده‌ای بین بخش‌های مختلف، توانایی فرار از سیل، شبکه زیرساخت‌های فنی و اجتماعی و ایمنی مردم در مواجهه با تغییرات اقلیمی تأثیر می‌گذارد. وقتی مدل دولت محلی هنوز دو سطحی است، هر تصمیم برنامه‌ریزی در سطح بخش‌ها باید در چارچوب کلی ترسیم شده توسط استان قرار گیرد. در غیر این صورت، نقشه کلی به قطعات جداگانه و دشوار برای اتصال تقسیم خواهد شد.

در این زمینه، به راحتی می‌توان در یکی از دو قطب زیر قرار گرفت. یکی «تمرکز مطلق» است، جایی که استان سعی می‌کند همه کارها را از بالا به پایین انجام دهد و کمون را تنها با یک نقش اجرایی منفعل رها کند. دیگری واگذاری کل شکل‌دهی فضای محلی به کمون است به این دلیل که «کمون به مردم نزدیک‌تر است و آنها را بهتر درک می‌کند».

اگر استان همه کارها را انجام دهد، برنامه‌ریزی می‌تواند به راحتی از زندگی روزمره جدا شود، به خصوص در مناطق روستایی و حومه شهر که مدل‌ها و فرهنگ‌های معیشتی بسیار متنوع هستند. وقتی کمون‌ها خودشان این کار را انجام می‌دهند، بدون ظرفیت حرفه‌ای کافی و زیرساخت داده، می‌توانند به راحتی در سطح محلی بهینه‌سازی کنند و مزایای بلندمدت منطقه وسیع‌تر را فدا کنند. یک مدل دو لایه هوشمند باید هر دو را با ایجاد یک مکانیسم هماهنگی قوی در سطح استان و نقشی جدید برای کمون‌ها تطبیق دهد: نه به عنوان «معماران برنامه‌ریزی بی‌میل» بلکه به عنوان «چشم، گوش و دست» سیستم برنامه‌ریزی.

نگاهی دقیق، شکاف بزرگی را بین انتظارات و ظرفیت در سطح کمون نشان می‌دهد. در سطح کمون، معمولاً فقط یک اداره کاداستر - ساخت و ساز - محیط زیست وجود دارد که در آن تعداد کمی از افراد وظایف بسیار زیادی را بر عهده دارند، از نقشه برداری زمین، حل اختلاف، مدیریت سفارش ساخت و ساز گرفته تا گزارش مسائل زیست محیطی. ظرفیت عمیق در برنامه ریزی شهری، برنامه ریزی فضایی، زیرساخت های فنی، تحلیل ترافیک و ارزیابی ریسک بلایا اغلب بسیار محدود است. توانایی استفاده از ابزارهای دیجیتالی مانند GIS، نرم افزار نقشه برداری و دسترسی به پایگاه های داده برنامه ریزی نیز ناهموار است...

علاوه بر این، برنامه‌ریزی در مرز کمون متوقف نمی‌شود. کمونی که زمین‌های مسکونی را به مناطق پست گسترش می‌دهد، دریاچه‌های طبیعی را پر می‌کند و خانه‌ها را در راهروهای زهکشی می‌سازد، خطر سیل را به کمون‌های همسایه منتقل می‌کند. کمونی که مناطق توریستی و متل‌های کنار رودخانه را توسعه می‌دهد، ممکن است ناخواسته مسیر نجات را برای کل کنار رودخانه در طول باران‌های شدید مسدود کند. اگر بسیاری از کمون‌ها بر اساس اهداف محلی مانند افزایش مساحت زمین‌های مسکونی و جذب چند پروژه کوتاه‌مدت بهینه‌سازی کنند، کل فضای استانی بر اساس آن محاسبات تغییر خواهد کرد. بدون سطح منطقه‌ای برای «فیلتر کردن» پیشنهادات، نقش هماهنگی و «حفاظت از تصویر کلی» استان حتی حیاتی‌تر می‌شود.

با این حال، به دلیل این خطرات، دور نگه داشتن کمون از وظیفه برنامه‌ریزی اشتباه خواهد بود. کمون نزدیک‌ترین مکان به مردم است و نیازهای بسیار خاصی را که از استان به سختی قابل مشاهده هستند، به بهترین شکل درک می‌کند: کدام جاده اغلب دچار سیل می‌شود، کدام منطقه مسکونی فاقد فضای عمومی است، کدام نهر توسط زباله خفه می‌شود، کدام دامنه تپه در حال فرسایش است، معیشت کدام مردم به دلیل محدودیت‌های برنامه‌ریزی غیرمنطقی محدود می‌شود...

وقتی استان بدون گوش دادن به کمون، بدون جمع‌آوری داده‌ها و نظرات از کمون، طرحی را طراحی می‌کند، ترسیم نقشه‌های زیبا روی کاغذ آسان است اما به اجرا درآوردن آن دشوار است. مشارکت کمون نه تنها طرح را "واقعی‌تر" می‌کند، بلکه حس مالکیت مشترک را نیز ایجاد می‌کند و به مردم کمک می‌کند تا طرح را به عنوان یک دارایی مشترک بپذیرند و از آن محافظت کنند.

راه آشتی دادن این دو جنبه، بازتعریف واضح نقش و اقتدار کمون در فرآیند برنامه‌ریزی است. کمون محل طراحی ساختار فضایی منطقه‌ای نیست، بلکه محل ارائه داده‌های فعلی، پیشنهاد نیازها و سناریوهای توسعه در سطح خرد، سازماندهی مشاوره‌های اجتماعی، انتقاد از گزینه‌های برنامه‌ریزی پیشنهادی استان و در نهایت، محل اجرا و نظارت بر اجرا است. استان باید تمام وظایف هماهنگی، تحلیل، ادغام و تصمیم‌گیری را بر عهده بگیرد. کمون «حقوق خود را از دست نمی‌دهد» بلکه برعکس، نقش مشارکت آن به شیوه‌ای منظم و رویه‌ای رسمیت می‌یابد، به جای اینکه هم فاقد تخصص/ضعیف باشد و هم از او انتظار برود وظایفی فراتر از محدوده خود را بر عهده بگیرد.

سلسله مراتب با انتساب نقش همراه است

برای عملکرد خوب، استان باید یک «مغز برنامه‌ریزی» به اندازه کافی قوی ایجاد کند. این می‌تواند یک آژانس معادل با مرجع برنامه‌ریزی شهری و توسعه مجدد استانی باشد که مسئول سه چیز باشد: تدوین چشم‌انداز بلندمدت و چارچوب مکانی، راه‌اندازی یک سیستم داده و ابزارهای تحلیلی، و هماهنگی تمام تعاملات با بخش‌ها.

انتظار می‌رود فعالیت‌های گردشگری آبی در منطقه هونگ ترا پس از تأیید مکان‌های برنامه‌ریزی‌شده برای مارینا رونق بگیرد. عکس: QUOC TUAN

این مغز متفکر باید به یک زیرساخت داده دیجیتال نسبتاً کامل متکی باشد: نقشه‌های توپوگرافی، شبکه‌های زیرساختی، وضعیت کاربری اراضی، مناطق در معرض خطر بلایا، مناطق حفاظت‌شده و پروژه‌هایی که اجرا شده‌اند و در حال اجرا هستند. همه این اطلاعات باید در یک سیستم نقشه مشترک سازماندهی شوند که هر بخش بتواند به آن دسترسی داشته باشد، آن را بخواند و بخشی از داده‌های میدانی را به‌روزرسانی کند. این پایه و اساس همه ایده‌های برنامه‌ریزی در سطح بخش است که باید در یک صفحه اطلاعاتی مشابه با چشم‌انداز استان قرار گیرند.

در بخش کمون، ظرفیت‌سازی در اینجا حداقل چهار گروه دارد: آگاهی، تخصص اولیه، مهارت‌های داده‌ای و مهارت‌های کار در جامعه.

رهبران کمون باید درک کنند که برنامه‌ریزی فقط به معنای افزودن زمین‌های مسکونی و پروژه‌ها نیست، بلکه به معنای حفاظت از فضای اکولوژیکی، حفاظت از ایمنی مردم و حفاظت از پتانسیل توسعه نسل‌های آینده نیز هست.

کادرهای مسئول مدیریت زمین و ساخت و ساز باید حداقل به توانایی خواندن و درک نقشه‌های برنامه‌ریزی مجهز باشند و اصول حداقلی مربوط به تراکم ساخت و ساز، مرزها، راهروهای ایمنی ترافیک و راهروهای حفاظت از منابع آب را درک کنند.

بخش‌ها باید یاد بگیرند که چگونه از ابزارهای مشاهده نقشه دیجیتال استفاده کنند، سیل، رانش زمین، نقاط حساس زیست‌محیطی، جمعیتی و زیرساختی را ثبت کنند و به صورت ساختارمند به استان ارسال کنند.

کمون‌ها باید بدانند که چگونه جلسات مشاوره را سازماندهی کنند، برنامه‌ریزی را به زبانی قابل فهم توضیح دهند و نظرات مردم را صادقانه ثبت و ترکیب کنند.

وقتی کمون چنین ظرفیت اولیه‌ای را داشته باشد، فرآیند سلسله مراتب برنامه‌ریزی در مدل دو لایه می‌تواند به گونه‌ای طراحی شود که هم دقیق و هم انعطاف‌پذیر باشد. استان به صورت دوره‌ای چارچوب اصلی برنامه‌ریزی فضایی را منتشر و به‌روزرسانی می‌کند؛ کمون از این چارچوب برای بررسی وضعیت فعلی و پیشنهاد تعدیل‌های خرد مانند تعریض برخی از جاده‌های مسکونی، ساماندهی فضاهای عمومی کوچک، سازماندهی مجدد فضاهای بازار، اسکله‌ها و مناطق تولید صنایع دستی در مقیاس کوچک استفاده می‌کند. استان اطلاعات را دریافت، تجزیه و تحلیل، ارزیابی و سپس تصمیم به پذیرش، تعدیل یا رد آن می‌گیرد. در این فرآیند، کمون از ابتدا تا انتها مشارکت دارد، اما تصمیم نهایی همچنان به سطح استان تعلق دارد که کل تصویر را در اختیار دارد.

همه اینها فقط در صورتی می‌توانند واقعاً مؤثر باشند که یک مکانیسم نظارت و پاسخگویی روشن وجود داشته باشد. کمون‌ها نمی‌توانند از بهانه «فقدان ظرفیت» برای شانه خالی کردن از مسئولیت هنگام پیشنهاد راه‌حل‌هایی که فقط در خدمت منافع کوتاه‌مدت یا گروه‌های کوچک هستند، استفاده کنند. استان‌ها نمی‌توانند از بهانه «اعتماد به کمون» برای تصویب آسان استفاده کنند. تمرکززدایی هنر واگذاری نقش‌ها به گونه‌ای است که فردی که به مردم نزدیک‌تر است، حرف بیشتری برای گفتن داشته باشد، در حالی که فردی که چشم‌اندازی برای کل منطقه دارد، مسئولیت بیشتری داشته باشد.

اگر این امر محقق شود، تمرکززدایی برنامه‌ریزی به بخش‌ها در مدل حکومت محلی دو لایه، فرصتی برای تجدید تفکر مدیریت فضایی خواهد بود. استان باید پلتفرم داده‌ها و ابزارهای تحلیلی خود را ارتقا دهد و دستگاه برنامه‌ریزی را در جهتی حرفه‌ای‌تر، به جای پراکندگی، سازماندهی مجدد کند. بخش‌ها باید در درک خود از توسعه بالغ‌تر شوند تا به سمت یک فضای زندگی امن و قابل اعتماد برای مردم حرکت کنند. مردم، از طریق مکانیسم‌های مشارکت، ارتباط بین نظرات خود و خطوط روی نقشه برنامه‌ریزی را واضح‌تر خواهند دید.

منبع: https://baodanang.vn/phan-cap-lap-va-quan-ly-quy-hoach-3313820.html