توسعه شهری به سمت حمل و نقل عمومی در قانون پایتخت ۲۰۲۴

کینتدوتی - برای توسعه واقعی حمل و نقل عمومی، قانون پایتخت ۲۰۲۴ ماده ۳۱ «توسعه شهری در راستای حمل و نقل عمومی» را تصریح می‌کند.

اولویت‌بندی توسعه سیستم‌های قطار شهری

در قانون پایتخت ۲۰۲۴، توسعه شهری با محوریت حمل و نقل عمومی (مدل TOD) در ماده ۳۱ تصریح شده است.

هانوی در حال ترویج راهکارهایی برای توسعه حمل و نقل عمومی است. عکس: هونگ تای

قطعنامه شماره ۱۵-NQ/TW مسیر را مشخص می‌کند: «رفع انسداد، بسیج و استفاده مؤثر از منابع زمین و منابع مرتبط با توسعه سیستم‌های زیرساختی و برنامه‌ریزی توسعه اجتماعی-اقتصادی ، توسعه مناطق شهری هوشمند و مدرن هانوی، ایجاد و تکمیل تدریجی مدل TOD».

قانون پایتخت ۲۰۲۴ تصریح می‌کند: «مدل TOD راهکاری برای برنامه‌ریزی شهری، نوسازی، زیباسازی و توسعه است که نقاط اتصال ترافیک راه‌آهن شهری یا نقاط اتصال ترافیک با استفاده از سایر روش‌های حمل و نقل عمومی انبوه مسافر را به عنوان نقاط تمرکز مسکونی، خدمات تجاری و اداری در فاصله پیاده‌روی از حمل و نقل عمومی در نظر می‌گیرد تا کارایی استفاده از زمین، کارهای عمومی، سلامت جامعه، کاهش وسایل نقلیه موتوری شخصی، کاهش انتشار گازهای گلخانه‌ای که باعث آلودگی محیط زیست می‌شوند، همراه با حفظ و ارتقای ارزش‌های فرهنگی بهبود یابد.»

منطقه TOD منطقه‌ای شامل ایستگاه‌ها، انبارهای راه‌آهن شهری، نقاط سوار و پیاده شدن سایر انواع حمل و نقل عمومی انبوه مسافر و مناطق اطراف آن است که طبق طرح‌های پهنه‌بندی یا طرح‌های تفصیلی مرتبط برای ساخت مسیرهای ترافیکی، راه‌آهن شهری همراه با نوسازی شهری، زیباسازی و سرمایه‌گذاری توسعه شهری تعیین می‌شود (بند ۱، ماده ۳۱).

اجرای پروژه‌های TOD با هدف برنامه‌ریزی کاربری زمین و ذخیره زمین برای بسیج مؤثر ارزش قطعات زمین در مجاورت ایستگاه‌های راه‌آهن شهری، ایجاد منابع بیشتر برای سرمایه‌گذاری در توسعه راه‌آهن شهری و ایجاد هماهنگی در توسعه شهری و ترافیک انجام می‌شود.

شکل‌گیری مناطق شهری در حوزه‌های توسعه‌ی فراگیر (TOD) با عملکردهای مختلط شامل: مسکونی، تجاری، خدماتی، اداری.

این مدل با موفقیت و به طور مؤثر توسط بسیاری از کشورهای توسعه‌یافته و برخی از کشورهای منطقه مانند سنگاپور، چین و هنگ کنگ (چین) اجرا شده است.

این قانون تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص را تصریح می‌کند که به شهر اجازه می‌دهد در زمینه‌های برنامه‌ریزی، سرمایه‌گذاری و تأمین مالی مربوط به توسعه مدل TOD موارد زیر را اجرا کند: مقررات خاص در مورد ایجاد، تصمیم‌گیری و مدیریت برنامه‌ریزی سیستم راه‌آهن شهری، برنامه‌ریزی مسیرهای ترافیکی با استفاده از سایر روش‌های حمل و نقل عمومی مسافر انبوه و مناطق TOD (بند 2، ماده 31):

کمیته مردمی شهر مجاز است کارکردهای کاربری زمین را برای قطعات زمین در منطقه TOD تنظیم کند تا از وجوه زمین و ارزش افزوده زمین بهره‌برداری شود (بند الف، بند 2، ماده 31).

کمیته مردمی شهر تصمیم می‌گیرد معیارهای برنامه‌ریزی برای معماری، زیرساخت‌های فنی، زیرساخت‌های اجتماعی، فضا و الزامات کاربری زمین را متفاوت از آنچه در مقررات فنی ملی در مورد برنامه‌ریزی ساخت و ساز (بند ب، بند 2، ماده 31) مقرر شده است، اعمال کند.

کمیته مردمی شهر تصمیم می‌گیرد که طرح مسیر قطار شهری را تأیید کند یا منطقه TOD را در مناطقی که دارای طرح‌های منطقه‌بندی مصوب یا معادل آن هستند، مشخص کند و این ارزش را دارد که جایگزین تعدیل محلی برنامه‌ریزی منطقه‌ای مربوطه شود، بدون اینکه نیازی به طی کردن مراحل تعدیل محلی باشد (بند ج، بند 2، ماده 31).

در خصوص آیین‌نامه اولویت‌بندی کاربرد مدل TOD در سرمایه‌گذاری در توسعه راه‌آهن شهری با اقدامات مشخص (بند ۳، ماده ۳۱): شورای مردم شهر در مورد سیاست سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های راه‌آهن شهری طبق مدل TOD و بر اساس مراحل سرمایه‌گذاری در هر مرحله تصمیم می‌گیرد؛ در مورد تفکیک محتوای جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد به پروژه‌های مستقل تصمیم می‌گیرد (بند الف، بند ۳، ماده ۳۱).

کمیته مردمی شهر تصمیم می‌گیرد که در پروژه‌های راه‌آهن شهری طبق مدل TOD سرمایه‌گذاری کند، تصمیم می‌گیرد که سیاست سرمایه‌گذاری پروژه‌های جزئی که توسط شورای مردمی در مورد آنها تصمیم‌گیری شده است را سرمایه‌گذاری یا تأیید کند، تصمیم می‌گیرد که در پروژه‌های تملک زمین، جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد سرمایه‌گذاری کند (بند ب، بند 3، ماده 31). کمیته مردمی شهر تصمیم می‌گیرد که استانداردها و هنجارها را برای خطوط راه‌آهن شهری شهر اعمال کند (بند د، بند 3، ماده 31).

مقررات ویژه در مورد جمع‌آوری و استفاده از درآمدها در مناطق TOD (بند 4، ماده 31). بر این اساس، به شهر اجازه داده می‌شود از محل افزایش مساحت ساخت و ساز، بهره‌برداری از ارزش افزوده زمین در مناطق TOD و هزینه‌های بهبود زیرساخت‌ها، درآمد کسب کند و مجاز است 100٪ از این درآمدها را برای توسعه سیستم راه‌آهن شهری، سیستم حمل و نقل عمومی، زیرساخت‌های فنی مرتبط با سیستم حمل و نقل عمومی مسافر استفاده کند. قانون، شورای مردم شهر را موظف می‌کند تا روش تعیین سطح جمع‌آوری، اختیار، دستور و رویه‌های جمع‌آوری پول برای درآمدها در مناطق TOD را تعیین کند تا اطمینان حاصل شود که هیچ گونه تکرار با سایر مالیات‌ها و هزینه‌ها وجود ندارد (بند 5، ماده 31).

با مفاد ماده ۳۱، قانون پایتخت ۲۰۲۴ اصول اساسی برای توسعه مدل TOD و اجرای ساخت مسیرهای ترافیکی با استفاده از حمل و نقل عمومی انبوه مسافر را تعیین می‌کند، که اولویت فوری آن سیستم راه‌آهن شهری در پایتخت هانوی، ایجاد راحتی، کوتاه کردن زمان، ساده‌سازی رویه‌ها برای تعیین برنامه‌های مربوطه و تصمیم‌گیری در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری، بهره‌برداری مؤثر از سیستم راه‌آهن شهری و مناطق TOD، و تضمین هدف تکمیل شبکه راه‌آهن شهری در شهر تا سال ۲۰۳۵ است، همانطور که در نتیجه‌گیری شماره ۴۹-KL/TW مورخ ۲۸ فوریه ۲۰۲۳ دفتر سیاسی در مورد جهت‌گیری توسعه حمل و نقل ریلی ویتنام تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌انداز تا سال ۲۰۴۵ آمده است.

سازوکار TOD مزایای زیادی برای مردم، کسب‌وکارها، ایالت و توسعه کلی پایتخت به همراه دارد. عکس: هونگ تای

ایجاد مزیت برای هانوی جهت توسعه، رسیدن به ارتفاعات و موقعیت‌های جدید

به گفته معاون مدیر اداره برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری هانوی، لو ترونگ هیو، قانون پایتخت ۲۰۲۴ فرصت بزرگی است که مزایایی را برای هانوی جهت توسعه، ارتقاء به جایگاهی جدید و کسب جایگاهی جدید نه تنها در کشور، بلکه در منطقه و جهان ایجاد می‌کند.

در میان گروه‌های سیاست‌گذاری مهم در قانون پایتخت ۲۰۲۴، قابل توجه‌ترین آنها عبارتند از گروه سیاست‌گذاری در مورد بسیج و استفاده مؤثر از منابع مالی و بودجه برای توسعه پایتخت؛ اجازه اجرای اشکال دیگری غیر از مقررات فعلی (مشارکت عمومی-خصوصی، مشارکت عمومی-خصوصی، مشارکت توسعه‌ای)؛ مدیریت دارایی‌های عمومی و مدل‌های تجربی کنترل‌شده؛ تمرکززدایی قوی از تصمیمات سرمایه‌گذاری برای شهر؛ مقرراتی برای جذب سرمایه‌گذاران استراتژیک و مشوق‌هایی برای جذب سرمایه‌گذاران.

طبق آمار، هانوی در حال حاضر حدود ۶.۴ میلیون وسیله نقلیه جاده‌ای (شامل حدود ۵.۶ میلیون موتورسیکلت و ۶۸۵۰۰۰ خودرو از انواع مختلف) دارد، و این تازه بدون احتساب ۱.۲ میلیون وسیله نقلیه از استان‌ها و شهرهای دیگر است که در ترافیک پایتخت مشارکت دارند. توسعه نامتوازن بین وسایل حمل و نقل و زیرساخت‌ها منجر به اضافه بار و ازدحام ترافیک در ساعات شلوغی می‌شود. عواقب آن انتشار زیاد گازهای گلخانه‌ای و آلودگی محیط زیست در پایتخت است. بنابراین، قانون پایتخت ۲۰۲۴ مقررات جدیدی در مورد توسعه حمل و نقل عمومی دارد.

مدل TOD یک راه حل جامع برای توسعه شهری به عنوان پایه ای برای برنامه ریزی شهری، بازسازی و توسعه است که مرکز ترافیک راه آهن شهری را به عنوان نقطه تمرکز مناطق مسکونی، خدمات تجاری و ادارات در فاصله پیاده تا حمل و نقل عمومی در نظر می گیرد تا کارایی استفاده از زمین، کارهای عمومی، بهداشت عمومی، کاهش وسایل نقلیه موتوری شخصی، کاهش انتشار گازهای گلخانه ای که باعث آلودگی محیط زیست می شوند، همراه با حفظ و ارتقای ارزش های فرهنگی بهبود بخشد.

«قانون پایتخت ۲۰۲۴ همچنین بسیج منابع برای توسعه راه‌آهن شهری طبق TOD را تصریح می‌کند. با این آیین‌نامه، شهر هانوی می‌تواند مبلغ قابل توجهی از طریق حراج حقوق استفاده از زمین، حقوق ساخت‌وساز زیرزمینی و ساخت‌وسازهای مرتفع در منطقه TOD جمع‌آوری کند تا در توسعه راه‌آهن شهری و سیستم حمل‌ونقل عمومی شهر سرمایه‌گذاری مجدد شود...» - معاون مدیر اداره برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری هانوی، لو ترونگ هیو، اطلاع داد.

در همین حال، دکتر لی دوی بین - کارشناس اقتصادی و مدیرعامل اکونومیکا ویتنام - گفت که سازوکار توسعه حمل و نقل عمومی (TOD) مزایای زیادی برای مردم، مشاغل، ایالت و توسعه عمومی پایتخت به همراه دارد. TOD سازوکاری را برای هانوی ایجاد می‌کند تا به زودی با فضاهای رشد جدید ارتباط برقرار کند و پتانسیل سایر پروژه‌های کلیدی در حال اجرا را ارتقا دهد. نکته قابل توجه این است که TOD نه تنها سازوکاری برای ارتقای منابع درون‌زا برای توسعه زیرساخت‌ها است، بلکه سازوکاری برجسته در هماهنگ‌سازی منافع همه طرف‌ها هنگام بهره‌برداری از ارزش افزوده زمین نیز می‌باشد.

دکتر لی دوی بین تأکید کرد: «سازوکار TOD که در قانون پایتخت ۲۰۲۴ تصریح شده است، زمینه را برای تسریع تکمیل شبکه راه‌آهن شهری پایتخت فراهم می‌کند و به تحقق چشم‌انداز تبدیل هانوی به شهری هوشمند، مدرن، سبز، تمیز و زیبا، همانطور که در قطعنامه ۱۵-NQ/TW دفتر سیاسی آمده است، کمک خواهد کرد.»

منبع: https://kinhtedothi.vn/phat-tien-do-thi-theo-dinh-huong-giao-thong-cong-cong-trong-luat-thu-do-2024.html