مقررات جدید در مورد پرداخت حقوق به معلمان برای ساعات تدریس اضافی: انگیزه‌ای برای بهبود کیفیت آموزش

در زمینه‌ی ارتقای نوآوری و بهبود کیفیت در بخش آموزش ، این سیاست حتی معنادارتر است زیرا به تضمین حقوق، ایجاد انگیزه برای معلمان و سرمایه‌گذاری بیشتر در کیفیت آموزش و پرورش کمک می‌کند.

واقع‌بینانه

اخیراً، وزارت آموزش و پرورش بخشنامه شماره 21/2025/TT-BGDDT را در مورد تنظیم رژیم پرداخت دستمزد اضافه کاری به معلمان در مؤسسات آموزشی دولتی (بخشنامه 21) صادر کرد. این بخشنامه جایگزین بخشنامه مشترک شماره 07/2013/TTLT-BGDDT-BNV-BTC مورخ 8 مارس 2013 (بخشنامه 07) می‌شود که اجرای رژیم پرداخت دستمزد اضافه کاری به معلمان را هدایت می‌کند.

به گفته بسیاری از معلمان، در مقایسه با بخشنامه شماره ۰۷، بخشنامه شماره ۲۱ نکات جدید زیادی دارد که برای تمرین تدریس مناسب‌تر هستند. خانم ها تی تو - مدیر دبیرستان و مدرسه با توک ( تان هوا ) گفت که بخشنامه شماره ۲۱، مقررات مندرج در بند ۶، ماده ۳ بخشنامه شماره ۰۷ را حذف کرده است. بر این اساس، پیش از این، به معلمان فقط در مواردی که واحد یا بخش فاقد معلم تأیید شده بود، یا معلمان در مرخصی استعلاجی، مرخصی زایمان، تحصیل، آموزش یا انجام سایر وظایف محوله بودند، اضافه کاری پرداخت می‌شد.

خانم تو اظهار داشت که مقررات قدیمی تا حدودی سختگیرانه بودند، در حالی که در واقعیت تعداد معلمانی که توسط مقامات ذیصلاح تأیید می‌شدند اغلب کمتر از سهمیه تعیین شده توسط وزارت آموزش و پرورش بود. اگرچه تعداد کل معلمان سهمیه را رعایت می‌کردند، اما هنوز هم در هر موضوع درسی، مازاد و کمبود نیروی محلی وجود داشت که منجر به این می‌شد که بسیاری از معلمان مجبور به تدریس ساعات اضافی شوند. حذف این مقررات به سیستم حقوق و دستمزد کمک می‌کند تا واقعیت را منعکس کند و عدالت بیشتری برای معلمان ایجاد کند.

نکته جدید دیگر، آیین‌نامه مربوط به تعداد ساعات تدریس اضافی است. طبق بخشنامه ۲۱، تعداد کل ساعات تدریس اضافی در یک سال تحصیلی برای هر معلم بیش از ۲۰۰ ساعت نیست. این آیین‌نامه جایگزین محاسبه بر اساس تعداد ساعات اضافه کاری مقرر در قانون مانند قبل می‌شود. خانم ها تی تو ارزیابی کرد که آیین‌نامه جدید با ویژگی‌های حرفه معلمی سازگارتر است و به جلوگیری از وضعیت کار بیش از حد کمک می‌کند، در عین حال تضمین می‌کند که معلمان زمان استراحت و بازیابی نیروی کار خود را مطابق با روح قانون کار داشته باشند.

کلاس درسی در دبیرستان دوک هاپ (هونگ ین). عکس: TG

مرحله مهم تنظیم

در واقع، به دلیل ماهیت شغل، تجاوز معلمان از ساعات کاری تعیین‌شده غیرمعمول نیست. خانم تران تی هین هوا - معلم مهدکودک نان مای (نان ها، نین بین) - اظهار داشت که اگرچه رژیم مقرر کرده است که معلمان مهدکودک ۶ ساعت در روز کار کنند، او تقریباً هر روز ۸ تا ۱۰ ساعت کار می‌کند، گاهی اوقات حتی از ۶ صبح تا ۶ عصر. دلیل این امر این است که درخواست‌های والدین و ماهیت شغل، معلمان را مجبور می‌کند که بچه‌ها را زودتر از موعد تحویل بگیرند و دیرتر آنها را به مهدکودک برگردانند.

به گفته خانم هوآ، در گذشته موارد زیادی وجود داشت که معلمان از سهمیه تدریس تجاوز می‌کردند اما به دلیل "گیر کردن" در مقررات بند ۶، ماده ۳ بخشنامه ۰۷، حقوق اضافی دریافت نمی‌کردند. بنابراین، لغو این آیین‌نامه در بخشنامه ۲۱، مشکل را برطرف کرده و عدالت در واگذاری وظایف و همچنین در رژیم پاداش معلمان را تضمین می‌کند. این یک گام مهم در جهت تعدیل، مطابق با الزامات اجرای برنامه آموزش عمومی فعلی محسوب می‌شود.

به گفته خانم تانگ تی نگوک مای - معاون سابق مدیر آموزش و پرورش ترا وین (که اکنون استان وین لونگ است)، صدور بخشنامه ۲۱ توسط وزارت آموزش و پرورش نه تنها برخی از کاستی‌های موجود در بخشنامه قبلی ۰۷ را برطرف می‌کند، بلکه گامی مهم به جلو در تفکر سیاست آموزشی نیز محسوب می‌شود.

سال‌هاست که موضوع پرداخت حقوق معلمان برای تدریس اضافه‌کاری اغلب درگیر مقررات سختگیرانه‌ای بوده است که به طور دقیق واقعیت کار معلمان را منعکس نمی‌کنند. بنابراین، بخشنامه ۲۱ که جایگزین بخشنامه ۰۷ شده است، قابل توجه است و به تضمین عدالت بیشتر بین معلمان در یک موسسه آموزشی کمک می‌کند و در عین حال انعطاف‌پذیری در مدیریت ایجاد می‌کند.

خانم تانگ تی نگوک مای با اشاره به اینکه این سیاست فقط به جنبه مالی محدود نمی‌شود، بلکه تلاش‌ها و فداکاری‌های خاموش کادر آموزشی را نیز به رسمیت می‌شناسد و به آنها احترام می‌گذارد، اذعان کرد: «وقتی حقوق معلمان تضمین شود، آنها در کار خود احساس امنیت خواهند کرد، انگیزه بیشتری برای نوآوری در روش‌ها، افزایش تحقیقات و به اشتراک گذاشتن تجربیات آموزشی خواهند داشت. از آنجا، کیفیت آموزش به شکلی پایدار بهبود خواهد یافت.»

در درازمدت، تکمیل سازوکار و سیاست‌های درمانی بخش مهمی از استراتژی ملی توسعه منابع انسانی است که به بخش آموزش کمک می‌کند تا افراد شاغل در حرفه «رشد انسانی» را جذب، حفظ و ظرفیت آنها را به حداکثر برساند.

دکتر هوانگ ترونگ هوک - رئیس دپارتمان روانشناسی - آموزش (آکادمی مدیریت آموزشی) - با همین دیدگاه گفت که بخشنامه ۲۱ نشان‌دهنده‌ی توجه عملی دولت به حرفه‌ی معلمی است. سیاست‌های این بخشنامه نه تنها کاستی‌های دیرینه را برطرف می‌کند، بلکه رویکرد انسان‌گرایانه را نیز تأیید می‌کند و معلمان را در مرکز این سیاست قرار می‌دهد.

دکتر هوانگ ترونگ هوک تأکید کرد: «وقتی حقوق به طور منصفانه و شفاف تضمین شود، معلمان انگیزه بیشتری برای نوآوری در روش‌ها، بهبود کیفیت تدریس، به‌کارگیری فناوری و توسعه ظرفیت حرفه‌ای خواهند داشت.»

دکتر هوانگ ترونگ هوک معتقد است که این سیاست جدید علاوه بر تأثیر مستقیم بر زندگی معلمان، تأثیر مثبتی نیز در سراسر صنعت دارد. وقتی حقوق معلمان تضمین شود و در یک محیط عادلانه کار کنند، دانش‌آموزان اولین کسانی هستند که از بهبود کیفیت تدریس بهره‌مند می‌شوند.

احقاق حقوق معلمان

نماینده اداره امور معلمان و مدیران آموزشی (وزارت آموزش و پرورش) در بحث درباره برخی نکات جدید بخشنامه ۲۱ گفت که این بخشنامه علاوه بر تعدیل شرایط پرداخت اضافه کاری، به طور خاص تعداد کل ساعات تدریس اضافی در یک سال تحصیلی برای معلمان را نیز تعیین می‌کند. بر این اساس، تعداد کل ساعات تدریس اضافی در یک سال تحصیلی برای هر معلم از ۲۰۰ ساعت تجاوز نمی‌کند.

این آیین‌نامه جایگزین محاسبه قبلی در بخشنامه 07 می‌شود که بر اساس تعداد ساعات اضافه کاری طبق قانون کار بود. این نکته جدید با ویژگی‌های این حرفه سازگارتر است و به معلمان کمک می‌کند تا بیش از حد کار نکنند، زمان استراحت داشته باشند و نیروی کار خود را بازیابی کنند.

بخشنامه ۲۱ همچنین فرمول محاسبه اضافه کاری را تنظیم می‌کند که برای مدرسان و مدیران مؤسسات آموزشی شاغل در دانشگاه‌ها، دانشکده‌های تربیت معلم، مؤسسات آموزشی و پرورشی تحت نظر وزارتخانه‌ها، آژانس‌های سطح وزارتخانه، سازمان‌های دولتی، سازمان‌های سیاسی، سازمان‌های اجتماعی-سیاسی و مدارس سیاسی تحت نظر استان‌ها و شهرها قابل اجرا است. این آیین‌نامه با رژیم کاری مدرسان طبق بخشنامه شماره ۲۰/۲۰۲۰/TT-BGDDT و بخشنامه شماره ۳۶/۲۰۲۰/TT-BGDDT مطابقت دارد.

شایان ذکر است که بخشنامه ۲۱ در برخی موارد خاص، مقرراتی در مورد مسئولیت‌های پرداخت اضافه کرده است. بر این اساس، اضافه کاری معلمان اعزامی توسط موسسه پذیرنده پرداخت می‌شود؛ معلمانی که در مدارس بین مدارس تدریس می‌کنند توسط موسسه‌ای که معلم در آن تدریس می‌کند پرداخت خواهد شد. اگر معلمی همزمان در سه یا چند موسسه آموزشی تدریس کند، پرداخت بر اساس تعداد ساعات واقعی در هر موسسه اختصاص داده خواهد شد.

این بخشنامه همچنین به وضوح زمان پرداخت دستمزد اضافه کاری را مشخص می‌کند. بر این اساس، پرداخت پس از پایان سال تحصیلی انجام می‌شود؛ به جز موارد بازنشستگی، استعفا، بسیج یا انتقال، پرداخت بلافاصله پس از تصمیم مرجع ذیصلاح انجام خواهد شد.

علاوه بر این، بخشنامه ۲۱ همچنین رژیم مربوط به معلمانی را که کمتر از یک سال تحصیلی کار کرده‌اند، تکمیل می‌کند که نحوه محاسبه پرداخت اضافه کاری مربوط به زمان واقعی تدریس را تعیین می‌کند و مزایایی را برای تیم تضمین می‌کند.

برای دانشگاه‌ها، دانشکده‌ها و مراکز آموزشی و توسعه‌ای تحت نظر وزارتخانه‌ها، آژانس‌های سطح وزارتخانه، سازمان‌های دولتی و مدارس سیاسی استانی و شهری، بخشنامه ۲۱ به آنها اختیار می‌دهد تا بر اساس مقررات قانونی و شرایط واقعی، به طور فعال پرداخت اضافه کاری را تنظیم کنند.

بخشنامه شماره ۲۱ از ۲۳ سپتامبر ۲۰۲۵ لازم‌الاجرا است. وزارت آموزش و پرورش از مؤسسات آموزشی می‌خواهد که فوراً مقررات خود را تدوین کنند و از ابتدای سال تحصیلی ۲۰۲۵-۲۰۲۶ اجرای آن را تضمین کنند. به طور خاص، مؤسسات باید حداکثر تعداد کل ساعات تدریس اضافی با حقوق را به وضوح مشخص کنند، یک برآورد بودجه تهیه کنند و آن را برای تأیید به مرجع ذیصلاح ارسال کنند و در عین حال به عنوان مبنایی برای تعیین وظایف، تضمین حقوق معلمان و مطابق با منبع پرداخت، عمل کنند.