حق دسترسی به آب پاک در حقوق بین‌الملل و ویتنام

آب یک نیاز اساسی انسان است، اما تا ژوئیه ۲۰۱۰ حق دسترسی به آب پاک توسط سازمان ملل متحد (UN) به عنوان یک حق اساسی بشر به رسمیت شناخته نشد. در ویتنام، حق دسترسی به آب پاک نه تنها در اسناد قانونی به رسمیت شناخته شده است، بلکه یکی از اهداف توسعه پایدار ویتنام تا سال ۲۰۳۰ نیز می‌باشد.

طبق آمار سازمان ملل متحد، از هر پنج نفر در شاخ آفریقا، یک نفر به دلیل تأثیر شدید خشکسالی و سیل‌های مکرر به آب پاک دسترسی ندارد. (منبع: بانک جهانی)

حق بر آب سالم در حقوق بین‌الملل

حق دسترسی به آب پاک در سال ۲۰۱۰ به عنوان یک حق اساسی بشر به رسمیت شناخته شد. پیش از این، حق دسترسی به آب پاک (آب آشامیدنی، آبرسانی، آب آشامیدنی تمیز) به طور خاص، مستقیم، واضح و کامل به رسمیت شناخته نمی‌شد، بلکه فقط به طور غیرمستقیم از طریق سایر حقوق اساسی بشر، به ویژه موارد زیر، تنظیم می‌شد:

در اعلامیه جهانی حقوق بشر ۱۹۴۸ و میثاق بین‌المللی حقوق اقتصادی ، اجتماعی و فرهنگی ۱۹۶۶ (ICESCR)، حق دسترسی به آب پاک تنها به عنوان یک «حق ضمنی» در مفاد مربوط به حق حیات، حق برخورداری از استاندارد مناسب زندگی، حق سلامت و... به رسمیت شناخته شده است.

کنفرانس آب سازمان ملل متحد (۱۹۹۷) توافق کرد که «همه مردم، صرف نظر از سن، وضعیت اقتصادی یا اجتماعی، حق دارند به آب آشامیدنی با کمیت و کیفیتی که نیازهای اساسی انسان را برآورده کند، دسترسی داشته باشند».

در سال ۲۰۰۰، کمیته حقوق اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی در اظهارنظر عمومی شماره ۱۴ خود در مورد حق برخورداری از بالاترین استاندارد قابل دستیابی سلامت، خاطرنشان کرد که «حق سلامت شامل طیف وسیعی از عناصر اجتماعی-اقتصادی است که شرایطی را فراهم می‌کند که در آن افراد می‌توانند از یک زندگی سالم لذت ببرند و به عوامل تعیین‌کننده سلامت، مانند... دسترسی به آب آشامیدنی سالم، بهداشت کافی، شرایط کاری ایمن و سالم و محیط زیست سالم، گسترش می‌یابد.»

سپس در سال ۲۰۰۲، در اجلاس محیط زیست ژوهانسبورگ در آفریقای جنوبی، آب در میان اولویت‌های توسعه پایدار ملی و بین‌المللی (آب - انرژی - بهداشت - کشاورزی و تنوع زیستی) بالاترین رتبه را کسب کرد.

تفسیر عمومی شماره ۱۵ در مورد حق آب، تأکید می‌کند: «زندگی شایسته بدون حق آب آشامیدنی امکان‌پذیر نیست. این امر پیش‌نیاز بهره‌مندی از سایر حقوق بشر است.» این را می‌توان جامع‌ترین سند حقوقی بین‌المللی در مورد حق آب دانست که هدف آن «تضمین دسترسی همه به منبع آب کافی، ایمن، قابل قبول و مقرون به صرفه» است.

در ۲۸ ژوئیه ۲۰۱۰، در جلسه مجمع عمومی سازمان ملل متحد در مورد حق آب سالم و بهداشت، سازمان ملل متحد به تصویب حق آب سالم و بهداشت به عنوان یک حق اساسی بشر، مستقل از سایر حقوق اساسی، رأی داد. بر این اساس، دولت باید شرایط، قوانین، پروژه‌های سرمایه‌گذاری یا شرایط سرمایه‌گذاری مناسبی را برای بهبود تأمین آب سالم برای مردم ایجاد کند.

برای تضمین حق دسترسی به آب پاک، کمیته حقوق اقتصادی، اجتماعی و فرهنگی حداقل استانداردهایی را که کشورها باید تضمین کنند، تعیین کرده است:

اول، از در دسترس بودن آب اطمینان حاصل کنید. تأمین آب برای مردم باید مداوم و کافی برای نیازهای افراد و خانواده‌ها باشد، از جمله آب آشامیدنی، آب برای بهداشت شخصی، شستن لباس، پخت و پز؛ حداقل حدود ۲۰ لیتر برای هر نفر در روز؛ باید مطابق با دستورالعمل‌های سازمان بهداشت جهانی (WHO) باشد.

دوم، اطمینان از کیفیت آب. آب مورد استفاده باید سالم، عاری از ریزعناصر، اجزای شیمیایی، فلزات، میکروارگانیسم‌ها، باکتری‌های بیماری‌زا یا موادی که بر سلامت انسان تأثیر می‌گذارند، باشد؛ رنگ، بو و طعم آن در محدوده قابل قبول باشد. تعیین و تضمین منابع آب سالم بر اساس استانداردها و مقررات فنی ملی و محلی است.

سوم، تضمین دسترسی به آب. هر کسی، بدون هیچ تبعیضی، حق دسترسی به آب، شرایط و خدمات آبی را دارد. آب کافی، سالم و قابل قبول باید به طور مساوی و با قیمت‌های مقرون به صرفه (در حد توان پرداخت، مطابق با شرایط اقتصادی مردم) برای همه و بدون تبعیض، به ویژه برای گروه‌های آسیب‌پذیر، اقلیت‌های قومی و مناطق دورافتاده، فراهم شود.

در سال ۲۰۱۵، در اجلاس توسعه پایدار سازمان ملل متحد، این سازمان مقرراتی را در مورد هدف تضمین آب سالم و بهداشت در اهداف توسعه پایدار (SDGs) تعیین کرد. در میان ۱۷ هدف اصلی، با ۱۶۹ هدف خاص و ۲۳۲ هدف قابل دستیابی، هدف شماره ۶ در مورد «تضمین آب سالم و بهبود شرایط بهداشت» وجود دارد.

کارکنان صلیب سرخ لائو کای به خانوارهای کمون کوک سان، شهر لائو کای، نحوه استفاده از مخازن آب پلاستیکی را آموزش می‌دهند. (عکس: هان نگوین)

حق دسترسی به آب پاک در قانون ویتنام

ویتنام یکی از اولین کشورهایی است که مشکل آب پاک و دسترسی به آب پاک را تشخیص داد.

مسئله آب پاک و دسترسی به آب پاک، از طریق حقوق مربوط به محیط زیست و حفاظت از محیط زیست در قانون اساسی، به عنوان بخشی از محیط زیست به رسمیت شناخته شده است.

قانون اساسی ۱۹۸۰ تصریح می‌کند: «سازمان‌های دولتی، شرکت‌ها، تعاونی‌ها، واحدهای نیروهای مسلح مردمی و شهروندان، همگی موظف به اجرای سیاست‌هایی برای حفاظت، بهبود و احیای منابع طبیعی و حفاظت و بهبود محیط زندگی هستند.»

قانون اساسی ۱۹۹۲ بیان می‌کند: حفاظت از محیط زیست وظیفه قانونی همه سازمان‌ها و افراد جامعه است و هرگونه اقدامی که منابع را کاهش داده و محیط زیست را نابود کند، اکیداً ممنوع است.

ماده ۴۳ قانون اساسی ۲۰۱۳: «هر کسی حق دارد در یک محیط پاک زندگی کند و وظیفه دارد از محیط زیست محافظت کند.» برای اولین بار، حق بشر بر محیط زیست به رسمیت شناخته شده و حق دسترسی به آب پاک به عنوان بخشی از این حق درک شده است.

تا سال ۲۰۱۲، موضوع آب پاک و حق دسترسی به آب پاک مستقیماً در قانون منابع آب تنظیم شد. این یک ابزار قانونی مهم برای تشدید مدیریت دولتی منابع آب، جلوگیری از پدیده‌های شدید و کمک به ارتقای توسعه اجتماعی-اقتصادی است.

این قانون، مدیریت، حفاظت، بهره‌برداری، استفاده از منابع آب، پیشگیری، کنترل و جبران اثرات مضر ناشی از آب در قلمرو جمهوری سوسیالیستی ویتنام را تنظیم می‌کند.2 «دولت به سرمایه‌گذاری در جستجو، اکتشاف و بهره‌برداری از منابع آب اولویت می‌دهد و سیاست‌های ترجیحی برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در بهره‌برداری از آب دارد تا مشکل آب خانگی و تولید را برای مردم مناطق کوهستانی، مناطق اقلیت‌های قومی، مناطق مرزی، جزایر، مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی دشوار، مناطقی با شرایط اجتماعی-اقتصادی به ویژه دشوار و مناطقی با کمبود آب شیرین حل کند، به طوری که اصل انصاف و برابری در حقوق بین افراد و سازمان‌ها در بهره‌برداری و استفاده از منابع آب تضمین شود»3... تا حق دسترسی و استفاده از آب برای همه مردم تضمین شود. برای مشخص کردن مفاد قانون، دولت فرمان شماره 201/2013/ND-CP مورخ 27 نوامبر 2013 و اسناد بسیاری را صادر کرد که راهنمایی‌های خاص و مفصلی در مورد اجرای فعالیت‌های بهره‌برداری از منابع آب ارائه می‌دهند.

علاوه بر این، آب پاک و دسترسی به آب پاک در تعدادی از اسناد قانونی دیگر نیز تصریح شده است، مانند: قانون حفاظت از محیط زیست ۲۰۱۴؛ قانون آبیاری ۲۰۱۷؛ هدف ۶، قطعنامه شماره ۱۳۶/NQ-CP مورخ ۲۵ سپتامبر ۲۰۲۰ دولت در مورد توسعه پایدار - " تضمین مدیریت کافی و پایدار منابع آب و سیستم‌های بهداشتی برای همه مردم "... تصمیم شماره ۱۹۷۸/QD-TTg مورخ ۲۴ نوامبر ۲۰۲۱ نخست وزیر در تصویب استراتژی ملی تامین آب پاک و بهداشت روستایی تا سال ۲۰۳۰، چشم‌انداز تا سال ۲۰۴۵ با هدف کلی تضمین این که مردم روستایی حق دسترسی به خدمات تامین آب پاک را به طور منصفانه، راحت، ایمن با هزینه معقول دارند؛ تضمین بهداشت خانوار و مناطق عمومی، بهداشت محیط، پیشگیری و کنترل بیماری؛ تضمین امنیت اجتماعی برای مردم روستایی، کاهش شکاف بین مناطق روستایی و شهری.

می‌توان مشاهده کرد که حق دسترسی به آب پاک به طور کامل در بسیاری از اسناد مختلف در نظام حقوقی ویتنام تنظیم شده است.

مهندسان ویتنامی آب پاک را برای مردم ابیی به ارمغان می‌آورند.

تضمین دسترسی مردم به آب سالم

ویتنام در فرآیند گشایش و ادغام، توجه ویژه‌ای به تضمین حقوق بشر، تکمیل فعالانه و پیشگیرانه قوانین و تدوین همزمان برنامه‌ها و اهداف ملی برای ایجاد توسعه پایدار، با تأکید بر هدف تضمین محیط زندگی برای همه، دارد.

در واقع، بسیاری از مسائل مربوط به محیط زیست و توسعه، محیط زیست و حق سلامت همه مردم در ویتنام با موفقیت اجرا شده است، به ویژه حق دسترسی به منابع آب.

با این حال، طبق گزارش «اجرای اهداف توسعه پایدار در ویتنام» که توسط صندوق کودکان سازمان ملل متحد در دسامبر 2022 منتشر شد، ویتنام برای دستیابی به اهداف توسعه پایدار 6.1 و 6.2 با چالش‌های بزرگی روبرو است، زیرا تنها 57.9 درصد از مردم از آب آشامیدنی مدیریت‌شده ایمن و 43.9 درصد از مردم از سرویس‌های بهداشتی مدیریت‌شده ایمن استفاده می‌کنند.

پیش از این، در سال ۲۰۲۰، طبق آمار وزارت منابع طبیعی و محیط زیست و وزارت بهداشت، هر ساله حدود ۹۰۰۰ نفر به دلیل منابع آب و بهداشت نامناسب جان خود را از دست می‌دهند؛ نزدیک به ۲۵۰۰۰۰ نفر به دلیل اسهال حاد ناشی از منابع آب خانگی آلوده در بیمارستان بستری می‌شوند؛ حدود ۲۰۰۰۰۰ نفر هر ساله به سرطان مبتلا می‌شوند که یکی از دلایل اصلی آن آلودگی آب است.

طبق مطالعه‌ای که سازمان بهداشت جهانی در مورد سوءتغذیه در کودکان ویتنامی انجام داده است، حدود ۴۴٪ از کودکان به کرم روده مبتلا هستند و ۲۷٪ از کودکان زیر ۵ سال دچار سوءتغذیه هستند که علت اصلی آن کمبود آب تمیز و بهداشت نامناسب است. علاوه بر این، حدود ۲۱٪ از جمعیت از آب آلوده به آرسنیک استفاده می‌کنند.

برای بهبود اثربخشی اجرای قانون به منظور تضمین دسترسی مردم به آب پاک، ویتنام باید روی راه‌حل‌های زیر تمرکز کند:

اول، تکمیل نظام سیاست‌ها و قوانین مربوط به منابع آب، مبتنی بر رویکردی مبتنی بر حقوق بشر. از سوی دیگر، بررسی و ارزیابی اثربخشی و کارایی نظام سیاست‌ها و قوانین برای اصلاح، تکمیل و تکمیل آنها مطابق با واقعیت.

دوم، تقویت و بهبود اثربخشی و کارایی اجرای سیاست‌ها و قوانین مربوط به منابع آب؛ بهبود اثربخشی مدیریت و اجرای قانون توسط مقامات ذی‌ربط؛ تقویت فعالیت‌های کنترل آلودگی محیط زیست؛ ترویج بازرسی و بررسی منظم اجرا و رعایت قانون توسط سازمان‌ها، شرکت‌ها و افراد در دسترسی به منابع آب و تضمین دسترسی به منابع آب.

سوم ، افزایش آگاهی عمومی و ترویج اجتماعی شدن حفاظت از منابع آب و اجرای مقررات قانونی در مورد حق دسترسی به منابع آب. به حداکثر رساندن منابع و هماهنگی نزدیک کل سیستم سیاسی در اجرای هدف آب سالم و بهداشت پایدار.

تصمیم شماره ۱۹۷۸/QD-TTg مورخ ۲۴ نوامبر ۲۰۲۱ نخست وزیر در مورد تصویب استراتژی ملی تأمین آب پاک و بهداشت روستایی تا سال ۲۰۳۰، با چشم‌اندازی تا سال ۲۰۴۵، هدفی را تعیین می‌کند که تا سال ۲۰۳۰، ۶۵٪ از جمعیت روستایی به آب پاک مطابق با استانداردهای کیفی با حداقل مقدار ۶۰ لیتر/نفر/روز دسترسی داشته باشند. ۱۰۰٪ از خانوارها، مدارس و مراکز بهداشتی روستایی دارای توالت‌های بهداشتی مطابق با استانداردها و مقررات خواهند بود. ۱۰۰٪ از مردم روستایی مرتباً بهداشت شخصی را رعایت خواهند کرد. تا سال ۲۰۴۵، تلاش کنید تا ۱۰۰٪ از مردم روستایی به آب پاک و بهداشت ایمن و پایدار دسترسی داشته باشند.

---

بند ۱ ح ماده ۱۴ کنوانسیون رفع تبعیض علیه زنان؛ بند ج ماده ۲۴ کنوانسیون حقوق کودک؛ بند الف ماده ۲۸ کنوانسیون بین‌المللی حقوق افراد دارای معلولیت

ماده ۱ قانون منابع آب ۲۰۱۲

بند ۳ ماده ۴ قانون منابع آب مصوب ۲۰۱۲

۴ اجرای اهداف توسعه پایدار در ویتنام.pdf (unicef.org)

۵: وزارت مدیریت منابع آب (۲۰۲۰) «همچنان زنگ خطر امنیت آب پاک را به صدا درمی‌آوریم»، منبع: http://dwrm.gov.vn/index.php?language=vi&nv=news&op=Hoat-dong-cua-dia-phuong/Tiep-tuc-bao-dong-an-ninh-nuoc-sach-9344

منبع: https://baoquocte.vn/quyen-tiep-can-nuoc-sach-trong-phap-luat-quoc-te-va-viet-nam-303553.html