سازوکار سفارش برای پروژه‌های عظیم زیرساخت راه‌آهن به تدریج در حال شفاف‌تر شدن است.

یک سازوکار مناسب سفارش و واگذاری، کلید کمک به شرکت‌های ویتنامی است که نه تنها می‌توانند ده‌ها میلیارد دلار شغل ایجاد کنند، بلکه به شکل‌گیری یک صنعت راه‌آهن مدرن برای کشور نیز کمک می‌کنند.

به شرکت‌های ویتنامی سفارش داده خواهد شد و وظیفه انجام بسیاری از خدمات و کالاها برای صنعت راه‌آهن به آنها واگذار خواهد شد.

زمین بازی بزرگ

پس از ۶ ماه تحقیق فوری و مشاوره گسترده با انجمن‌های صنعتی و شرکت‌های پیشرو در بخش‌های راه‌آهن و مهندسی مکانیک، اوایل این هفته، وزارت ساخت و ساز سند شماره ۱۳۳/TTr-BXD را در مورد پیش‌نویس تصمیم نخست‌وزیر مبنی بر اعلام فهرست خدمات و کالاهای صنعتی راه‌آهن واگذار شده یا سفارش داده شده به سازمان‌ها و شرکت‌های ویتنامی (لیست) به نخست وزیر ارائه کرد.

بر این اساس، فهرستی که توسط وزارت ساخت و ساز برای تأیید به رئیس دولت ارائه شده است شامل 4 گروه است: وسایل نقلیه ریلی؛ سیستم‌های اطلاعاتی، سیستم‌های سیگنالینگ راه‌آهن؛ ریل‌ها، سوئیچ‌ها، لوازم جانبی اتصال؛ سیستم‌های منبع تغذیه کششی راه‌آهن.

این گروه‌های خدمات و کالاها به ۱۵ خدمت و کالای ضروری تقسیم می‌شوند که شرکت‌های ویتنامی می‌توانند توسط دولت سفارش داده یا واگذار شوند. در صورت پیروی از نقشه راه ساخت راه‌آهن در ۵ تا ۱۰ سال آینده، ارزش کل این خدمات و کالاها می‌تواند به ۱۵ تا ۲۰ میلیارد دلار آمریکا برسد.

آژانس تدوین‌کننده پیش‌نویس تأیید کرد که گروه‌های کالاها و خدمات بر اساس ظرفیت شرکت‌های داخلی در نظر گرفته می‌شوند و شرکت‌های فعال در صنایع مهندسی مکانیک - تولید، تولید تجهیزات الکتریکی - الکترونیکی، تولید - مونتاژ وسایل نقلیه، فناوری اطلاعات، برق - انرژی را هدف قرار می‌دهند.

برخی از شرکت‌های بزرگ مانند Viettel، VNPT، Vingroup، Truong Hai ( THACO )، Thanh Cong، Hoa Phat، FPT، شرکت راه‌آهن Gia Lam و ... می‌توانند به تحقیق، سرمایه‌گذاری در تولید و توسعه محصولات و خدمات صنعتی راه‌آهن علاقه‌مند باشند و در این زمینه‌ها مشارکت کنند.

در حال حاضر، شبکه ملی راه‌آهن ویتنام شامل ۷ خط اصلی و ۱۲ خط فرعی با طول کلی ۲۷۰۳ کیلومتر است. صنعت راه‌آهن با هسته اصلی شرکت راه‌آهن ویتنام به نتایج خاصی دست یافته است، اما عمدتاً در زمینه نگهداری و تعمیر وسایل نقلیه کم‌سرعت و تولید و ساخت تجهیزات و مواد مکانیکی ساده و قدیمی.

در بخش راه‌آهن شهری، هر سه خط شامل کات لینه - ها دونگ، نون - ایستگاه راه‌آهن هانوی و بن تان - سوئی تین به بهره‌برداری رسیده‌اند، اما هنوز تحت گارانتی هستند یا هنوز نیازی به تعویض تجهیزات نداشته‌اند.

اگرچه ۳۵ موسسه در تولید این صنعت مشارکت دارند، اما بیشتر ماشین‌آلات، قطعات و تجهیزات هنوز باید وارد شوند. صنعت راه‌آهن داخلی عموماً فاقد یکپارچگی است، فناوری قدیمی دارد و فاقد ظرفیت لازم برای مشارکت در ساخت و تولید تجهیزات برای پروژه‌های راه‌آهن برقی است؛ در عین حال، کمبود تجهیزات، فناوری و منابع انسانی متخصص برای خدمت به این حوزه وجود دارد.

به گفته آقای نگوین دانه هوی، معاون وزیر ساخت و ساز، این فهرست مبنایی برای سازمان‌ها و نهادهای ذیصلاح خواهد بود تا وظایفی را به شرکت‌های ویتنامی محول کنند یا محصولات و خدمات صنعتی راه‌آهن را سفارش دهند.

آقای هوی تأکید کرد: «این یک فرضیه برای شرکت‌های داخلی است تا احساس امنیت کنند، به طور فعال تحقیق، سرمایه‌گذاری، بهبود طراحی، تولید و ظرفیت تولید را انجام دهند و به تدریج نرخ بومی‌سازی را افزایش دهند؛ در ابتدا بر گروه‌های محصولی با تقاضای بازار بالا، مناسب برای ظرفیت فناوری، سطح تولید و منابع انسانی داخلی، به ویژه مواد، تجهیزات و قطعات یدکی راه‌آهن، تمرکز کنند.»

معاون وزیر نگوین دانه هوی افزود که انتشار این فهرست همچنین به ایجاد بستری برای شرکت‌های ویتنامی کمک می‌کند تا به طور فعال در زنجیره تأمین داخلی مشارکت عمیق داشته باشند، به تدریج بر فناوری تسلط یابند، صنعت راه‌آهن پایدار را توسعه دهند، الزامات توسعه اجتماعی-اقتصادی را برآورده کنند و دفاع و امنیت ملی را تضمین کنند.

در صورت تصویب، وزارت راه و شهرسازی ریاست و هماهنگی با وزارت صنعت و تجارت و سازمان‌های مربوطه را برای انتشار گسترده فهرست بر عهده خواهد داشت و همزمان تقاضای بازار و معیارهای انتخاب را برای جذب سازمان‌ها و مشاغل علاقه‌مند به مشارکت در تحقیق، سرمایه‌گذاری در تولید و توسعه محصولات و خدمات صنعتی راه‌آهن داخلی معرفی خواهد کرد.

در گزارش شماره ۱۳۳ به وضوح آمده است: «سازمان‌ها و نهادهای ذیصلاح باید بر اساس فهرست منتشر شده، در مورد روش‌های اجرا تصمیم‌گیری کرده و تأمین‌کنندگان مناسب را طبق معیارهای تعیین‌شده توسط دولت در واگذاری وظایف، ثبت سفارش و انتخاب شرکت‌های ویتنامی انتخاب کنند.»

به شرکت‌های ویتنامی سفارش داده خواهد شد و وظیفه انجام بسیاری از خدمات و کالاها برای صنعت راه‌آهن به آنها واگذار خواهد شد.

درس‌هایی در مورد توسعه صنعت راه‌آهن خودگردان

همزمان با تهیه فهرست، وزارت راه و شهرسازی نیز به سرعت در حال تکمیل پیش‌نویس فرمان تنظیم وظایف، تعیین دستورالعمل‌ها و معیارهای انتخاب سازمان‌ها و شرکت‌های ویتنامی برای واگذاری وظایف و ارائه سفارشات برای ارائه کالاها و خدمات صنعتی راه‌آهن است.

مشخص است که نظام حقوقی فعلی هیچ مقرراتی در مورد واگذاری وظایف، سفارش ارائه کالاها و خدمات صنعتی راه‌آهن با استفاده از سرمایه بودجه غیر از هزینه‌های عادی ندارد. اسناد فعلی مانند فرمان شماره 32/2019/ND-CP در مورد واگذاری وظایف، سفارش یا مناقصه برای ارائه محصولات و خدمات عمومی با استفاده از بودجه دولت از هزینه‌های عادی و فرمان شماره 98/2025/ND-CP در مورد مدیریت و استفاده از دارایی‌های عمومی، فقط هزینه‌های عادی یا مدیریت دارایی‌های عمومی را تنظیم می‌کنند و سرمایه‌گذاری توسعه‌ای را پوشش نمی‌دهند.

به دلیل فقدان مقررات مناسب، واگذاری وظایف یا ثبت سفارش به شرکت‌های داخلی تقریباً غیرممکن است و این امر باعث می‌شود که اکثر کالاها و تجهیزات صنعتی راه‌آهن وارداتی باشند، وابستگی به فناوری خارجی افزایش یابد و بازار به اندازه کافی بزرگی برای شرکت‌های ویتنامی جهت سرمایه‌گذاری، دریافت فناوری و توسعه تولید داخلی ایجاد نشود. این امر فرصت‌های توسعه صنعت راه‌آهن ویتنام را محدود می‌کند و با سیاست‌ها و دستورالعمل‌های اصلی حزب و دولت در مورد توسعه یک صنعت ملی خودکفا، مدرن و پایدار سازگار نیست.

وزارت ساخت و ساز در گزارشی که در اواسط اکتبر 2025 به دولت ارسال کرد، اعلام کرد که آژانس مسئول تهیه پیش‌نویس این فرمان، اساساً مجموعه معیارهای انتخاب تأمین‌کنندگان را تکمیل کرده است.

بر این اساس، مقررات مربوط به ظرفیت مالی واحدهای انتخاب شده برای ثبت سفارش یا واگذاری وظایف، در جهتی دقیق تدوین شده است که انتخاب شرکت‌هایی با پتانسیل واقعی، قادر به دسترسی به فناوری پیشرفته راه‌آهن، ایفای نقش اصلی، رهبری صنعت داخلی، مشارکت عمیق در زنجیره تأمین محصولات صنعتی راه‌آهن، تسلط تدریجی بر فناوری و با هدف ایجاد یک برند ملی در این زمینه را تضمین می‌کند.

به طور خاص، وزارت ساخت و ساز پیشنهاد داد که تأمین‌کنندگان باید دارایی‌های خالص غیر منفی داشته باشند، توانایی ترتیب دادن سرمایه سهام، بسیج وام‌ها و سایر منابع قانونی را برای اطمینان از انجام وظایف محوله نشان دهند.

شرکت‌هایی که بیش از ۳ سال فعالیت دارند باید در ۳ سال گذشته به طور متوسط ​​۸۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام یا بیشتر درآمد داشته باشند؛ شرکت‌هایی که کمتر از ۳ سال فعالیت دارند باید حداقل سرمایه اولیه ۳۰۰۰ میلیارد دانگ ویتنام داشته باشند. این سطوح طبق گزارش شرکت راه‌آهن ویتنام، تنها شرکت دولتی فعال در بخش راه‌آهن، تعیین شده‌اند.

در صورت سرمایه‌گذاری خارجی، شرکت‌ها باید اطمینان حاصل کنند که حداقل ۳۵٪ از سرمایه اولیه متعلق به سرمایه‌گذاران داخلی است تا نقش تعیین‌کننده‌ای در عملیات داشته باشند و اطمینان حاصل شود که شرکت‌های ویتنامی می‌توانند به فناوری از شرکای خارجی دسترسی داشته باشند، آن را دریافت کنند و بر آن تسلط یابند.

تجربه در کره نشان می‌دهد که هنگام اجرای پروژه راه‌آهن پرسرعت، دولت این کشور گروه هیوندای روتم را برای دریافت فناوری، تولید وسایل نقلیه و سیستم‌های سیگنالینگ برای خدمت به این پروژه منصوب کرد. اگر در سال ۱۹۹۹، سرمایه اولیه روتم ۱۷۵ میلیارد وون (حدود ۳۵۵۲ میلیارد دانگ ویتنام) بود، به لطف مشارکت در پروژه راه‌آهن پرسرعت، تا سال ۲۰۲۴، این عدد به ۲۰۰۹ میلیارد وون (حدود ۴۰۷۸۴ میلیارد دانگ ویتنام) افزایش یافته است.

گروه روتم در حال حاضر لوکوموتیو، واگن و سیستم‌های سیگنالینگ برای راه‌آهن‌های شهری، ملی و پرسرعت تولید می‌کند؛ این شرکت در میان 10 تولیدکننده برتر قطار در جهان (تقریباً 2٪ سهم بازار) قرار دارد و در رتبه سوم راه‌آهن‌های شهری جهان (تقریباً 14٪)، درست پس از بمباردیه و آلستوم قرار دارد.

این نشان دهنده اثربخشی مکانیسم واگذاری وظایف مرتبط با انتقال فناوری است که منجر به تشکیل شرکت‌های کلیدی در صنعت راه‌آهن می‌شود.

یکی از مدیران وزارت ساخت و ساز گفت: «برای شرکت‌های کوچک‌تر، پیش‌نویس فرمان اجازه مشارکت در یک یا چند بخش از کالاها و خدمات صنعتی راه‌آهن را به عنوان شرکای پشتیبان می‌دهد و پایه و اساسی برای تشکیل یک زنجیره صنعتی پشتیبان داخلی ایجاد می‌کند که توسعه جامع صنعت راه‌آهن ویتنام را ارتقا می‌دهد.»

منبع: https://baodautu.vn/ro-dan-co-che-dat-hang-cho-cac-sieu-du-an-ha-tang-duong-sat-d425808.html