معیارها و منابع روشن برای تحقق برنامه ملی هدف «۳ در ۱»

بعدازظهر امروز، ۳ دسامبر، در جلسه گروه ۶ (شامل هیئت نمایندگی مجلس ملی از لانگ سون، دونگ نای و شهر هوئه) در مورد سیاست سرمایه‌گذاری برنامه ملی هدف در مناطق روستایی جدید، کاهش فقر پایدار و توسعه اجتماعی-اقتصادی در مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی تا سال ۲۰۳۵، نمایندگان مجلس ملی بر لزوم تکمیل هر چه سریع‌تر سیستم معیارها، شفاف‌سازی منابع و تقویت ظرفیت اجرا تأکید کردند. این پیش‌نیاز برای اجرای برنامه و تضمین اثربخشی آن است.

هنگام ادغام سه برنامه هدف ملی، از همپوشانی اجتناب کنید

نمایندگان گروه ۶ مجلس ملی در اظهار نظر در مورد سیاست سرمایه‌گذاری برنامه ملی هدف در مناطق روستایی جدید، کاهش فقر پایدار و توسعه اجتماعی -اقتصادی مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی تا سال ۲۰۳۵، اظهار داشتند که ادغام این سه برنامه ضروری است. با این حال، نمایندگان پیشنهاد کردند که کمیته تدوین پیش‌نویس باید اهداف و مقاصد را بررسی کند تا از تکرار و پراکندگی جلوگیری شود.

صحنه‌ای از جلسه بحث در گروه ۶ در بعد از ظهر ۳ دسامبر. عکس: هو لانگ

نگوین تی سو، عضو مجلس ملی (شهر هوئه)، به طور خاص، در مورد طراحی اجزا و محتوای سیاست‌ها اظهار داشت که این پیش‌نویس هنوز مرزهای سرمایه‌گذاری بین موارد زیر را تعریف نکرده است: سرمایه‌گذاری عمومی؛ هزینه‌های شغلی؛ سیاست‌های خاص برای اقلیت‌های قومی و مناطق کوهستانی؛ سیاست‌های کمک‌های اجتماعی؛ وظایف عادی وزارتخانه‌ها. هنوز خطر همپوشانی با برنامه‌های بخشی: آموزش ، بهداشت، فرهنگ، علم و فناوری وجود دارد. بنابراین، نماینده پیشنهاد داد که لازم است مرزهای بین انواع سرمایه‌گذاری‌های فوق و وظایف هزینه‌ای روشن شود.

علاوه بر این، نمایندگان از دولت درخواست می‌شود هنگام ارائه برنامه، موارد زیر را پیوست کند: جدولی برای بررسی همپوشانی بین برنامه هدف ملی و برنامه‌های بخشی؛ فهرستی از محتواهایی که در برنامه گنجانده شده یا نشده‌اند. در عین حال، لازم است بر اساس مجموعه معیارهای جدید، به وضوح بخش‌ها، کمون‌های فقیر، کمون‌های محروم و به ویژه کمون‌های محروم را از هم متمایز کرد تا از وضعیت سرمایه‌گذاری پراکنده جلوگیری شود. نمایندگان همچنین توصیه کردند که مقرراتی در جهتی اضافه شود که دولت مرکزی چارچوب اجزا را تنظیم کند، در حالی که بخش محلی در مورد محتوای دقیق، مطابق با روح تمرکززدایی، تصمیم بگیرد.

نمایندگان بر لزوم ارزیابی ریسک‌های سیاستی هنگام ادغام برنامه‌ها تأکید کردند. آنها پیشنهاد دادند که دولت قبل از اجرا، گزارشی از ارزیابی تأثیر تهیه کند که به وضوح موارد زیر را بیان کند: کدام اهداف تغییر خواهند کرد، کدام محتوا حذف خواهد شد و هزینه‌های تحول سیستم نهادی و مدیریتی چیست.

نماینده مجلس ملی، نگوین تی سو (شهر هوئه)، سخنرانی می‌کند. عکس: دوک مین

در مورد وظایف دولت و نخست وزیر (ماده ۲)، نماینده نگوین تی سو گفت که این پیش نویس هنوز فاقد یک طرح انتقالی است و هنوز وظیفه تهیه فهرستی از اسناد قانونی که نیاز به اصلاح دارند را مشخص نکرده است، در حالی که ادغام سه برنامه حجم عظیمی از اسناد را ایجاد خواهد کرد. بنابراین، نماینده پیشنهاد اضافه کردن این آیین نامه را داد: "دولت دستور تهیه فهرستی از اسنادی را که نیاز به اصلاح، تکمیل یا صدور مجدد برای اجرای برنامه از سال ۲۰۲۶ دارند، صادر می‌کند".

علاوه بر این، اهداف سالانه باید ارتباط نزدیکی با پیشرفت تخصیص سرمایه داشته باشند؛ تعیین اهداف درآمدی یا کاهش فقر بدون منابع مربوطه غیرممکن است. بنابراین، نماینده پیشنهاد داد و افزود: «نخست وزیر اهداف سالانه را بر اساس پیشرفت تخصیص سرمایه و ظرفیت پرداخت هر منطقه تعیین می‌کند.»

دیو هوین سانگ (دونگ نای)، نماینده مجلس ملی، نیز با نظر فوق موافقت کرد و گفت که کمیته تدوین باید معیارها و محتوای برنامه را به طور جامع بررسی کند. به گفته این نماینده، لازم است ارزیابی کاملی انجام شود تا محتوای تکراری و همپوشانی شناسایی شود؛ در عین حال، اجزای برنامه برای اطمینان از انسجام و اثربخشی بررسی شوند.

دیو هوین سانگ (دونگ نای)، نماینده مجلس ملی، در حال سخنرانی. عکس: دوک مین

بر اساس اهداف و مقاصد تعیین‌شده، نمایندگان تأکید کردند که برنامه جدید باید اهداف بالاتری نسبت به دوره قبل را دنبال کند، اما مهم‌تر از آن، باید اثربخشی واقعی را ارتقا دهد و از پراکندگی منابع جلوگیری کند.

در مورد سیستم شاخص‌ها، نمایندگان اظهار داشتند که برخی از شاخص‌های تعیین‌شده توسط دولت هنوز بسیار بالا و فاقد ثبات هستند، به‌ویژه شاخص درآمد اقلیت‌های قومی یا شاخص تعداد کمون‌هایی که استانداردهای جدید روستایی را رعایت می‌کنند. در حال حاضر، هیچ معیار روستایی جدیدی برای دوره 2026-2030 تعیین نشده است، بنابراین تعیین چنین اهدافی مشخص نیست. نمایندگان پیشنهاد کردند که دولت به‌زودی معیارها و شاخص‌های مشترک را برای تضمین ثبات در کل نقشه راه، یکسان‌سازی کند.

نماینده تأکید کرد: «اهداف باید بر اساس اطلاعات قابل اعتماد و داده‌های پیش‌بینی رشد تعیین شوند؛ از تعیین اهدافی که خیلی بالا هستند اما نمی‌توان به آنها دست یافت، خودداری کنید.»

در مورد منابع سرمایه‌گذاری، نمایندگان پیشنهاد دادند که کمیته تدوین پیش‌نویس باید مقررات مربوط به تمایز بین سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی و سایر منابع سرمایه‌گذاری را بررسی و شفاف‌سازی کند. برخی از مطالب باید مستقیماً به برنامه‌های هدف منتقل شوند تا تمایز واضحی ایجاد شود و از همپوشانی جلوگیری شود.

در مورد مسئولیت آژانس میزبان برنامه، نمایندگان مقررات مشخص‌تر و واضح‌تری در مورد پاسخگویی پیشنهاد کردند؛ در عین حال، ایجاد یک مکانیسم نظارت دقیق در طول فرآیند اجرا، که تضمین می‌کند هر آژانس وظایف محوله خود را به درستی و به طور کامل انجام می‌دهد.

نماینده مجلس ملی، تو اوت (دونگ نای)، در حال سخنرانی. عکس: دوک مین

تو اوت (دونگ نای)، معاون مجلس ملی، نیز گفت که این برنامه‌ها سابقه طولانی دارند و همگی بر سرمایه‌گذاری در زمینه‌های کشاورزی، کشاورزان و مناطق روستایی تمرکز دارند. با این حال، اجرای این برنامه‌ها در دوران اخیر نشان داده است که به دلیل ویژگی‌های منطقه‌ای و تعداد کم کارکنان، کاستی‌های زیادی در اجرای آنها وجود دارد.

برای بهبود کارایی، نماینده تو اوت پیشنهاد داد که رفع مشکلات موجود در این سازوکار، تضمین تخصیص به موقع سرمایه و راهنمایی و تقویت انسجام سیاست ضروری است. در عین حال، این منبع همچنین پیشنهاد داد که سازوکار سرمایه متقابل برای اجزای سرمایه‌گذاری شفاف‌سازی شود و مرزبندی مجدد مناطق دشوار، به ویژه مناطق اقلیت‌های قومی، در نظر گرفته شود. هدف نهایی، ایجاد برنامه‌های یکپارچه با میراث بالا، به سمت ساخت مناطق روستایی مدرن جدید و کاهش فقر چندبعدی پایدار است.

به زودی استانداردهای جدید فقر و معیارهای جدید روستایی را برای دوره آینده منتشر کنید

بر اساس واقعیت اجرای برنامه‌های هدفمند ملی در مناطق محلی در دوران اخیر، نمایندگان مجلس ملی، لو با مک (لانگ سون) و چو تی هونگ تای (لانگ سون)، به تعدادی از مشکلات و مسائلی که اخیراً در اجرای برنامه‌ها پیش آمده است، اشاره کردند.

نماینده مجلس ملی، لو با مک (لانگ سون)، در حال سخنرانی. عکس: دوک مین

به طور خاص، گذار به مدل دولتی دو لایه باعث تغییرات زیادی در مرزها، مقیاس واحدهای اداری و اهداف وظایف شده است؛ در حالی که راهنمایی وزارتخانه‌ها و شعب به موقع نبوده است. در سال 2025، بلایای طبیعی، طوفان‌ها و سیل‌های طولانی زیادی رخ خواهد داد؛ تعداد روزهای بارندگی شدید افزایش یافته است و باعث شده است که اکثر پروژه‌ها به دلیل شرایط نامساعد جوی مجبور به توقف موقت ساخت و ساز شوند.

منبع مالی ۲۰۲۵ برنامه هدف ملی برای توسعه اجتماعی-اقتصادی مناطق اقلیت‌های قومی و کوهستانی با تأخیر تخصیص داده شد. برخی از شاخص‌های برنامه به دلیل تغییرات در کمیت، تقاضا و ذینفعان بین زمان گزارش مطالعه امکان‌سنجی و اجرا، دیگر با واقعیت سازگار نیستند؛ لزوم انجام تنظیمات از طریق شورای مردمی استان نیز زمان اجرا را طولانی‌تر می‌کند.

بسیاری از مقررات قانونی جدید وضع و اصلاح شده‌اند و پروژه‌ها را مجبور به تطبیق با فرآیندها و رویه‌های جدید کرده‌اند که همچنان بر پیشرفت تأثیر می‌گذارند...

بر اساس دلایل فوق، نماینده لو با مک معتقد است که پیشنهاد دولت کاملاً منطقی و با وضعیت عملی سازگار است. این نماینده پیشنهاد داد که مجلس ملی اجازه دهد دوره اجرا و پرداخت سرمایه برای برنامه‌های هدف ملی برای دوره 2021-2025 تا 31 دسامبر 2026 تمدید شود.

نماینده مجلس ملی، فام ترونگ نگی (لانگ سون)، در حال سخنرانی. عکس: هو لانگ

فام ترونگ نگی (لانگ سون)، نماینده مجلس ملی، ضمن موافقت و شفاف‌سازی بسیاری از مفاد مهم برای اطمینان از اجرای مؤثر برنامه، به مجموعه‌ای از کاستی‌هایی که بر برنامه ملی هدف کاهش فقر تأثیر گذاشته است، اشاره کرد: اسناد راهنما به کندی صادر شدند، متعدد بودند اما فاقد جزئیات بودند؛ تخصیص و پرداخت سرمایه الزامات را برآورده نمی‌کرد؛ ظرفیت مقامات مردمی هنوز محدود بود، به ویژه در شرایطی که مقامات سطح کمون مجبور بودند بیش از ۱۰۰۰ وظیفه دیگر را انجام دهند.

علاوه بر این، کاربرد فناوری اطلاعات در نظارت، ارزیابی و ایجاد پایگاه داده کاهش فقر هنوز یکنواخت نیست؛ بررسی سالانه خانوارهای فقیر و نزدیک به فقر، فناوری اطلاعات را در سطح کشور به کار نگرفته است؛ ارتباطات مؤثر نیست؛ مکانیسم ارزیابی اثربخشی ناقص است؛ بخشی از مردم هنوز ذهنیت انتظار و اتکا دارند. نماینده تأکید کرد که این کاستی‌ها باید به طور جدی مورد بررسی قرار گیرند تا به عنوان درس‌هایی برای برنامه «3 در 1» مورد استفاده قرار گیرند.

در مورد سیستم اهداف و معیارها، نماینده فام ترونگ نگییا گفت که تعیین وظایف و منابع برنامه "خلاف روند" است، زیرا دولت محتوای زیادی ایجاد کرده اما هنوز استانداردهای فقر را برای دوره 2026-2031 و مجموعه جدید معیارهای جدید روستایی منتشر نکرده است. فقدان این دو پایه مهم، ارزیابی وضعیت فعلی و تعیین صحیح نیازهای سرمایه‌ای و برنامه‌های مداخله‌ای را برای مجلس ملی و شهرداری‌ها غیرممکن می‌کند.

بر اساس این واقعیت، نماینده فام ترونگ نگییا پیشنهاد داد که دولت به زودی استانداردهای جدید فقر و معیارهای جدید روستایی را برای دوره آینده صادر کند و از اجرای آنها از ابتدای سال 2026 اطمینان حاصل کند.

در مورد منابع و ظرفیت پرداخت، نمایندگان نگرانی‌هایی را در مورد توانایی ایجاد تعادل در منابع محلی ابراز کردند. پیش‌نویس قطعنامه تعیین کرد که کل منابع برنامه در دوره 2026-2035، 2.8 میلیون میلیارد دونگ ویتنامی است که از این میزان، بودجه دوره 2026-2030، 500 تریلیون دونگ ویتنامی (100 تریلیون از دولت مرکزی، 400 تریلیون از محلات) است. با این حال، در حال حاضر، تنها 7 استان از 34 استان و شهر می‌توانند بودجه خود را متعادل کنند، در حالی که برنامه‌های هدف ملی عمدتاً بر مناطق دشوار تمرکز دارند. فام ترونگ نگی، نماینده، با اشاره به تجربه دوره قبل، گفت: برنامه کاهش فقر 2021-2025 تنها 61.4٪ از سرمایه مرکزی و 72٪ از سرمایه محلی را پرداخت کرده است. بنابراین، نمایندگان پیشنهاد کردند که دولت باید نیازهای سرمایه‌ای را دوباره محاسبه کند، ظرفیت پرداخت واقعی را در نظر بگیرد و از وضعیت "ثبت سرمایه زیاد اما عدم استفاده از همه آن" جلوگیری کند.

در مورد اجرا، نمایندگان از دولت خواستند که سازوکار هماهنگی را روشن کند، زیرا پیش‌نویس، ایجاد یک کمیته راهبری مشترک برای برنامه‌های هدف ملی در سطوح مرکزی و محلی را تصریح می‌کند. نمایندگان این سؤال را مطرح کردند: آیا سایر برنامه‌های هدف ملی مانند جمعیت، آموزش، فرهنگ، پیشگیری از مواد مخدر و غیره نیز در همین سازوکار هماهنگی گنجانده خواهند شد؟ دولت باید دیدگاه خود را به روشنی تعریف کند تا از تداخل در هدایت و اجرای سیستم جلوگیری شود.

با توجه به تحلیل‌های فوق، فام ترونگ نگی، معاون مجلس ملی، پیشنهاد داد که دولت به زودی سیستم معیارها را تکمیل کند، منابع را به روشنی شناسایی کند، ظرفیت اجرا را تقویت کند و اطمینان حاصل کند که برنامه هدف ملی «۳ در ۱» مؤثر، عملی و نزدیک به واقعیت است.

منبع: https://daibieunhandan.vn/ro-tieu-chi-nguon-luc-de-chuong-trinh-muc-tieu-quoc-gia-3-trong-1-di-vao-thuc-chat-10398103.html