اصلاح قانون برق: ترویج بازار برق رقابتی شفاف و منصفانه

کمیته دائمی کمیته علوم ، فناوری و محیط زیست اعلام کرد که روند تجدید ساختار صنعت برق برای خدمت به بازار رقابتی برق در مقایسه با پیشرفت مقرر بسیار کند است.

در ادامه سی و ششمین جلسه، بعدازظهر 19 آگوست، در محل مجلس ملی ، کمیته دائمی مجلس ملی نظرات خود را در مورد پیش نویس قانون برق (اصلاح شده) ارائه داد.

تضمین امنیت انرژی ملی

در خصوص ضرورت ابلاغ قانون برق (اصلاح‌شده)، طبق گزارش خلاصه پروژه قانون، پس از لازم‌الاجرا شدن قانون برق سال ۲۰۰۴، بسیاری از سیاست‌ها و دستورالعمل‌های جدید حزب و دولت مربوط به توسعه انرژی ملی ویتنام (از جمله بخش برق) ابلاغ شد.

در عین حال، پس از گذشت نزدیک به 20 سال از اجرا و از طریق 4 اصلاحیه و الحاقیه به تعدادی از مواد، تا به امروز، هنوز تعدادی از مسائل وجود دارد که مفاد قانون فعلی برق آنها را برآورده نکرده است و اصلاح و تکمیل آنها برای دستیابی به هدف اجرای سیاست‌های حزب در بخش انرژی به طور کلی و برق به طور خاص، به ویژه هدف تضمین امنیت ملی انرژی، ضروری است.

توسعه پروژه قانون به نهادینه کردن دستورالعمل‌ها و سیاست‌های حزب و دولت و مصوبات مجلس ملی در مورد توسعه اقتصاد بازار با گرایش سوسیالیستی، همراه با نوآوری در مدل رشد، بهبود محیط کسب و کار، افزایش رقابت ملی برای ساخت و توسعه صنعت برق مطابق با شرایط توسعه اجتماعی-اقتصادی کشور، تضمین مدیریت یکپارچه فعالیت‌های برق توسط دولت، ترویج تمرکززدایی و تفویض اختیارات، تعریف واضح وظایف مدیریتی و نظارتی دولت در مورد برق و وظایف مدیریتی تولید برق و تجارت شرکت‌ها کمک می‌کند.

رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست، لو کوانگ هوی، خلاصه‌ای از گزارش بررسی را ارائه داد. (عکس: دوآن تان/VNA)

لو کوانگ هوی، رئیس کمیته علوم، فناوری و محیط زیست مجلس ملی، ضمن ارائه گزارش خلاصه بررسی اولیه پروژه قانون برق (اصلاح‌شده)، تأیید کرد که کمیته دائمی این کمیته اساساً با ضرورت ابلاغ قانون برق (اصلاح‌شده) مطابق پیشنهاد دولت در شماره 380/TTr-CP موافقت کرده است.

در خصوص مطابقت پیش‌نویس قانون اساسی، قانونی بودن، انطباق آن با نظام حقوقی و سازگاری با معاهدات بین‌المللی، کمیته دائمی علوم، فناوری و محیط زیست دریافت که محتوای پیش‌نویس قانون اساساً با مفاد قانون اساسی ۲۰۱۳ و معاهدات بین‌المللی مربوطه که ویتنام عضو آنهاست، سازگار است.

با این حال، نظراتی وجود دارد مبنی بر اینکه بند ۱، ماده ۶ پیش‌نویس قانون همکاری بین‌المللی و ادغام اقتصادی بین‌المللی در فعالیت‌های برق کافی نیست و با مفاد ماده ۱۲ قانون اساسی ۲۰۱۳ سازگار نیست. علاوه بر این، نظراتی وجود دارد که پیشنهاد می‌کند مفاد بند ۳، ماده ۶۸ برای اطمینان از انطباق با قانون اساسی و سازگاری با نظام حقوقی در نظر گرفته شود.

کمیته دائمی کمیته علوم، فناوری و محیط زیست از آژانس تدوین‌کننده درخواست کرد که به بررسی و مقایسه مفاد پیش‌نویس قانون با قوانین مربوطه ادامه دهد تا از انسجام و یکنواختی نظام حقوقی، مطابق با مفاد معاهدات بین‌المللی که ویتنام عضو آنهاست، اطمینان حاصل شود.

در خصوص امکان‌سنجی پیش‌نویس قانون، کمیته دائمی کمیته علوم، فناوری و محیط زیست پیشنهاد داد که بررسی و ارجاع گزینشی به تجربیات بین‌المللی متناسب با واقعیت ویتنام ادامه یابد تا امکان‌سنجی تعدادی از مقررات مانند استقلال در عملیات شرکت‌کنندگان در بازار رقابتی برق، حفاظت از حقوق کاربران برق، طرف‌های شرکت‌کننده در تجارت برق، مدل‌های سرمایه‌گذاری برای انرژی‌های نو، انرژی‌های تجدیدپذیر و غیره تضمین شود.

نهاد تدوین‌کننده قانون باید به تحقیق، بررسی، اصلاح و تکمیل مقررات در جهت مشخص کردن برخی مقررات، اجتناب از مقررات کلی که سنجش آنها دشوار است، و تحقیق برای گنجاندن مقررات خاص در احکام راهنما و اسناد فرعی که در عمل در پیش‌نویس قانون آزمایش شده‌اند، ادامه دهد.

در خصوص فعالیت‌های مربوط به تجارت برق در راستای ارتقای بازار برق رقابتی شفاف، منصفانه، مؤثر و قیمت‌های برق مطابق با سازوکارهای بازار، به‌ویژه موضوع بازار برق رقابتی (که از ماده ۵۱ تا ماده ۶۱ تنظیم شده است)، کمیته دائمی کمیته علم، فناوری و محیط زیست اعلام کرد که روند بازسازی صنعت برق برای خدمت به یک بازار برق رقابتی در مقایسه با پیشرفت مقرر، بسیار کند است.

بنابراین، کمیته دائمی کمیته علوم، فناوری و محیط زیست توصیه می‌کند که آژانس تدوین‌کننده، مفاد اصولی مربوط به نقشه راه توسعه بازار برق؛ طرح تجدید ساختار بخش برق؛ طرح اصلاح قیمت خرده‌فروشی برق را شفاف‌سازی و تکمیل کند و با دستورالعمل‌های مندرج در قطعنامه 55-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد جهت‌گیری استراتژی توسعه ملی انرژی ویتنام تا سال 2030، با چشم‌اندازی تا سال 2045، مطابقت داشته باشد.

تدوین آیین‌نامه‌های لازم برای توسعه انرژی‌های نو و تجدیدپذیر

در این جلسه، وو هونگ تان، رئیس کمیته اقتصادی، در مورد تعداد و محتوای مفاد تفصیلی مفاد پیش‌نویس قانون اظهار نظر کرد. بر این اساس، از 121 ماده، 25 ماده به دولت و نخست وزیر برای مقررات تفصیلی و 15 ماده به وزارت صنعت و تجارت و وزیر صنعت و تجارت برای راهنمایی اختصاص داده شده است.

رئیس کمیته اقتصادی از نهاد تدوین‌کننده پیش‌نویس قانون درخواست کرد تا مفاد اضافی پیش‌نویس قانون را بررسی و مطالعه کند و مفادی را که برای مقررات تفصیلی به دولت یا برای راهنمایی به وزارت صنعت و تجارت واگذار شده بود، کاهش دهد.

معاون وزیر صنعت و تجارت، ترونگ تان هوآی، صحبت می‌کند. (عکس: دوآن تان/VNA)

علاوه بر این، به گفته آقای وو هونگ تان، توسعه انرژی‌های نو و تجدیدپذیر موضوعی بسیار مهم است، با این حال، بررسی مفاد مربوط به ایجاد سازوکارها و جذابیت برای این موضوع هنوز به صورت کلی ارائه می‌شود. رئیس کمیته اقتصادی در مورد مقررات مربوط به استقلال در عملیات افراد در بازار رقابتی تولید برق و حمایت از حقوق شرکت‌کنندگان گفت که جبران خسارات طبق سازوکار بازار برای شرکت‌کنندگان در هنگام وقوع حادثه باید روشن شود.

لو کوانگ مان، رئیس کمیته مالی و بودجه مجلس ملی، در اظهار نظری در مورد پیش‌نویس قانون گفت که ماده ۲۱ قانون قیمت‌ها، اختیار نخست وزیر را برای تعیین قیمت کالاها و خدمات بسیار مهمی که بر اقتصاد کلان و زندگی مردم تأثیر می‌گذارند، تصریح می‌کند. به گفته آقای لو کوانگ مان، قیمت برق کالایی است که الزامات فوق را برآورده می‌کند، بنابراین نوعی از کالاها و خدمات بسیار مهم محسوب می‌شود و تحت اختیار نخست وزیر برای تعیین قیمت قرار خواهد گرفت.

در همین حال، ماده ۷۶ پیش‌نویس قانون فعلی به گونه‌ای طراحی شده است که نخست‌وزیر فقط ساختار قیمت‌های خرده‌فروشی و عمده‌فروشی را تنظیم می‌کند، که با قانون قیمت‌ها سازگار نیست. بنابراین، رئیس کمیته مالی و بودجه پیشنهاد داد که آن را مجدداً طراحی کنند تا با مفاد مربوط به اختیارات نخست‌وزیر سازگار باشد، یعنی نخست‌وزیر در مورد چارچوب قیمت‌های عمده‌فروشی و خرده‌فروشی تصمیم می‌گیرد. به طور خاص، لازم است به نقش و مسئولیت وزارت دارایی در مدیریت دولتی قیمت‌ها توجه شود.

علاوه بر این، مواد ۵۱ تا ۷۸ پیش‌نویس قانون، اصول قیمت‌گذاری برق را تعریف کرده‌اند. تران تان مان، رئیس مجلس ملی، با تأکید بر اینکه این یکی از مفاد مهم پیش‌نویس قانون است، خاطرنشان کرد که تدوین یک اصل قیمت‌گذاری ثابت ضروری است که قیمت‌های برق باید جبران تمام هزینه‌های واقعی تولید و تجارت را تضمین کنند، برای واحدهای برق منطقی، معتبر و سودآور باشند و همچنین با سطح بازار در فرآیند تولید و تجارت برق سازگار باشند.

همچنین در جلسه، در همان بعد از ظهر، کمیته دائمی مجلس ملی گزارش مجلس ملی در مورد کار دادخواست‌های مردمی در ژوئیه ۲۰۲۴ را بررسی کرد.

منبع