اصلاح تعدادی از مصوبات مربوط به جزئیات سرمایه‌گذاری تحت روش PPP

اصلاح تعدادی از مصوبات مربوط به جزئیات سرمایه‌گذاری تحت روش PPP

معاون نخست وزیر، تران هونگ ها، به تازگی دستورالعمل‌هایی در مورد تهیه پیش‌نویس فرمانی برای اصلاح و تکمیل تعدادی از فرمان‌هایی که جزئیات و راهنمای اجرای قانون سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی را شرح می‌دهند، صادر کرده است.

فرودگاه کوانگ تری - پروژه‌ای که تحت روش PPP سرمایه‌گذاری شده است.

در اطلاعیه رسمی شماره 6549/VPCP-CN مورخ 13 سپتامبر 2024 دفتر دولت آمده است: با توجه به پیشنهاد وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری در مورد تدوین قانونی برای اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) و پیشنهاد وزارت دارایی در مورد اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد فرمان مربوط به جزئیات و هدایت اجرای قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی، معاون نخست‌وزیر تران هونگ ها با پیشنهاد وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری در مورد تدوین فرمان‌های اصلاح فرمان شماره 35/2021/ND-CP مورخ 29 مارس 2021 دولت و فرمان شماره 28/2021/ND-CP مورخ 26 مارس 2021 دولت همزمان با فرآیند تدوین و تکمیل مفاد قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت ... موافقت کرد. روش PPP و قانون مناقصه

وزارت دارایی در فرآیند تدوین و تکمیل مفاد قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری به روش مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه، برای اطمینان از حل مشکلات و مسائل مربوط به قراردادهای BT، همانطور که توسط وزارت دارایی گزارش شده است، با وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری از نزدیک هماهنگی می‌کند؛ همزمان با فرآیند تدوین و تکمیل قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری به روش مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه، به بررسی و مطالعه اصلاحات فرمان شماره 69/2019/ND-CP مورخ 15 آگوست 2019 دولت برای حل مشکلات و مسائل مربوط به قراردادهای BT تحت اختیار دولت ادامه می‌دهد.

قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) در ۱۹ ژوئن ۲۰۲۰ توسط مجلس ملی تصویب شد و از ۱ ژانویه ۲۰۲۱ لازم‌الاجرا است. برای اطمینان از اجرای این قانون، دولت فرمان شماره ۳۵/۲۰۲۱/ND-CP مورخ ۲۹ مارس ۲۰۲۱ را صادر کرد که جزئیات و راهنمای اجرای قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی را شرح می‌دهد و فرمان شماره ۲۸/۲۰۲۱/ND-CP مورخ ۲۶ مارس ۲۰۲۱ را که سازوکار مدیریت مالی پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی را تصریح می‌کند، تعیین می‌کند.

علاوه بر این، پیش از اجرایی شدن قانون سرمایه‌گذاری تحت روش PPP، دولت فرمان شماره 69/2019/ND-CP مورخ 15 آگوست 2019 را صادر کرد که استفاده از دارایی‌های عمومی برای پرداخت به سرمایه‌گذاران هنگام اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری ساختمانی تحت قالب قراردادهای ساخت-انتقال (قراردادهای BT) را تنظیم می‌کرد.

طبق اعلام وزارت برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، از زمان لازم‌الاجرا شدن قانون مشارکت عمومی-خصوصی و احکام مربوط به جزئیات این قانون تا پایان سال ۲۰۲۲، ۲۴ پروژه جدید مشارکت عمومی-خصوصی تحت مفاد قانون سرمایه‌گذاری به روش مشارکت عمومی-خصوصی اجرا شده‌اند (۱۰ پروژه تصویب شده، ۱۴ پروژه در حال آماده‌سازی برای سرمایه‌گذاری هستند) و ۲۹۵ پروژه مشارکت عمومی-خصوصی (که ۱۶۰ پروژه از نوع قرارداد BT هستند) تحت مفاد انتقالی این قانون در حال اجرا هستند. اکثر پروژه‌های جدید مشارکت عمومی-خصوصی که تحت مفاد قانون سرمایه‌گذاری به روش مشارکت عمومی-خصوصی اجرا شده‌اند، پروژه‌های کلیدی و بزرگ کشور هستند.

با این حال، اجرای احکام مربوط به سرمایه‌گذاری تحت روش PPP هنوز با محدودیت‌ها و مشکلاتی مواجه است. به طور خاص:

فرمان شماره 35/2021/ND-CP جزئیات و راهنمای اجرای قانون سرمایه‌گذاری تحت روش PPP را شرح می‌دهد: (i) حداقل مقیاس کل سرمایه‌گذاری مورد نیاز برای پروژه‌های PPP بزرگتر از واقعیت و نیازهای جذب سرمایه‌گذاری محلی است که منجر به مشکلاتی در جذب پروژه‌های کوچک با پتانسیل و جذابیت برای سرمایه‌گذاران از طریق PPP می‌شود؛ (ii) این مقررات که آژانس پیمانکاری فقط حداکثر 50٪ از ارزش حجم تکمیل‌شده را برای پروژه‌های فرعی با استفاده از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی در پروژه‌های PPP پرداخت می‌کند، تأمین سرمایه برای اجرای کل پروژه PPP را برای سرمایه‌گذاران دشوار می‌کند؛ (iii) مقررات انتقالی و مفاد اجرایی برای پروژه‌های PPP به طور کلی و پروژه‌های BT به طور خاص باید تکمیل شوند تا موانع فسخ قراردادها قبل از مهلت مقرر، پرداخت، تسویه حساب، تنظیم گزارش‌های مطالعه امکان‌سنجی و تنظیم طرح‌های ساختمانی و غیره برطرف شود.

فرمان شماره 28/2021/ND-CP سازوکار مدیریت مالی پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی را تصریح می‌کند: (۱) معیارهای تحلیل و ارزیابی طرح مالی پروژه در هر زمینه کامل نیست و منجر به سردرگمی در ارزیابی امکان‌سنجی مالی می‌شود؛ (۲) مقررات مربوط به نسبت سرمایه دولتی مشارکت‌کننده در پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی با مفاد قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی سازگار و منطبق نیست؛ (۳) منبع پرداخت برای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی از نوع قرارداد ساخت-انتقال-اجاره خدمات (قرارداد BTL)، قرارداد ساخت-اجاره خدمات-انتقال (قرارداد BLT) به طور خاص در موردی که واحد خدمات عمومی که هزینه‌های منظم را خود بیمه می‌کند، آژانس امضاکننده قرارداد باشد، تنظیم نشده است...

فرمان شماره 69/2019/ND-CP نحوه استفاده از دارایی‌های عمومی برای پرداخت به سرمایه‌گذاران هنگام اجرای پروژه‌های BT را تنظیم می‌کند: (i) هیچ مقرراتی در مورد شرایط تصمیم‌گیری مقامات ذیصلاح برای اجازه استفاده از زمین‌های پاکسازی‌شده یا دفاتر مرکزی آژانس‌های دولتی اختصاص‌یافته به سرمایه‌گذاران برای اجرای پروژه‌های BT وجود ندارد؛ (ii) مقرراتی در مورد نحوه مدیریت بخشی از وجوهی که سرمایه‌گذاران برای انجام کارهای پاکسازی محل پرداخت کرده‌اند، وجود ندارد...

بنابراین، لازم است اصلاح و تکمیل تعدادی از احکام مربوط به قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) مورد بررسی قرار گیرد و مبنای قانونی و عملی و همچنین دستورالعمل‌های دولت و رهبران دولت تضمین شود.

منبع: https://baodautu.vn/sua-doi-mot-so-nghi-dinh-quy-dinh-chi-tiet-ve-dau-tu-theo-phuong-thuc-ppp-d224906.html