نخست وزیر مجاز است در مواقع ضروری از اقدامات فوری دیگری غیر از موارد تجویز شده در قانون استفاده کند.

در موارد ضرورت واقعی برای منافع ملی، پیشگیری و مبارزه با بلایای طبیعی و بیماری‌های همه‌گیر، و تضمین جان و مال مردم، نخست‌وزیر تصمیم می‌گیرد که سایر اقدامات فوری مقرر در قوانین جاری را اعمال کند.

صبح روز ۱۹ فوریه، مجلس ملی قانون اصلاح‌شده‌ی تشکیلات دولتی را با ۴۶۳/۴۶۵ رأی موافق (معادل ۹۶.۸۶٪ از کل نمایندگان مجلس ملی) تصویب کرد.

نخست وزیر در مورد اموری که در حوزه اختیارات و مسئولیت وزیر است، تصمیم گیری نمی کند.

هوانگ تان تونگ، رئیس کمیته قانون، ضمن توضیح، دریافت و اصلاح پیش‌نویس قانون تشکیلات دولتی (اصلاح‌شده) قبل از تصویب در مجلس ملی، گفت که با دریافت نظرات نمایندگان، این قانون اصلاح‌شده تعدادی مکانیسم و ​​سیاست جدید را برای نوآوری قوی در مکانیسم تعیین اختیارات، تمرکززدایی و اعطای مجوز اضافه کرده است.

این امر برای اجرای سیاست حزب در جهت ترویج تمرکززدایی، افزایش مسئولیت رهبران، ترویج کنشگری، خلاقیت، جسارت در تفکر، جسارت در عمل، جسارت در پذیرش مسئولیت سازمان‌ها در دستگاه‌های دولتی است. از آنجا، رفع سریع تنگناهای نهادی و اداری، رفع انسداد منابع برای توسعه، واکنش کنشگرانه به تغییرات در وضعیت داخلی و بین‌المللی، برای اهداف رشد و توسعه مشترک کشور.

رئیس کمیته حقوقی، هوانگ تان تونگ، پیش‌نویس قانون تشکیلات دولتی (اصلاح‌شده) را توضیح، تصویب و اصلاح می‌کند. عکس: مجلس ملی

یکی از مفاد قابل توجه این قانون، مفاد مربوط به وظایف و اختیارات دولت است. بر این اساس، بند 8 ماده 10 بند ح این قانون تصریح می‌کند: «دولت بر اساس موافقت مقامات ذیصلاح، در مواردی که بسیج منابع برای اجرای برنامه‌های هدف ملی و پروژه‌های مهم ملی ضروری است، برای دریافت مجوز اجرای راه‌حل‌های متفاوت از مفاد قوانین، مصوبات و آیین‌نامه‌های جاری، به کمیته دائمی مجلس ملی گزارش خواهد داد و سپس در نزدیکترین جلسه به مجلس ملی گزارش خواهد داد.»

نکته قابل توجه دیگر این است که قانون به بند ۴ ماده ۱۳ بند e که اختیارات نخست وزیر را تصریح می‌کند، اضافه می‌کند: «در موارد ضرورت واقعی برای منافع ملی، پیشگیری و کنترل بلایای طبیعی و بیماری‌های همه‌گیر و برای تضمین جان و مال مردم، نخست وزیر تصمیم می‌گیرد که سایر اقدامات فوری مقرر در قوانین جاری را اعمال کند و در اسرع وقت به مقامات ذیصلاح حزب و مجلس ملی گزارش دهد.»

آقای تونگ در مورد آیین‌نامه مربوط به اصل تقسیم اختیارات (ماده ۶) گفت که نظراتی وجود دارد که پیشنهاد می‌کنند این آیین‌نامه به گونه‌ای بررسی شود که اصل «نخست‌وزیر در مورد مسائل خاص تحت اختیار وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه تصمیم‌گیری نمی‌کند» به عنوان عضوی از دولت برای بخش‌ها و حوزه‌های مدیریتی تعیین‌شده، زیرا این آیین‌نامه شفاف نیست و با آیین‌نامه مربوط به «تصمیم‌گیری نخست‌وزیر در مورد مسائلی که بین وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه نظرات متفاوتی وجود دارد» سازگار نیست.

همچنین نظر دیگری وجود دارد که پیشنهاد می‌کند این ماده مورد مطالعه قرار گیرد و به ماده ۶ اضافه شود: «در صورت لزوم، دولت و نخست وزیر باید حل و فصل مسائل تحت اختیار زیردستان را هدایت و مدیریت کنند تا از به موقع بودن، انعطاف‌پذیری و اثربخشی در سازماندهی اجرای قانون و برآورده شدن الزامات عملی اطمینان حاصل شود».

کمیته دائمی مجلس ملی این محتوا را می‌پذیرد و اصلاح می‌کند تا به طور واضح و جامع اختیارات نخست‌وزیر و وزرا، روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه که توسط دولت تعیین شده‌اند را تعریف کند و الزامات مدیریتی عملی را برآورده سازد.

بر این اساس، قانون تصریح می‌کند: «نخست‌وزیر رئیس دولت است؛ رهبری کار دولت را بر عهده دارد و در قبال فعالیت‌های دولت و وظایف محوله در برابر مجلس ملی مسئول است؛ در مورد مسائلی که در حوزه اختیارات و مسئولیت‌های وزرا و رؤسای سازمان‌های سطح وزارتی برای بخش‌ها و زمینه‌های محوله از سوی دولت است، تصمیم‌گیری نمی‌کند. در صورت لزوم، دولت و نخست وزیر، حل و فصل مسائل مربوط به وظایف و اختیارات وزرا، رؤسای سازمان‌های سطح وزارتی و مقامات محلی را هدایت و مدیریت می‌کنند.»

در خصوص پیشنهاد تکمیل سازوکار نظارتی نخست‌وزیر بر وزرا، در صورتی که وزیری در انجام وظایف خود کوتاهی کند، نخست‌وزیر حق دارد به مجلس ملی پیشنهاد رأی اعتماد یا اتخاذ تدابیری برای اصلاح فعالیت‌های آن وزارتخانه را بدهد.

کمیته دائمی مجلس ملی اعلام کرد که علاوه بر سازوکار نظارت از طریق رأی اعتماد مجلس ملی، پیش‌نویس قانون، مسئولیت‌های وزرا و روسای سازمان‌های سطح وزارتخانه را تصریح کرده است: «شخصاً در قبال نخست وزیر، دولت و مجلس ملی در قبال بخش‌ها و زمینه‌هایی که برای مدیریت به آنها واگذار شده است، پاسخگو باشند.»

علاوه بر این، قانون همچنین اختیار نخست‌وزیر را برای «ارائه پیشنهادهایی برای انتصاب، عزل یا برکناری معاونان نخست‌وزیر، وزرا و روسای سازمان‌های در سطح وزارتخانه به مجلس ملی برای تصویب» تصریح می‌کند. در مدتی که مجلس ملی جلسه ندارد، تعلیق موقت کار معاونان نخست‌وزیر، وزرا و روسای سازمان‌های در سطح وزارتخانه را برای تصمیم‌گیری به رئیس‌جمهور ارائه دهد.

مفاد قانون برای تضمین کنترل قدرت بر این مناصب در نظر گرفته شده است.

«سطحی که این کار را به خوبی و به طور مؤثر انجام می‌دهد، باید مستقیماً به آن سطح اختصاص داده شود.»

یکی از مباحث اصلی این قانون، تمرکززدایی، تفویض اختیار و تفویض اختیار است. این قانون مطابق با مفاد پیش‌نویس قانون تشکیلات حکومت محلی (اصلاح‌شده) در مورد تمرکززدایی طراحی شده است.

این قانون به وضوح سازمان‌ها، نهادها و افرادی را که از حقوق مندرج در قوانین و مصوبات مجلس ملی برخوردارند، مشخص می‌کند. در مورد مسائلی که طبق اصل عدم تمرکز مندرج در قانون تشکیلات حکومت محلی به مقامات محلی واگذار شده است، مقامات محلی باید به طور فعال تصمیم بگیرند، اجرا را سازماندهی کنند و مسئول وظایف و اختیارات تفویض شده باشند.

در خصوص تمرکززدایی، کمیته دائمی مجلس ملی دستور بررسی را صادر کرده است تا از انسجام، وحدت و شناسایی واضح موضوعات تمرکززدایی، موضوعاتی که تمرکززدایی به آنها واگذار می‌شود و مسئولیت‌های این موضوعات و روش‌های اجرای تمرکززدایی اطمینان حاصل شود.

بر اساس اصل عدم تمرکز در این قانون، هنگام اجرای عدم تمرکز و تفویض اختیار، اسناد حقوقی تخصصی به طور خاص موضوعاتی را که غیرمتمرکز هستند، تعریف خواهند کرد.

در خصوص اعطای مجوز، مفاد قانون مطابق با مفاد پیش‌نویس قانون تشکیلات حکومت محلی (اصلاح‌شده) طراحی شده است. به‌طور خاص، تعریف واضح از نهاد اعطاکننده مجوز، نهاد مجاز و مسئولیت‌های این نهادها؛ روش، محتوا، دامنه، مدت زمان مجوز و شرایط اصلی در اجرای مجوز.

در خصوص درخواست روشن شدن این موضوع که آیا یک زیردست حق دارد در صورت عدم صلاحیت برای انجام وظیفه‌ای در حوزه عدم تمرکز، تفویض اختیار یا تفویض اختیار، از آن امتناع ورزد یا خیر.

طبق نظر کمیته دائمی مجلس ملی، سازوکار امتناع از پذیرش تمرکززدایی و اعطای مجوز در بند ۵، ماده ۸ و بند ۶، ماده ۹ نشان داده شده است که هماهنگی بین اصل انجام وظایف عمومی در بند ۲، ماده ۵ «تضمین این اصل که سازمان‌های سطح پایین‌تر تسلیم رهبری، هدایت و پیروی دقیق از تصمیمات سازمان‌های سطح بالاتر هستند» و این واقعیت که سازمان‌ها، سازمان‌ها و افرادی که تمرکززدایی و اعطای مجوز دریافت می‌کنند، در ارائه نظرات و پیشنهاد تعدیل در محتوای تمرکززدایی و اعطای مجوز، زمانی که شرایط اجرا تضمین نشده باشد، فعال هستند، را تضمین می‌کند.

این قانون همچنین منعکس کننده سیاست حزب در ترویج تمرکززدایی و تفویض قدرت است، «هر سطحی که خوب و مؤثر عمل کند باید مستقیماً به آن سطح واگذار شود».

قانون تشکیلات دولتی، قانون اصلی و قانون کلی در مورد تمرکززدایی و تفویض اختیار است، بنابراین فقط مسائل کلی اصول را تنظیم می‌کند. مفاد خاص تمرکززدایی و شرایط تمرکززدایی در هر حوزه مدیریتی باید به طور خاص توسط قوانین تخصصی تنظیم شود تا انعطاف‌پذیری و تناسب با صنعت، حوزه و شیوه‌های توسعه در هر مرحله تضمین شود.

قانون اصلاح‌شده‌ی تشکیلات دولتی، شامل ۵ فصل و ۳۲ ماده، از اول مارس لازم‌الاجرا خواهد بود.

Vietnamnet.vn

منبع: https://vietnamnet.vn/thu-tuong-duoc-dung-cac-bien-phap-cap-bach-khac-luat-khi-that-can-thiet-2372350.html