تعرفه‌های آمریکا، اتحادیه اروپا را به دفاع تجاری سوق می‌دهد

سیاست‌های حمایت‌گرایانه و اجباری دولت ترامپ، تعرفه‌های واردات ایالات متحده را به سطوح بی‌سابقه‌ای رسانده، تجارت جهانی را متزلزل کرده و اتحادیه اروپا را مجبور به تقویت دفاع اقتصادی خود کرده است.

از تعرفه‌های فولاد و خودرو گرفته تا فناوری سبز، دولت ترامپ در حال تغییر شکل قوانین بازی تجارت است و اتحادیه اروپا را مجبور می‌کند تا راه‌هایی برای محافظت از منافع استراتژیک خود پیدا کند (در عکس: دفتر مرکزی کمیسیون اروپا در بروکسل، بلژیک). عکس: ایرنا/TTXVN

مارکوس یاگر، استاد مدعو دانشگاه کلمبیا و پژوهشگر مرکز ژئوپلیتیک ، ژئواکونومیک و فناوری شورای روابط خارجی آلمان (DGAP)، اخیراً در مجله برجسته امور خارجه آلمان، INTERNATIONALE POLITIK (IP - ip-quarterly.com/en)، اظهار داشت که سیاست اقتصادی دولت دونالد ترامپ، رئیس جمهور ایالات متحده، در حال ایجاد یک "حمایت‌گرایی اجباری" جدید است که به سیستم تجارت بین‌المللی آسیب جدی وارد می‌کند و چالش‌های قابل توجهی را برای اتحادیه اروپا (EU) ایجاد می‌کند. اتحادیه اروپا باید برای بی‌ثباتی مداوم در روابط تجاری فراآتلانتیک آماده شود و سیاست‌های بازدارندگی ژئواکونومیک خود را تقویت کند.

بزرگترین تغییر

تغییر در سیاست تجاری به «حمایت‌گرایی قهری» مهم‌ترین تغییر در سیاست اقتصادی ایالات متحده در دولت ترامپ ۲.۰ است. این سیاست مبتنی بر استفاده از اقدامات و تهدیدهای حمایت‌گرایانه برای سوءاستفاده از وابستگی تجاری سایر کشورها به منظور کسب امتیازات اقتصادی و سیاسی است.

میانگین تعرفه مؤثر بر واردات به ایالات متحده از ۲٪ به تقریباً ۱۸٪ افزایش یافته است، که بالاترین سطح از زمان قانون بدنام اسموت-هاولی در دهه ۱۹۳۰ است. دولت تعرفه‌های بخشی (مثلاً فولاد، خودرو، مس، داروسازی) را وضع کرده و تعرفه‌های به اصطلاح متقابل را با نرخ «پایه» ۱۰٪ که برای اکثر کشورها قابل اجرا است، اعلام کرده است، علاوه بر تعرفه‌های خاص هر کشور که منعکس کننده تراز تجاری دوجانبه در کالاها است.

فقدان هماهنگی و اختلال در تدوین و اجرای سیاست‌ها، که بیشتر ناشی از «هوس‌های ریاست جمهوری» است تا یک فرآیند بین سازمانی، به بی‌ثباتی رژیم تجارت بین‌المللی دامن می‌زند. سیاست تجاری ایالات متحده اهداف چندگانه‌ای را دنبال می‌کند که همیشه منسجم نیستند و کسری تجاری بزرگ ایالات متحده به ویژه نگران‌کننده است.

در مورد کاهش کسری تجاری: اگرچه «تعرفه‌های متقابل» برای کاهش کسری تجاری کلی طراحی شده‌اند، بسیاری از مطالعات نشان می‌دهند که تأثیر تعرفه‌ها بر کسری تجاری بسیار اندک است.

در مورد تقویت تولید و مشاغل: دولت ترامپ همچنین تعرفه‌ها را به عنوان راهی برای تقویت سرمایه‌گذاری داخلی و اشتغال صنعتی توجیه کرده است. با این حال، شرکت‌ها (اعم از داخلی و خارجی) به دلیل عدم اطمینان در مورد اینکه آیا تعرفه‌ها در میان‌مدت تا بلندمدت پابرجا خواهند ماند یا خیر، همچنان تمایلی به سرمایه‌گذاری مبالغ زیاد ندارند.

علاوه بر این، اشتغال در بخش تولید در اقتصادهای پیشرفته برای دهه‌ها رو به کاهش بوده است. بخش تولید بسیار رقابتی در ایالات متحده اکنون به جای نیروی کار، سرمایه‌بر است. بنابراین، انتظار می‌رود مزایای اشتغال ناشی از تعرفه‌های بالاتر ناچیز یا حتی منفی باشد.

در مورد درآمد و امنیت ملی: هدف درآمدی دولت ایالات متحده تنها دلیلی است که شواهد روشنی برای آن وجود دارد. دفتر بودجه کنگره ایالات متحده تخمین می‌زند که طی دهه آینده، تعرفه‌های بالاتر (پس از تعدیل) کسری بودجه تجمعی ایالات متحده را بین ۳.۳ تریلیون دلار تا ۴ تریلیون دلار کاهش خواهد داد.

علاوه بر این، اغلب برای اعمال محدودیت‌های بخشی (مثلاً نیمه‌رساناها، عناصر خاکی کمیاب) به امنیت ملی استناد می‌شود. اگرچه این محدودیت‌ها ممکن است به کاهش وابستگی به واردات و افزایش امنیت تأمین بلندمدت کمک کند، اما هزینه‌ها را نیز افزایش می‌دهد و توسعه ظرفیت تولید داخلی را نیازمند زمان می‌کند.

تنش‌های فراآتلانتیک و درس بازدارندگی

روابط تجاری اتحادیه اروپا و ایالات متحده با چالش‌های قابل توجهی روبرو است. دولت ایالات متحده علاوه بر افزایش تعرفه‌های بخشی (مانند فولاد و خودرو)، در ابتدا تعرفه 30 درصدی بر واردات اتحادیه اروپا در چارچوب «تعرفه‌های متقابل» وضع کرد که بعداً برای امکان مذاکرات دوجانبه به حالت تعلیق درآمد. اگرچه اتحادیه اروپا تعرفه‌های تلافی‌جویانه‌ای را در پاسخ به تعرفه‌های بخشی و «تعرفه‌های متقابل» آماده کرده بود، اما از اجرای آنها خودداری کرد تا مذاکرات به خطر نیفتد.

اتحادیه اروپا همچنین از فعال کردن ابزار ضد اجرایی تازه ایجاد شده خود که امکان تلافی اقتصادی بیشتر را فراهم می‌کند، خودداری کرده است. به عنوان مثال، توانایی تهدید به محدود کردن صادرات خدمات ایالات متحده به اتحادیه اروپا، موقعیت چانه‌زنی بروکسل را تقویت می‌کند، تا حدی به این دلیل که ایالات متحده صادرکننده اصلی خدمات به اتحادیه اروپا است. مازاد تجاری ایالات متحده در خدمات با اتحادیه اروپا تقریباً برابر با مازاد تجاری اتحادیه اروپا در کالا با ایالات متحده است.

مسلماً، تهدید به تلافی می‌تواند به سرعت منجر به تشدید ناخواسته تنش شود. اما بازدارندگی ژئواقتصادی موفق می‌تواند ابزاری بسیار مؤثر برای جلوگیری از درگیری‌های تجاری پرهزینه یا حداقل دستیابی به توافق بر سر شرایط مطلوب‌تر باشد. با این حال، اتحادیه اروپا حاضر نبوده است در مذاکرات خود با دولت ترامپ به اندازه کافی ریسک کند.

برای مثال، چین در تلافی افزایش تعرفه‌های آمریکا تردیدی به خود راه نداد. وقتی تعرفه‌های مربوطه به بیش از ۱۰۰٪ افزایش یافت، واشنگتن موافقت کرد که تنش‌ها را کاهش دهد و به دنبال یک راه‌حل مذاکره‌ای باشد. اینکه چگونه تمایل پکن برای محدود کردن صادرات مواد اولیه ضروری به کاهش تنش‌ها کمک کرده است، همچنان یک سوال بی‌پاسخ است. با این حال، این واقعیت که دولت ترامپ با اقدامات تلافی‌جویانه پرهزینه پاسخ داد و واشنگتن نیز در آوریل امسال پس از اعلام آن که باعث نوسانات قابل توجهی در بازارهای مالی شد، «تعرفه‌های تلافی‌جویانه» را متوقف کرد، نشان می‌دهد که دولت ترامپ نسبت به هزینه‌های فزاینده اقتصادی و مالی جنگ‌های تجاری بی‌تفاوت نیست.

بروکسل و واشنگتن در اواخر ماه ژوئیه یک توافق تجاری «سیاسی» امضا کردند، اما این توافق هنوز از نظر قانونی الزام‌آور نیست. طبق این توافق، ایالات متحده تعرفه‌هایی تا سقف ۱۵ درصد بر واردات از اتحادیه اروپا، از جمله خودرو و قطعات خودرو، اعمال خواهد کرد. این امر در مورد تعرفه‌های آینده بر داروها و نیمه‌رساناها نیز اعمال خواهد شد. تعرفه‌های بسیاری از کالاهای دیگر، از جمله هواپیما و قطعات هواپیما، به سطوح قبلی کاهش خواهد یافت. سهمیه‌های ایالات متحده بر واردات فولاد از اتحادیه اروپا نیز به «سطوح تاریخی» خود باز خواهد گشت.

اتحادیه اروپا همچنین متعهد شده است که ۶۰۰ میلیارد دلار در اقتصاد آمریکا سرمایه‌گذاری کند و ۷۵۰ میلیارد دلار انرژی وارد کند، اگرچه هنوز مشخص نیست که اتحادیه اروپا چگونه این تعهدات را اجرا خواهد کرد. علاوه بر این، تمام تعرفه‌های اتحادیه اروپا بر کالاهای صنعتی وارداتی از آمریکا حذف خواهد شد. هر دو طرف همچنین متعهد شدند که موانع غیرتعرفه‌ای تجارت را کاهش دهند. با این حال، هنوز اختلافات قابل توجهی بین دو طرف در مورد معنای عملی این امر وجود دارد که می‌تواند منجر به اختلافات و عدم قطعیت بیشتر در روابط تجاری دوجانبه، از جمله در مورد مالیات‌های دیجیتال، مقررات سبز اتحادیه اروپا و نحوه برخورد اتحادیه اروپا با شرکت‌های فناوری آمریکایی شود.

پروفسور یاگر پیشنهاد می‌کند که در مواجهه با قحطی، اتحادیه اروپا باید تلاش‌های خود را برای افزایش امنیت اقتصادی از طریق تنوع‌بخشی به صادرات و کاهش آسیب‌پذیری‌های مرتبط با واردات تسریع کند. با توجه به اینکه سیاست تجاری ایالات متحده به شدت معامله‌گرایانه و مبتنی بر حمایت‌گرایی اجباری است، اتحادیه اروپا نباید تمایل دولت فعلی ایالات متحده برای دستیابی به توافق‌های معتبر و پایدار را بیش از حد ارزیابی کند.

منبع: https://baotintuc.vn/phan-tichnhan-dinh/thue-quan-my-day-eu-vao-the-phong-thu-thuong-mai-20251018073624750.htm