در بحبوحه حجم کار طاقت‌فرسا، هوئه وارد دوره‌ای از بازسازی دستگاه شد: کاهش نقاط کانونی، ادغام واحدها، تغییر چیدمان پرسنل... با تلاش‌های خستگی‌ناپذیر، شهر با موفقیت الزامات و وظایف تعیین‌شده را به انجام رساند.

رهبران شهر، مقدمات بهره‌برداری از دستگاه دو سطحی دولت محلی را تا پایان ژوئن ۲۰۲۵ بررسی می‌کنند.

حل مشکل «چه کسی می‌ماند، چه کسی می‌رود»

پیش از اجرای قطعنامه شماره ۱۸-NQ/TW، مورخ ۲۵ اکتبر ۲۰۱۷ کمیته اجرایی مرکزی در مورد تعدادی از مسائل مربوط به ادامه نوآوری و ساده‌سازی دستگاه نظام سیاسی برای ساده‌سازی و عملکرد مؤثر و کارآمد، مانند بسیاری از مناطق دیگر، دستگاه اداری شهر هوئه هنوز کاستی‌های زیادی داشت. ادارات و دفاتر تخصصی تحت کمیته خلق شهر دارای نقاط کانونی بسیار زیاد، وظایف همپوشانی و هماهنگی ناکارآمد بودند. در سطح کمون، تعداد زیاد واحدهای اداری و جمعیت نامتوازن، دستگاه را دست و پا گیر و فاقد ساده‌سازی می‌کرد. کارکنان کادرها، کارمندان دولت و کارمندان عمومی عموماً الزامات را برآورده می‌کنند، اما هنوز مازاد محلی، ساختارهای غیرمنطقی و کیفیت نامتوازن وجود دارد.

عضو کمیته مرکزی حزب، دبیر کمیته حزب شهر، رئیس شورای خلق و رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی شهر، لو ترونگ لو، تأیید کرد: «ترتیب دستگاه اداری نه تنها یک سیاست اصلی دولت مرکزی است، بلکه یک الزام اجتناب‌ناپذیر برای ایجاد یک مدیریت کارآمد، مؤثر و کارآمد است. تمرکز بر حذف سطوح میانی نامناسب، نزدیک‌تر کردن دستگاه به مردم و خدمت‌رسانی بهتر به نیازهای عملی است. برای هوئه، در فرآیند ایجاد یک دولت شهری و توسعه شهر در جهت یک شهر میراثی با مدیریت مرکزی، این یک الزام حتی فوری‌تر است.»

در فرآیند ساده‌سازی، منابع انسانی کلید و همچنین بزرگترین چالش است. مشکل «چه کسی می‌ماند، چه کسی می‌رود» همیشه حساس است. پس از ادغام، بسیاری از کارکنان تعدیل می‌شوند، تغییر چیدمان کار ناگزیر باعث ایجاد اضطراب و مقایسه می‌شود؛ در عین حال، باید پیشرفت تعیین‌شده را تضمین کنیم و ثبات را در ذهنیت تیم حفظ کنیم.

مردم کمون کوانگ دین برای انجام مراحل اداری به مرکز خدمات مدیریت عمومی کمون می‌آیند.

آقای نگوین ون مان، مدیر وزارت امور داخلی، اظهار داشت که به محض اینکه کمیته حزب شهر و کمیته مردم وظیفه اجرای قطعنامه ۱۸ در مورد بازسازی دستگاه را به او محول کردند، اولین احساسی که داشت این بود که بسیار نگران شده است. این یک وظیفه بزرگ و حساس است که مستقیماً بر دستگاه و مردم تأثیر می‌گذارد. اینها کادرهایی هستند که سال‌ها در سازمان‌ها و واحدها بوده‌اند. کادرهایی وجود دارند که با شنیدن این سیاست، در ابتدا در مورد موقعیت‌ها و مشاغل خود پس از بازسازی مردد و نگران بودند. تعداد کادرها، کارمندان دولت و کارگران غیرحرفه‌ای مازاد پس از ادغام نیز یک مشکل است و نیاز به یک راه حل منطقی برای تضمین حقوق مشروع و تثبیت طرز فکر این گروه دارد. ما درک می‌کنیم که این نه تنها یک بازسازی سازمانی است، بلکه بازسازی تفکر و عادات عملیاتی نیز هست. این کار آسانی نیست.

در فرآیند اجرای چیدمان واحدهای اداری در سطح کمون در شهر هوئه، می‌توان گفت که پیچیده‌ترین موارد، مواردی هستند که طرح چیدمان مربوط به بخش‌های درون‌شهری تدوین شده است، جایی که تراکم جمعیت بالا، تاریخچه شکل‌گیری طولانی و مرتبط با بسیاری از عوامل فرهنگی، باورها و عادات خاص زندگی ساکنان است. هر بخش قدیمی سنت‌ها، نام‌ها و مرزهای اداری خاص خود را دارد که مدت‌هاست با زندگی معنوی مردم مرتبط بوده است، بنابراین هنگام چیدمان، اجتناب‌ناپذیر است که نگرانی‌ها و دغدغه‌هایی وجود داشته باشد.

آقای نگوین ون مان به یاد می‌آورد: «من به وضوح یک جلسه کاری با کمیته دائمی حزب شهر را به یاد دارم که در آن درباره طرح ادغام برخی واحدهای اداری در سطوح کمون و بخش بحث می‌شد. آن جلسه بسیار پرتنش بود. برخی اظهار داشتند که اگر زیرساخت‌ها و حوزه‌های خدماتی به دقت بررسی نشوند، ادغام می‌تواند بر منافع مردم تأثیر بگذارد. رهبران ادارات و دفاتر نیز دیدگاه‌های متفاوتی داشتند. جلسه تا اواخر بعد از ظهر ادامه داشت، اما در نهایت، به لطف دموکراسی، صراحت و روحیه اولویت دادن به منافع مشترک، بهینه‌ترین طرح مورد توافق قرار گرفت.»

ساعت ۲-۳ صبح از دفتر خارج شوید

در پایان سال ۲۰۲۴، هوئه وارد یک دوره بازسازی شد تا معیارهای یک شهر با مدیریت مرکزی را برآورده کند؛ به نظر می‌رسید که داشتن تجربه قبلی مطلوب باشد، اما در واقعیت، هنگام اجرای بازسازی دستگاه طبق قطعنامه ۱۸، مشکلات بسیار بیشتری به وجود آمد.

به گفته آقای دانگ وان سون، معاون رئیس کمیته سازماندهی کمیته حزب شهر، ترتیبات قبلی عمدتاً مکانیکی بود، بنابراین دستگاه واقعاً پایدار نبود. وقتی سطوح منطقه‌ای و شهرستانی لغو شد، ترتیب کادرها پیچیده‌تر شد. بسیاری از کادرهایی که به تازگی به طور موقت منصوب شده بودند، مجبور بودند منتظر تعدیل‌ها بمانند و این باعث ایجاد هرج و مرج شد. برخی از موقعیت‌های خالی در دوره انتظار پر نشدند و باعث شد بار کار بر دوش افراد باقی مانده بیفتد.

با نزدیک شدن به اول ژوئیه، آغاز رسمی دولت محلی دو سطحی، حجم اسنادی که باید پردازش شوند به طرز چشمگیری افزایش می‌یابد. پروژه‌هایی برای ایجاد کمیته‌های حزبی، هسته‌های حزبی و کار پرسنلی در ۴۰ بخش و کمون به طور همزمان در حال اجرا هستند. مجموعه‌ای از تصمیمات که کمیته‌های اجرایی و کمیته‌های دائمی بخش‌ها و کمون‌ها را منصوب می‌کند، به طور مداوم صادر می‌شود.

آقای سون گفت: «در پایان ژوئن ۲۰۲۵، هر روز صدها سند منتشر می‌شد. پس از کنفرانس‌های کمیته حزب شهر، این تعداد به چند صد سند افزایش یافت و اگر از هم جدا می‌شدند، حتی می‌توانستند به هزاران سند برسند. گاهی اوقات ورودی فقط یک سند بود که نظرخواهی می‌کرد، اما خروجی آن صدها سند مرتبط تولید می‌کرد. فشار کار بسیار زیاد بود. بسیاری از شب‌ها، ما مجبور بودیم تا ساعت ۲-۳ بامداد کار کنیم تا اسناد روز بعد را منتشر کنیم. رئیس کمیته سازماندهی، از جمله من، تقریباً هر روز نیمه‌شب از دفتر خارج می‌شد و صبح زود به کار خود ادامه می‌داد.»

آقای وو وان ووی، دبیر سابق کمیته حزب شهر فونگ دین، روزهای پایانی ژوئن ۲۰۲۵ را به عنوان دوره‌ای به ویژه پرتنش به یاد آورد: «هنگامی که سیاست لغو سطح منطقه‌ای از اول ژوئیه به اجرا درآمد، شهر مجبور شد فوراً چیدمان و استقرار کادرها را تکمیل کند. ما به طور مداوم، اغلب تا اواخر شب، کار می‌کردیم تا مطمئن شویم که دستگاه مختل نمی‌شود. همین حس مسئولیت‌پذیری بود که به فونگ دین کمک کرد تا مأموریت خود را قبل از لحظه تاریخی به پایان برساند.»

علمی و عینی

در روزهای اولیه اجرا، بسیاری از مناطق گیج شده بودند و نمی‌دانستند که آیا دستگاه جدید را بر اساس استانداردهای ناحیه‌ای بسازند یا کمونی. اگر بر اساس استانداردهای ناحیه‌ای بود، اکثر کادرها استانداردها را رعایت نمی‌کردند؛ و اگر فقط در سطح کمونی قدیمی محاسبه می‌شد، برای کادرهایی با ظرفیت بالاتر مضر بود.

برای حل این مشکل، کمیته سازماندهی کمیته حزب شهر و وزارت امور داخلی به کمیته حزب شهر و کمیته مردمی شهر توصیه کردند که نقشه راه را اجرا کنند و در حین کار، آن را اصلاح کنند و از تبلیغات، شفافیت و دموکراسی اطمینان حاصل کنند. تمرکز بر کار ایدئولوژیک است و کادرها می‌توانند مستقیماً با یکدیگر ملاقات و تبادل نظر کنند تا به اجماع برسند. چیدمان پرسنل بر اساس ظرفیت و نقاط قوت است، ضمن اینکه با آموزش و توسعه نیز مرتبط است تا کادرها بتوانند با آرامش خاطر در محیط جدید کار کنند.

عضو کمیته مرکزی حزب، دبیر کمیته حزبی شهر، رئیس شورای خلق، رئیس هیئت نمایندگی مجلس ملی شهر، لو ترونگ لو، ارزیابی کرد: «ترتیب واحدهای اداری بر اساس مدل حکومت محلی دو سطحی هم حساس و هم پیچیده است و مستقیماً بر سازمان و زندگی مردم تأثیر می‌گذارد. بنابراین، بلافاصله پس از قطعنامه کمیته مرکزی، کمیته دائمی کمیته حزبی شهر به سرعت اسناد دستورالعمل بسیاری را صادر کرد و به طور کامل در اختیار همه کادرها، اعضای حزب و مقامات در همه سطوح قرار داد.»

به طور خاص، کمیته دائمی حزب شهر، مجموعه‌ای از معیارهای خاص را برای هر موقعیت صادر کرد و از استانداردها به عنوان معیار به جای احساسات استفاده کرد. با عنوان دبیر حزب بخش، موقعیت‌های کلیدی در سطح کمون و بخش دارای مقررات دقیقی در مورد صلاحیت‌ها، ظرفیت و تجربه هستند. مردم عادی ابتدا حق انتخاب دارند، سپس کمیته سازماندهی کمیته حزب شهر بررسی، ارزیابی و تصمیم‌گیری می‌کند. بنابراین، هم بی‌طرف است و هم ابتکار عمل محلی را ترویج می‌دهد. تنها زمانی که پرسنل واجد شرایط کافی وجود نداشته باشد، کادرهای سطح بخش منتقل می‌شوند.

در طول فرآیند تدوین معیارها، کمیته حزبی شهر پیوسته نظرات کمیته مرکزی را جویا می‌شد. اگرچه کمیته مرکزی هنوز در حال تحقیق بود و در آن زمان هیچ آیین‌نامه نهایی نداشت، کمیته دائمی کمیته حزبی شهر با جسارت مجموعه‌ای از معیارها را تدوین کرد که تقریباً معادل سطح منطقه بود. این ابتکار و قاطعیت به روند انتخاب و چیدمان کادرها کمک کرد تا پایدار باشد و از رکود جلوگیری شود.

«مجموعه معیارها به عنوان یک «اقدام» عینی برای انتخاب و چیدمان کارکنان به شیوه‌ای معقول در نظر گرفته می‌شود که هم استانداردها را تضمین می‌کند و هم ظرفیت و نقاط قوت هر فرد را ارتقا می‌دهد. به لطف آن، انتخاب و چیدمان پرسنل دیگر به احساسات بستگی ندارد، بلکه شفاف و عمومی می‌شود و نگرانی‌ها و مقایسه‌ها را در درون تیم محدود می‌کند.» این سخنان لی ترونگ لو، دبیر کمیته حزب شهر، است.

همزمان، گروه‌های کاری نیز برای پشتیبانی از بخش‌ها و بخش‌ها در مراحل اولیه بهره‌برداری از دستگاه جدید تعیین شدند. این یک راه حل عملی است که به مقامات محلی کمک می‌کند تا به سرعت با مدل مدیریتی جدید سازگار شوند و تضمین می‌کند که تمام فعالیت‌های اداری، از رسیدگی به رویه‌های مربوط به مردم گرفته تا مدیریت نظم و امنیت شهری، مختل نشود. واقعیت ثابت کرده است که به لطف مشارکت شدید و همزمان از بالا به پایین، دستگاه دو سطحی دولت محلی در هوئه به تدریج تثبیت شده و اعتماد و اجماع اجتماعی ایجاد کرده است.

(ادامه)

دوک کوانگ

منبع: https://huengaynay.vn/chinh-tri-xa-hoi/tinh-gon-de-hoat-dong-hieu-nang-hieu-luc-hieu-qua-bai-1-khoa-hoc-khach-quan-va-cong-tam-158035.html