شهر هوشی مین می‌خواهد برای خط ۲ مترو، پایتخت خودمختاری داشته باشد.

پروژه قطار شهری فوق‌العاده به دفتر سیاسی ارائه شده است و همراه با قطعنامه ۹۸ و همچنین سایر سازوکارهای ویژه، شهر هوشی مین امیدوار است که پیشرفتی در سیستم مترو ایجاد کند.

خط ۲ مترو از زیر خیابان‌های کاچ مانگ تانگ ۸ و ترونگ چین عبور می‌کند. در حال حاضر، این مکان اساساً تحویل داده شده و خانه‌ها به سمت داخل ساخته شده‌اند - عکس: چائو توآن

برای شروع، شهر هوشی مین قصد دارد به جای سرمایه ODA از سرمایه بودجه برای ساخت خط ۲ مترو بن تان - تام لونگ استفاده کند.

این نقطه عطف عظیمی برای این پروژه خواهد بود که ۱۴ سال پیش برای سرمایه گذاری تصویب شده بود و می تواند مقدمه ای برای ساخت خطوط دیگر مترو با منابع داخلی باشد.

چرا استفاده از بودجه را در نظر بگیریم؟

خط ۲ مترو در سال ۲۰۱۰ برای سرمایه‌گذاری تأیید شد. در آخرین تعدیل در سال ۲۰۲۳، انتظار می‌رود این پروژه در سال ۲۰۳۰ تکمیل شود و تا سال ۲۰۳۲ تحت ضمانت باشد. کل خط حدود ۱۱ کیلومتر طول دارد و کل سرمایه‌گذاری آن حدود ۴۷,۸۹۰ میلیارد دونگ ویتنام است.

از این تعداد، سرمایه ODA و وام‌های ترجیحی از اهداکنندگان از جمله بانک توسعه آسیا (ADB)، بانک بازسازی آلمان (KfW)، بانک سرمایه‌گذاری اروپا (EIB) بیش از 37486 میلیارد دانگ ویتنام و سرمایه معادل از بودجه بیش از 10403 میلیارد دانگ ویتنام است.

این پروژه ۵ وام امضا کرده است، اما ۳ وام از ADB و EIB منقضی شده‌اند، ۲ وام از KfW برای ادامه اجرا نیاز به تمدید دارند. خط ۲ مترو در مجموع ۷ بسته ساختمانی اصلی دارد، اما تاکنون فقط بسته CP1 - ساخت ساختمان اداری در انبار Tham Luong - از سال ۲۰۱۷ مورد استفاده قرار گرفته است.

برای شروع سریع ۶ بسته اصلی باقیمانده، بسیج یک مشاور جدید بسیار مهم است زیرا قرارداد با مشاور قدیمی، کنسرسیوم تیم مترو خط ۲ (مشاور IC)، به پایان رسیده است. هیئت مدیره مدیریت پروژه راه آهن شهری هوشی مین سیتی (سرمایه گذار) برای یافتن یک مشاور کنترل پروژه و نظارت بر ساخت و ساز (مشاور CS2B) مناقصه ای برگزار کرده است.

در جلسه‌ای که اوایل سال ۲۰۲۴ با سرمایه‌گذار برگزار شد، حامی مالی تأکید کرد که اولین و مهم‌ترین نکته، اطمینان از بسیج هرچه سریع‌تر مشاوران CS2B است. این مشاوران مسئول بررسی طراحی فونداسیون، به‌روزرسانی برآوردهای بسته‌های پیشنهادی و کل سرمایه‌گذاری خواهند بود. از آنجا می‌توانیم تصویر کلی از امور مالی و پیشرفت پروژه را مشاهده کنیم.

طبق برنامه قبلی، انتظار می‌رفت سرمایه‌گذار قرارداد مشاوره CS2B را در آگوست 2024 اعطا کند، اما این بسته فقط در مرحله انتخاب اولیه متوقف شده است. نکته قابل توجه این است که بسته CS2B هنوز هیچ منبع مالی ندارد زیرا KfW تصمیم گرفته است که در فرآیند بعدی این بسته شرکت نکند.

بنابراین، هنگام تبدیل منبع سرمایه برای خط ۲ مترو، دو گزینه برای این بسته مناقصه وجود دارد. یکی ادامه فرآیند مناقصه است، اما پیش‌بینی می‌شود که فرآیند اجرا بسیار دشوار و درگیر با مقررات باشد. گزینه بهینه لغو مناقصه برای بسته CS2B و همزمان ترتیب دادن بودجه برای اجرای مجدد مناقصه است.

این مکان در خیابان کاچ مانگ تانگ تام، منطقه ۳، شهر هوشی مین، در حال ساخت زیرساخت خط ۲ مترو است - عکس: ون ترونگ

انتشار اوراق قرضه امکان‌پذیر است

بر اساس وضعیت سرمایه برای خط ۲ مترو همانطور که در بالا ذکر شد، در طول فرآیند ارائه نظرات در مورد اجرای پروژه، ادارات و شعب ارزیابی کردند که استفاده از سرمایه بودجه به جای سرمایه ODA برای اجرای پروژه مترو کاملاً امکان‌پذیر است. اخیراً، شرکت سرمایه‌گذاری مالی دولتی شهر هوشی مین (HFIC) گزارش جامعی در مورد روش‌های بسیج سرمایه برای جایگزینی سرمایه ODA ارائه کرده است.

در حال حاضر دو روش برای انتشار اوراق قرضه دولت محلی وجود دارد، از جمله انتشار از طریق حراج و تضمین انتشار. انتشار اوراق قرضه دولت محلی قبلی این شهر عمدتاً با روش تضمین انتشار انجام می‌شد زیرا حجم انتشار سالانه زیاد نبود (۲۰۰۰ تا ۳۰۰۰ میلیارد دانگ در سال). در همین حال، برای اجرای پروژه خط ۲ مترو، انتظار می‌رود حدود ۳۰۶۶۹ میلیارد دانگ اوراق قرضه دولت محلی در دوره ۲۰۲۶ تا ۲۰۳۰ منتشر شود. در صورت انتشار اوراق قرضه بزرگ، اجرای روش تضمین انتشار دشوار است و انتشار از طریق حراج مناسب‌تر خواهد بود.

طبق گفته HFIC، موفقیت انتشار اوراق قرضه دولت محلی به وضعیت بازار و تقاضای سرمایه‌گذار در زمان انتشار بستگی دارد. علاوه بر این، زمینه بازار اوراق قرضه، مشارکت بسیاری از ناشران در بسیج سرمایه را به همراه دارد.

با توجه به محدوده جذاب نرخ بهره و سطح مشخصی از اعتبار اوراق قرضه دولت محلی که توسط شهر منتشر می‌شود، انتظار می‌رود اوراق قرضه مترو ۲ همچنان بتواند سرمایه‌گذاران را جذب کند.

اوراق قرضه باید جذاب باشند.

با این حال، اگر تقاضا برای حجم انتشار اوراق قرضه سالانه شهر هوشی مین بیشتر باشد (از جمله حجم سایر پروژه‌ها که انتظار می‌رود 10،000 تا 20،000 میلیارد دانگ ویتنام در سال باشد)، انتشار موفقیت‌آمیز در دوره 2026 تا 2030 و همچنین دوره پس از 2030 به عوامل زیادی بستگی خواهد داشت.

به طور خاص، وضعیت بازار، جذابیت نرخ بهره، نقدینگی اوراق قرضه دولت محلی در بازار ثانویه... در عین حال، لازم است مقرراتی مانند کل مانده وام معوق که نباید بیش از 120 درصد از درآمد بودجه شهر طبق تمرکززدایی باشد و ارزش بسیج شده که نباید بیش از سطح کسری بودجه باشد که سالانه توسط مجلس ملی تعیین می‌شود، رعایت شود.

بر اساس توانایی مورد انتظار برای ایجاد تعادل در بودجه شهر، بسیج سرمایه به شکل انتشار اوراق قرضه دولت محلی برای تأمین نیازهای پرداخت سرمایه برای خط ۲ مترو ضروری است. در سال انتشار مورد انتظار، HFIC با وزارت دارایی هماهنگی خواهد کرد تا به کمیته مردم شهر توصیه کند که به طور خاص روش انتشار اوراق قرضه (مناقصه یا پذیره نویسی) و محتوای مرتبط را بر اساس ارزیابی زمینه بازار اوراق قرضه و بررسی تقاضای سرمایه گذاران تعیین کند.

برای دوره ۲۰۳۱ تا ۲۰۳۵، زمانی که تخمین زده می‌شود حدود ۱۲۶۰۰ میلیارد دانگ ویتنام برای پروژه خط ۲ مترو باقی بماند، شهر هوشی مین باید توانایی ایجاد تعادل در منابع درآمدی حاصل از توسعه شهری را طبق مدل TOD و سایر منابع بررسی کند. در صورت لزوم تکمیل سرمایه وام، شهر هوشی مین به تحقیق و پیشنهاد روش‌های مناسب بسیج بر اساس ظرفیت بازپرداخت بدهی و وضعیت بازار ادامه خواهد داد.

برای افزایش امکان‌سنجی طرح بسیج سرمایه، HFIC مکانیزمی را برای افزایش جذابیت و نقدینگی اوراق قرضه دولت محلی پیشنهاد داد، مانند افزایش ارزش اوراق قرضه در معاملات سبد اوراق بهادار، یا مجاز بودن به اعمال حاشیه نرخ بهره جذاب‌تر...

آخرین منطقه مسکونی در خیابان کاچ مانگ تانگ تام، منطقه ۳، شهر هوشی مین پاکسازی شده است - عکس: ون ترونگ

دکتر تران کوانگ تانگ (مدیر موسسه اقتصاد و مدیریت شهر هوشی مین):

ضروری اما در عین حال پرخطر

سیستم‌های مترو برای مناطق شهری مانند شهر هوشی مین ضروری هستند. بنابراین، انتشار اوراق قرضه محلی برای تکمیل منابع سرمایه‌ای موجود که برای تأمین نیازهای توسعه زیرساخت‌های حمل و نقل عمومی به طور کلی و به ویژه خط ۲ مترو کافی نیستند، ضروری است.

با این حال، شهر هوشی مین باید به نکاتی توجه کند، از جمله اینکه انتشار اوراق قرضه محلی نیز می‌تواند با خطرات مالی مواجه شود، به خصوص زمانی که اقتصاد در رکود است.

علاوه بر این، سیاست‌های مالی دولت‌های محلی نیز بر کارایی سرمایه‌گذاری‌ها تأثیر می‌گذارد و هرگونه تغییر در سیاست‌ها، در صورت وجود، می‌تواند بر سود و توانایی بازیابی سرمایه تأثیر بگذارد. ارزش‌گذاری اوراق قرضه محلی اغلب به آسانی سایر اوراق قرضه نیست، زیرا به عوامل اقتصادی و سیاسی محلی زیادی بستگی دارد.

به طور خاص، برای آماده‌سازی سرمایه برای توسعه سیستم مترو، واحدها بر تسریع توسعه مدل TOD (توسعه مبتنی بر حمل و نقل عمومی - مدل توسعه شهری با گرایش به توسعه حمل و نقل عمومی - PV) تمرکز کرده و آن را به عنوان یک استراتژی در نظر می‌گیرند.

مدل TOD به بهینه‌سازی ارزش زمین اطراف ایستگاه‌ها کمک می‌کند و سرمایه بیشتری برای سرمایه‌گذاری مجدد در زیرساخت‌های حمل و نقل ایجاد می‌کند. در عین حال، TOD تراکم جمعیت را در نزدیکی نقاط کلیدی ترافیک افزایش می‌دهد و جذابیت سیستم حمل و نقل عمومی را ارتقا می‌دهد.

دانشیار، دکتر نگوین با هوانگ (معاون سابق دانشگاه حمل و نقل شهر هوشی مین):

نیاز به جذب شرکت‌های بزرگ برای مشارکت

سیاست انتشار اوراق قرضه محلی در شهر هوشی مین برای ساخت مترو ضروری، بلندمدت و پایدار است.

برخی از کشورهای توسعه‌یافته این سیاست را اجرا کرده‌اند، واحد سرمایه‌گذاری، ساخت و بهره‌برداری از مترو می‌تواند یک شرکت خصوصی باشد (به عنوان مثال، ژاپن شرکت توکیو را دارد) مشروط بر اینکه دولت با ایجاد مشوق‌های سرمایه‌گذاری مانند مشوق‌های مالیاتی، حمایت مالی (ارائه وام‌های ترجیحی یا ضمانت‌های اعتباری)، ارائه سازوکارهای ویژه در مورد زمین و قیمت زمین، مسیر درستی را در پیش بگیرد.

به این ترتیب، علاوه بر سرمایه دولتی، مشاغل و مردم می‌توانند برای توسعه یک سیستم متروی مؤثرتر دست به دست هم دهند. با سیاست‌های جذاب، شهر هوشی مین می‌تواند به راحتی مشاغل را جذب و از آنها حمایت کند. زیرا وقتی مترو تکمیل شود، مزایای اقتصادی زیادی به همراه خواهد داشت، چهره شهر را تغییر می‌دهد و به مردم خدمت می‌کند.

به طور خاص، شهر هوشی مین باید ابتدا برنامه‌ها و سیاست‌هایی را برای جلب توجه مشاغل دارای پتانسیل اقتصادی محاسبه، تحقیق و توسعه دهد. به طور خاص، مانند انتشار اوراق قرضه محلی با مشوق‌هایی برای صندوق‌های زمین در طول مسیر، قطعات زمین فعلی و ترویج مشارکت‌های دولتی-خصوصی (PPP) تا مشاغل بتوانند هنگام سرمایه‌گذاری در پروژه‌ها، ریسک‌ها و سودها را به اشتراک بگذارند.

پروژه آزمایشی از سازوکار سیاست‌گذاری ابرپروژه مترو

اخیراً، کمیته حزبی کمیته مردمی شهر هوشی مین در مورد سیاست استفاده از سرمایه بودجه شهر هوشی مین برای ادامه اجرای پروژه خط ۲ مترو و اضافه کردن پروژه اتصال همزمان خطوط ۱ و ۲ مترو در منطقه ایستگاه بن تان به پروژه خط ۲ مترو موافقت کرده است.

ادارات و واحدهای مربوطه گزارشی از ارزیابی جامع تأثیر مسائل پیش‌آمده (حقوقی، مالی و...) خواهند داشت؛ مکانیسم پیمانکار عمومی EPC را طبق نتیجه‌گیری شماره ۴۹ دفتر سیاسی بررسی و به پروژه مترو اضافه خواهند کرد و همزمان تعیین می‌کنند که خط مترو شماره ۲ باید یک پروژه آزمایشی از مکانیسم‌های سیاست‌گذاری از پروژه باشد...

به گفته یک کارشناس، استفاده از بودجه برای ساخت خط ۲ مترو به زمان بیشتری برای انجام مراحل نیاز دارد. با این حال، این گزینه به شهر کمک می‌کند تا در کل فرآیند اجرا، پیشگیرانه عمل کند و احتمالاً زمان پروژه را کوتاه‌تر کند. خط ۲ مترو علاوه بر داشتن یک سایت تمیز، این مزیت را نیز دارد که می‌تواند سازوکارهای خاصی را در پروژه متروی شهر که در حال حاضر برای تأیید به مراجع ذیصلاح ارائه می‌شود، اعمال کند.

می‌خواهم ۳۵۵ کیلومتر مترو بسازم: اوراق قرضه و طرح توسعه‌ی پایدار کلیدی هستند

جابجایی زیرساخت‌های فنی خط ۲ مترو در حال انجام است - عکس: CHAU TUAN

بر اساس دستورالعمل کمیته دائمی دولت، کمیته مردمی شهر هوشی مین این پروژه را با هدف تکمیل ۳۵۵ کیلومتر مترو تنها در ۱۰ سال به پایان رسانده است. بر این اساس، وزارت حمل و نقل، پروژه کلی مترو در هانوی و هوشی مین را برای ارائه به مرجع ذیصلاح جهت تأیید، تکمیل کرده است.

افزایش طول زیرزمین برای کاهش هزینه‌های سایت

در این پروژه، شهر هوشی مین افزایش طول تونل‌های زیرزمینی و عمیق را برای کاهش هزینه‌های جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد بررسی کرده است. این امر همچنین به سرعت بخشیدن به پیشرفت ساخت و ساز، ارتقاء بهره‌وری از فضای زیرزمینی و ترکیب آن با نوسازی و بازسازی مناطق شهری موجود کمک می‌کند (زیرساخت‌های فنی و اجتماعی الزامات را برآورده نکرده‌اند).

علاوه بر این، این مسیر به گونه‌ای در نظر گرفته شده است که عوامل فنی را تضمین کند، نه لزوماً با کریدور جاده‌ای همپوشانی داشته باشد. برای اجرای ۷ مسیر با طول ۳۵۵ کیلومتر، شهر هوشی مین کل سرمایه‌گذاری اولیه حدود ۴۰ میلیارد دلار را محاسبه کرده است. در این میان، گزینه افزایش طول زیرزمینی به هزینه زمین تنها ۶.۱ میلیارد دلار کمک می‌کند (کاهش ۱۱.۹ میلیارد دلاری در مقایسه با افزایش طول مرتفع).

در میان ۴۳ سازوکار سیاست‌گذاری ویژه، شهر هوشی مین پیشنهاد داد که از طریق انتشار اوراق قرضه دولتی محلی، استقراض از موسسات مالی داخلی و وام‌های خارجی از دولت برای وام‌دهی مجدد به شهر و سایر اشکال قانونی بسیج سرمایه، سرمایه قرض گرفته شود.

کل مبلغ وام‌ها و کسری بودجه شهر هر ساله توسط مجلس ملی و بر اساس تضمین نیازهای سرمایه‌ای کافی شهر در آن سال تعیین می‌شود. کل مانده وام معوقه نباید از ۱۲۰٪ درآمد بودجه شهر طبق تمرکززدایی تجاوز کند. در صورتی که از ۱۲۰٪ تجاوز کند، مجلس ملی مانده وام معوقه را بررسی و متناسب با نیازهای واقعی تنظیم خواهد کرد.

برای مناطق TOD (مدل توسعه شهری با محوریت توسعه حمل و نقل عمومی)، شهر هوشی مین پیشنهاد می‌دهد که ۱۰۰٪ درآمد حاصل از عوارض برای توسعه مترو، حمل و نقل عمومی و زیرساخت‌های فنی مرتبط با حمل و نقل عمومی مسافر جمع‌آوری و استفاده شود.

به طور خاص، درآمد حاصل از افزایش مساحت زیربنا در پروژه‌های عمرانی به دلیل افزایش ضریب استفاده از زمین و سایر شاخص‌های برنامه‌ریزی مناطق TOD. درآمد حاصل از بهره‌برداری از ارزش افزوده زمین در مناطق TOD...

پیشنهاد تشکیل شرکت دولتی برای ساخت مترو

شهر هوشی مین همچنین پیشنهاد داد که همزمان با آماده شدن برای سرمایه‌گذاری در پروژه‌های مترو، یک شرکت راه‌آهن شهری تأسیس شود. شرکت راه‌آهن شهری یک شرکت ۱۰۰٪ دولتی خواهد بود که تحت نظر کمیته مردمی شهر هوشی مین فعالیت می‌کند. این مدل مورد مطالعه قرار خواهد گرفت و از تجربیات تعدادی از شهرهای کشورهای دارای سیستم‌های راه‌آهن شهری توسعه‌یافته در جهان مانند چین، روسیه، اسپانیا، کره، ژاپن و... درس گرفته خواهد شد.

شهر هوشی مین تعدادی از سازوکارها و سیاست‌های خاص را مطالعه و پیشنهاد خواهد کرد تا شرکت‌های راه‌آهن شهری مجاز به بسیج سرمایه باشند و توسط دولت موظف شوند تا کار طراحی، مدیریت پروژه، سرمایه‌گذاری ساخت‌وساز، بهره‌برداری و بهره‌برداری را سازماندهی یا به تنهایی انجام دهند.

این گروه مجوز دارد تا طبق مدل TOD، در منطقه اطراف ایستگاه و انبار، به تجارت املاک و مستغلات بپردازد و در زمینه بهره‌برداری از زیرساخت‌های راه‌آهن فعالیت کند.

در نقشه راه توسعه، شهر هوشی مین قصد دارد به تدریج یک شرکت راه‌آهن شهری قوی با ظرفیت کافی از نظر سرمایه، فناوری و مدیریت شرکتی ایجاد کند. از آنجا، این شرکت نه تنها نیازهای توسعه راه‌آهن شهری شهر و مناطق همسایه را برآورده می‌کند، بلکه در سراسر کشور گسترش می‌یابد و در نهایت قادر به صادرات به کشورهای منطقه و سراسر جهان خواهد بود.

منبع: https://tuoitre.vn/tp-hcm-muon-tu-chu-nguon-von-lam-metro-so-2-20241214081908307.htm