بحث در مورد اینکه آیا پروژه‌های نوسازی و بهسازی، هزینه‌های «عادی» هستند یا «سرمایه‌گذاری»

برای تضمین اجرای قانون، باید آن را توضیح داد

صبح روز 6 نوامبر، نماینده تران چی کونگ (نماینده دا نانگ ) با طرح سوالاتی در جلسه مجلس ملی گفت که قانون بودجه دولت و مقررات قانونی تخصصی، مقرراتی در مورد استفاده از هزینه‌های بودجه عادی دولت برای خرید تجهیزات لازم برای بهره‌برداری از این دستگاه دارند.

با این حال، قانون سرمایه‌گذاری عمومی شامل مقرراتی در مورد ماهیت پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی است که منجر به این درک می‌شود که تمام پروژه‌های ساخت و ساز جدید، نوسازی، ارتقاء، توسعه، تهیه دارایی، تعمیر، ارتقاء و غیره باید از سرمایه سرمایه‌گذاری عمومی استفاده کنند و این امر منجر به همپوشانی با مقررات قانون بودجه دولت و سایر مقررات قانونی تخصصی در مورد استفاده از هزینه‌های منظم برای خرید، تعمیر و ارتقاء دارایی‌های عمومی می‌شود.

کوانگ، نماینده، پرسید: «این موضوع توسط بسیاری از نمایندگان مجلس ملی در جلسات قبلی مطرح شده و در گزارش دولت ذکر نشده است. بنابراین، از وزیر دارایی درخواست می‌کنم که راه‌حل‌های حل آن را روشن کند.»

تمرکز - بحث در مورد اینکه آیا پروژه‌های نوسازی و ارتقاء، هزینه‌های «عادی» هستند یا «سرمایه‌گذاری» — تران چی کوونگ، هیئت دا نانگ (عکس: Quochoi.vn).

در پاسخ، هو دوک فوک، وزیر دارایی، گفت که این مشکل باید توسط کمیته دائمی مجلس ملی توضیح داده شود تا وزارتخانه‌ها، شعب و ادارات محلی بتوانند آن را به طور دقیق و با اطمینان اجرا کنند. هنوز به دلیل عدم درک کامل و توافق در مورد هزینه‌های منظم و هزینه‌های سرمایه‌گذاری، مشکلاتی در اجرا وجود دارد.

آقای فوک گفت که فرمان ۷۳ دولت برای سیستم فناوری اطلاعات، دستورالعمل‌های اجرایی فرمان ۷۳ هنوز گیر کرده است، اینکه آیا بخش سرمایه‌گذاری باید یک پروژه سرمایه‌گذاری ایجاد کند یا در سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت گنجانده شود یا خیر. وزارت دارایی در این مورد به کمیته دائمی مجلس ملی ارائه داده است.

وزیر دارایی در پاسخ به این دیدگاه که مقررات مربوط به هنجارهای نامناسب باعث اتلاف سرمایه‌گذاری عمومی می‌شود، اظهار داشت که هنجارهای ساختمانی برای کارهای ترافیکی و کارهای معماری به شدت کنترل می‌شوند و در طول دهه‌ها و در بسیاری از پروژه‌ها در عمل آزمایش شده‌اند.

تمرکز - بحث در مورد اینکه آیا پروژه‌های نوسازی و ارتقاء، هزینه‌های «عادی» هستند یا «سرمایه‌گذاری» (شکل ۲). — وزیر دارایی هو دوک فوک (عکس: Quochoi.vn).

او گفت که هیچ بسته پیشنهادی بی‌فایده وجود ندارد، اما بسیاری از استانداردها در مقایسه با هزینه واقعی هنوز پایین هستند. به عنوان مثال، بالاترین استاندارد برای نیروی کار تنها ۳۰۰۰۰۰ دونگ ویتنامی است، اما در خارج از کشور، باید با ۵۰۰۰۰۰ دونگ ویتنامی در روز استخدام شود.

آقای فوک گفت: «ما فکر نمی‌کنیم که اتلاف در سرمایه‌گذاری عمومی به دلیل استانداردها باشد، بلکه در فرآیند اجرا مانند کاهش حجم، کیفیت یا طولانی شدن زمان اجرا، هدر دادن پول بدون استفاده از آن در تولید یا استفاده، کمبود سرمایه یا انتظار برای رویه‌ها نهفته است.»

نگوین چی دونگ، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، با افزودن این مطلب گفت: مشکل اینجا لزوماً به دلیل قانون سرمایه‌گذاری عمومی نیست، بلکه به دلیل قانون بودجه دولت است.

به گفته آقای دونگ، تعمیر و ارتقاء پروژه‌های املاک عمومی در حال حاضر به طور عادی و بدون هیچ مشکلی در حال اجرا است، فقط پروژه‌های ساختمانی جدید باید طبق قانون سرمایه‌گذاری عمومی از رویه‌ها پیروی کنند. آقای دونگ گفت: «در حال حاضر، دولت به مجلس ملی ارائه می‌دهد که پروژه‌های زیر ۱۵ میلیارد دونگ طبق هزینه‌های معمول اجرا خواهند شد.»

در مورد صرفه‌جویی در سرمایه‌گذاری عمومی، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری موافقت خود را با وزیر دارایی ابراز کرد. بر این اساس، در مورد موضوع سرمایه‌گذاری عمومی، دلایل زیادی وجود دارد که منجر به ضرر و زیان می‌شود، احتمالاً از مرحله انتخاب پروژه. آقای دانگ گفت: «کارهایی وجود دارد که ابتدا باید انجام شوند اما انجام نمی‌شوند و کارهایی که نیازی به انجام آنها نیست، انجام می‌شوند.»

تمرکز - بحث در مورد اینکه آیا پروژه‌های نوسازی و ارتقاء، هزینه‌های «عادی» هستند یا «سرمایه‌گذاری» (شکل ۳). — نگوین چی دونگ، وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری (عکس: Quochoi.vn).

علاوه بر این، ممکن است مقیاس پروژه از ابتدا، کار آماده‌سازی سرمایه‌گذاری، به طور واضح و کامل تعریف نشده باشد. اگر بررسی خوب باشد، روند اجرا سریع‌تر و بدون افزایش هزینه‌ها انجام خواهد شد. دلایل زیادی از طراحی، بررسی طراحی، مراحل سازماندهی اجرا وجود دارد که باعث طولانی شدن پروژه و کاهش راندمان صرفه‌جویی در سرمایه‌گذاری عمومی می‌شود.

علاوه بر این، مقیاس پروژه ساخته می‌شود، در سطح پایین انجام می‌شود و سپس گسترش و ارتقا می‌یابد، بنابراین هزینه اضافی زیادی دارد. به عنوان مثال، بسیاری از بزرگراه‌ها در حال حاضر با ۲ خط ساخته می‌شوند، اما اکنون گسترش آنها بسیار گران است.

راه حل دریایی برای تضمین توسعه اقتصادی

پس از پاسخ‌های دو وزیر، وونگ دین هو، رئیس مجلس ملی، توضیحات بیشتری در مورد مرز بین هزینه‌های عادی و هزینه‌های سرمایه‌گذاری ارائه داد.

رئیس مجلس ملی گفت که طبق گزارش دولت، نهادهای مجلس ملی تأیید و به دولت پاسخ دادند که در عمل هیچ سند یا پرونده قانونی وجود ندارد که سطح هزینه‌های عادی و هزینه‌های سرمایه‌گذاری را بر اساس ارزش پول تعیین کند.

رئیس مجلس ملی گفت: «بیش از ۱۵ میلیارد دونگ ویتنام سرمایه‌گذاری عمومی نیست، در حالی که کمتر از ۱۵ میلیارد دونگ ویتنام هزینه‌های عادی است. ما صدها میلیارد برای حقوق و آموزش و پرورش هزینه می‌کنیم. این ماهیت هزینه است، نه بر اساس ارزش هزینه.»

رئیس مجلس ملی گفت که نهادهای مجلس ملی اعلام کردند که هیچ مشکلی در قانون سرمایه‌گذاری عمومی وجود ندارد و از دولت خواستند که بررسی کند که آیا مشکلی در قانون بودجه وجود دارد یا خیر و نتایج بررسی نشان داد که هیچ مشکلی وجود ندارد. بنابراین، مجلس ملی مصوبه مربوط به مصوبه ویژه در مورد هزینه‌های عادی و هزینه‌های سرمایه‌گذاری را از برنامه حذف کرد.

رئیس مجلس ملی اظهار داشت: «اگر دولت و وزارتخانه‌ها مسئولیت کمیته‌های دائمی مجلس ملی را در توضیح قانون می‌بینند، باید پیشنهادی ارائه دهند و فقط کمیته دائمی مجلس ملی می‌تواند توضیح دهد. کمیته دائمی مجلس ملی آنچه را که واضح است توضیح نمی‌دهد و هیچ‌کس درخواست توضیح در مورد محتوای آن را نکرده است.»

رئیس اضافه کرد: «این موضوع زیاد مورد بحث قرار گرفته است. در جلسه شورای ملی، به یاد دارم که وزیر دارایی گفت: «از این پس، این موضوع دیگر مطرح نخواهد شد». امروز، وزیر دوباره همین را گفت. چون ما این سند را سه بار به دولت برگردانده‌ایم. چه مربوط به قانون بودجه کشور باشد و چه نباشد، وزارت دارایی نگفته است که موضوعی وجود دارد که نیاز به بررسی داشته باشد.»

تمرکز - بحث در مورد اینکه آیا پروژه‌های نوسازی و ارتقاء، هزینه‌های «عادی» هستند یا «سرمایه‌گذاری» (شکل ۴). — وونگ دین هو، رئیس مجلس ملی، پس از پاسخ‌های دو وزیر، اطلاعات بیشتری در مورد مرز بین هزینه‌های عادی و هزینه‌های سرمایه‌گذاری ارائه داد (عکس: Quochoi.vn).

پس از سخنرانی رئیس مجلس ملی، هو دوک فوک، وزیر دارایی، گفت که قانون سرمایه‌گذاری عمومی و قانون بودجه را با دقت مطالعه کرده است.

بر این اساس، قانون سرمایه‌گذاری عمومی مصوب سال ۲۰۱۴، تمام فعالیت‌ها را به سرمایه‌گذاری عمومی «گره می‌زند»، برای مثال، تعمیر، ارتقاء، گسترش، تمام دارایی‌های عمومی صرف نظر از ارزش پول سرمایه‌گذاری شده، البته هنگام اجرای آن دارایی‌ها، آنها باید به وضوح توسط قانون سرمایه‌گذاری عمومی تنظیم شوند.

دوم، قانون سرمایه‌گذاری عمومی تصریح می‌کند که هزینه‌های سرمایه‌گذاری در صورتی که در برنامه سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت سالانه گنجانده نشده باشند، قابل هزینه کردن نیستند.

سوم، طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت سالانه باید با طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت سازگار باشد. اگر در طرح سرمایه‌گذاری عمومی میان‌مدت گنجانده نشده باشد، تخلف محسوب می‌شود و هزینه‌های برنامه‌ریزی، هزینه‌های آماده‌سازی سرمایه‌گذاری و مسائلی مانند پشتیبانی نرخ بهره را که در قانون سرمایه‌گذاری عمومی نیز گنجانده شده است، «به هم گره می‌زند».

این منجر به وضعیتی می‌شود که دولت ۲۲۰۰ میلیارد دانگ ویتنام به بانک‌های تجاری بدهکار است، اما هنوز بودجه‌ای برای حمایت از بانک‌های سیاست‌گذاری اختصاص نداده است. یا در بسیاری از نقاط، خانه‌ها خراب هستند، اما بودجه‌ای برای تعمیر آنها وجود ندارد. وزیر دارایی گفت: «به عنوان مثال، سفارت ویتنام در آلمان فاقد حصار است، اما قانون سرمایه‌گذاری عمومی ترتیبات میان‌مدت را پیش‌بینی نکرده است، بنابراین ساخت حصار غیرممکن است، این حقیقت است.»

آقای فوک پیشنهاد کرد که این مسئله باید حل شود تا توسعه اقتصادی تضمین شود، از موانع برای مقامات جلوگیری شود و از اشتباهات هنگام پیروی از دستورالعمل‌ها جلوگیری شود.

او همچنین توضیح داد که در یک جلسه گفته است: «من دیگر این موضوع را مطرح نکردم چون قبلاً سه بار آن را مطرح کرده بودم، خیلی خسته بودم، بنابراین چیز بیشتری نگفتم، نه به این دلیل که موافق بودم» .

منبع