افزودن رویه‌های سرمایه‌گذاری ویژه برای جذب «عقاب‌ها»

نمایندگان ارزیابی کردند که پیش‌نویس قانون اصلاح چهار قانون در حوزه سرمایه‌گذاری، به ضروری‌ترین مسائل پرداخته است. به ویژه، انتظار می‌رود افزودن رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری، «عقاب‌ها» را جذب کند.

یک قانون، چهار قانون سرمایه‌گذاری را اصلاح می‌کند: افزودن رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری برای جذب «عقاب‌ها»

نمایندگان ارزیابی کردند که پیش‌نویس قانون اصلاح چهار قانون در حوزه سرمایه‌گذاری، به ضروری‌ترین مسائل پرداخته است. به ویژه، انتظار می‌رود افزودن رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری، «عقاب‌ها» را جذب کند.

مجلس ملی پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) و قانون مناقصه را مورد بحث قرار داد. عکس: Nhu Y

تغییر از پیش کنترل به پس کنترل، ترویج تمرکززدایی

صبح روز 30 اکتبر، مجلس ملی به صورت گروهی پیش‌نویس قانون اصلاح و تکمیل تعدادی از مواد قانون برنامه‌ریزی، قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری تحت مدل مشارکت عمومی-خصوصی (PPP) و قانون مناقصه را مورد بحث و بررسی قرار داد.

در این پیش‌نویس قانون، دولت بر اصلاح مقررات متناقض و گیج‌کننده برای تسهیل فعالیت‌های سرمایه‌گذاری، تولید و کسب‌وکار تمرکز دارد.

در خصوص اصلاح قانون برنامه‌ریزی، دولت پیشنهاد ساده‌سازی فرآیند برنامه‌ریزی را مطرح کرد؛ همزمان، رویه کوتاه‌شده تعدیل برنامه‌ریزی را بر اساس اصل عدم تغییر اهداف، تکمیل کرد و هماهنگی، توارث و نظام‌مند بودن بین برنامه‌ها را برای برآورده کردن سریع الزامات توسعه اجتماعی-اقتصادی تضمین نمود. علاوه بر این، اختیار نخست‌وزیر برای تأیید طرح اجرای برنامه‌ریزی استانی به کمیته مردمی استان تفویض شد تا مسئولیت و ابتکار عمل مناطق در سازماندهی اجرای برنامه‌ریزی افزایش یابد. آیین‌نامه «لیست پروژه‌ها» به «لیست پیشنهادی» پروژه‌های مهم ملی، پروژه‌های اولویت‌دار برنامه‌ریزی ملی، برنامه‌ریزی منطقه‌ای و برنامه‌ریزی استانی اصلاح شد تا به درستی منعکس‌کننده ماهیت جهت‌گیری برنامه‌ریزی باشد و انعطاف‌پذیری در فرآیند اجرا تضمین شود.

در خصوص اصلاح قانون سرمایه‌گذاری، پیش‌نویس قانون، مقرراتی را برای ترویج تمرکززدایی از تصویب سیاست‌های سرمایه‌گذاری توسط نخست‌وزیر به کمیته‌های مردمی در سطح استان برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در زمینه ساخت و ساز و تجارت زیرساخت‌های پارک‌های صنعتی و مناطق پردازش صادرات؛ پروژه‌های سرمایه‌گذاری در زمینه ساخت بنادر ویژه با مقیاس کمتر از ۲۳۰۰ میلیارد دونگ و پروژه‌های مناطق حفاظت‌شده آثار ملی و آثار ملی ویژه ارائه می‌دهد.

همزمان، رویه‌های سرمایه‌گذاری ویژه برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در حوزه‌های نوآوری، صنعت نیمه‌رسانا، فناوری پیشرفته در پارک‌های صنعتی، مناطق پردازش صادرات، مناطق فناوری پیشرفته و مناطق اقتصادی در راستای تغییر از «بازرسی اولیه» به «بازرسی پس از بازرسی» تکمیل شود. سرمایه‌گذاران ظرف ۱۵ روز برای دریافت گواهی ثبت سرمایه‌گذاری ثبت‌نام می‌کنند؛ متعهد می‌شوند که پروژه را طبق استانداردها و مقررات مربوط به ساخت و ساز، پیشگیری از آتش‌سوزی، اطفاء حریق و حفاظت از محیط زیست اجرا کنند و نیازی به انجام تعدادی از رویه‌ها برای اخذ مجوز در این زمینه نداشته باشند (انتظار می‌رود زمان اجرای پروژه حدود ۲۶۰ روز کاهش یابد).  

در خصوص اصلاح قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی، دولت پیشنهاد داد که محدودیت‌های مربوط به حوزه‌های سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی حذف شود و حداقل سطح سرمایه برای این پروژه‌ها تعیین نشود؛ اجرای قراردادهای BT احیا شود؛ نسبت سرمایه دولتی به بیش از ۵۰٪ اما نه بیشتر از ۷۰٪ از کل سرمایه‌گذاری برای پروژه‌هایی که هزینه‌های پاکسازی سایت بیش از ۵۰٪ از کل سرمایه‌گذاری است، افزایش یابد؛ پروژه‌هایی که در مناطقی با شرایط دشوار اجتماعی-اقتصادی اجرا می‌شوند؛ و پروژه‌هایی که نیاز به انتقال فناوری پیشرفته دارند؛ تمرکززدایی، تفویض اختیار و ساده‌سازی رویه‌ها ترویج شود.

در خصوص اصلاح قانون مناقصه، دولت پیشنهاد می‌کند که رویه‌های مناقصه برای بسته‌های مناقصه با استفاده از سرمایه ODA و وام‌های ترجیحی از اهداکنندگان ساده شود تا روند امضای معاهدات بین‌المللی و توافق‌نامه‌های وام خارجی تسریع شود و به رفع انسداد وام‌های ترجیحی از اهداکنندگان کمک کند. در عین حال، لازم است بسته‌های مناقصه‌ای که فرم انتخاب پیمانکار را در موارد خاص اعمال می‌کنند، اضافه شوند و در عین حال، اختیار تصمیم‌گیری در مورد کاربرد این فرم را غیرمتمرکز کنند تا اجرای بسته‌های مناقصه با الزامات ویژه که نمی‌توانند فرم‌های دیگر مقرر در قانون مناقصه را اعمال کنند، تسهیل شود. علاوه بر این، لازم است که امکان استفاده از خرید مستقیم چندین بار برای خرید داروهای خرده فروشی در داروخانه‌های بیمارستان فراهم شود تا به سرعت نیازهای درمانی بیماران برآورده شود و ابتکار عمل در عملکرد داروخانه‌های بیمارستان تضمین شود...

پیش‌نویس قانون اصلاح چهار قانون در بخش سرمایه‌گذاری مورد استقبال شدید نمایندگان قرار گرفت. نماینده تران هونگ نگوین (بینه توآن) گفت که آژانس تدوین پیش‌نویس، با جدیت تمام، فوری‌ترین مسائل را برای گنجاندن در پیش‌نویس قانون انتخاب کرده است.

در همین حال، نماینده هیون تان چونگ از بین فوک، در نقش یک کسب و کار، گفت که بسیار خوشحال است زیرا پیش نویس قانون بلافاصله مشکلات بسیار فوری را در عمل، به ویژه ساده سازی رویه ها و ترویج تمرکززدایی، حل کرد. آقای هیون تان چونگ امیدوار بود که پیش نویس قانون در این جلسه تصویب شود تا مشکلات و تنگناهای کسب و کارها برطرف شود و همچنین برای دوره آینده به خوبی آماده شود.

نیاز به بررسی معیارها و فهرست پروژه‌هایی که از مشوق‌های ویژه رویه سرمایه‌گذاری بهره‌مند هستند

نماینده لو کوانگ هوی (بینه توآن) در اظهار نظر در مورد پیش‌نویس قانون اصلاح‌شده سرمایه‌گذاری، با افزودن رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری برای پروژه‌هایی در زمینه‌های نوآوری، صنعت نیمه‌هادی و فناوری پیشرفته در پارک‌های صنعتی، مناطق پردازش صادرات و مناطق فناوری پیشرفته، قویاً موافقت کرد. با این حال، به گفته آقای هوی، افزودن رویه‌های تشویقی ویژه کافی نیست، بلکه لازم است مشوق‌های ویژه بیشتری برای جذب سرمایه‌گذاران بزرگ اضافه شود. البته، این مشوق‌های ویژه فقط باید برای تعدادی از پروژه‌هایی که معیارهای خاصی را برآورده می‌کنند، اعمال شود.

این پیش‌نویس قانون، رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری برای پروژه‌های سرمایه‌گذاری در زمینه‌های نوآوری، صنعت نیمه‌رساناها، فناوری پیشرفته در پارک‌های صنعتی، مناطق پردازش صادرات و مناطق فناوری پیشرفته را تکمیل می‌کند. سرمایه‌گذاران ظرف ۱۵ روز برای دریافت گواهی ثبت سرمایه‌گذاری ثبت‌نام می‌کنند؛ متعهد می‌شوند که پروژه را طبق استانداردها و مقررات مربوط به ساخت و ساز، پیشگیری از آتش‌سوزی، اطفاء حریق و حفاظت از محیط زیست اجرا کنند و نیازی به انجام تعدادی از رویه‌ها برای اخذ مجوز در این زمینه ندارند (انتظار می‌رود زمان اجرای پروژه حدود ۲۶۰ روز کوتاه شود).  

همچنین در رابطه با این محتوا، نماینده نگوین کوک لوآن (ین بای) گفت که موضوعاتی که باید طبق پیش‌نویس قانون، رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری اعمال شوند، بسیار گسترده هستند، از جمله شرکت‌هایی با ریسک بالای ایجاد آلودگی زیست‌محیطی. بنابراین، نماینده پیشنهاد داد که آژانس تدوین‌کننده، فهرست را بررسی کرده و شرکت‌های پرخطر را حذف کند. این نماینده همچنین توصیه کرد که لازم است مقرراتی در مورد سرمایه اضافه شود تا از ایجاد پروژه‌های توسط سرمایه‌گذاران فاقد صلاحیت صرفاً برای بهره‌مندی از مشوق‌ها جلوگیری شود.

وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، نگوین چی دونگ، امروز (30 اکتبر) در بحث گروهی سخنرانی می‌کند. عکس: Nhu Y

نماینده دو وان ین (با ریا-وونگ تاو) از مقررات تمرکززدایی و تفویض اختیار در پیش‌نویس اصلاحات و متمم‌های قانون سرمایه‌گذاری که هم به کاهش بار بر دوش سطح مرکزی و هم به افزایش ابتکار عمل مناطق محلی کمک می‌کند، بسیار قدردانی کرد. با این حال، در مورد رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری در پارک‌های صنعتی، مناطق پردازش صادرات و مناطق فناوری پیشرفته، نماینده توصیه کرد معیارهایی برای پروژه‌های قابل اجرا اضافه شود تا از سوءاستفاده شرکت‌های مالکیت فکری و مناطق پردازش صادرات از قدرت خود و عدم شفافیت در مدیریت پروژه‌های بزرگ جلوگیری شود.

در مورد پیش‌نویس اصلاحات و الحاقیه‌های قانون برنامه‌ریزی، بسیاری از نمایندگان از افزودن رویه‌های ساده‌سازی‌شده برای تعدیل برنامه‌ریزی استقبال کردند و توصیه کردند که اجازه تعدیل‌های برنامه‌ریزی محلی داده شود.

به گفته نماینده لی کوانگ هوی (بینه توآن)، عدم اجازه به اصلاحات برنامه‌ریزی محلی باعث می‌شود بسیاری از پروژه‌ها با مشکل مواجه شوند (برای مثال، در حال حاضر مجموعه‌ای از پروژه‌ها وجود دارند که به دلیل مشکلات برنامه‌ریزی معدنی، اجرای آنها متوقف شده است). بنابراین، نماینده از آژانس تدوین‌کننده درخواست کرد که بر اساس عدم تغییر اهداف کلی برنامه‌ریزی، اصلاحات برنامه‌ریزی را در کنار قوانین تخصصی مجاز بداند.

نماینده هوین تان چونگ (بین فوک) با ارائه مثالی واضح از کسب و کار خود اظهار داشت که برای جذب شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی، شهرک‌های صنعتی مجبور به سرمایه‌گذاری در ایستگاه‌های ترانسفورماتور برای تولید برق هستند، اما از آنجا که برنامه‌ریزی شامل ایستگاه ترانسفورماتور نمی‌شود، حتی با اینکه ایستگاه ترانسفورماتور فقط "چند متر مربع مساحت دارد"، مشکل تراکم چندین سال است که حل نشده است.

آقای چونگ در مورد رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری گفت که پیش‌نویس مقررات، شهرک‌های صنعتی و مناطق پردازش صادرات را به شدت حمایت خواهد کرد. در حال حاضر، شرکت‌های سرمایه‌گذاری مستقیم خارجی مایل به سرمایه‌گذاری ده‌ها میلیون دلار در شهرک‌های صنعتی تحت مدیریت او هستند، اما درخواست تکمیل ظرف 10 ماه را دارند. این بسیار دشوار است زیرا رویه‌های پیشگیری و اطفاء حریق و ارزیابی اثرات زیست‌محیطی به تنهایی 8 ماه طول می‌کشد. در واقع، بسیاری از شرکت‌ها جریمه شدن را پذیرفته‌اند تا پیشرفت پروژه را تسریع کنند.

با پیش‌نویس اصلاحات و الحاقیه‌های قانون مشارکت عمومی-خصوصی، نمایندگان با حذف محدودیت‌های حوزه‌های سرمایه‌گذاری و همچنین حداقل محدودیت‌های سرمایه برای پروژه‌های مشارکت عمومی-خصوصی کاملاً موافق بودند. نماینده هوانگ ون کونگ (هانوی) گفت که حذف این محدودیت‌ها به جذب جریان‌های سرمایه‌گذاری در جامعه، به‌ویژه در حوزه‌های فرهنگ، جامعه، ورزش، سلامت و غیره، کمک خواهد کرد.

به گفته آقای کوانگ، افزایش نسبت مشارکت سرمایه ایالتی از زیر ۵۰٪ به حداکثر ۷۰٪ همانطور که در پیش‌نویس آمده است، منطقی است، زیرا پروژه‌هایی با هزینه‌های بالای پاکسازی زمین یا کارهای فنی پیچیده وجود دارند که نیاز به سرمایه گذاری کلان دارند. اگر دولت کمتر از ۵۰٪ مشارکت کند، جذابیتی برای جذب سرمایه گذاری ایجاد نخواهد کرد.

در مورد پیش‌نویس قانون مناقصه، نماینده دو وان ین (با ریا-وونگ تاو) گفت که مجاز دانستن پیش‌مناقصه به کوتاه شدن زمان اجرای پروژه و ایجاد انعطاف‌پذیری برای سرمایه‌گذاران کمک خواهد کرد. با این حال، این آیین‌نامه که به سرمایه‌گذاران اجازه می‌دهد در صورت عدم تأیید پروژه، مناقصه را بدون پرداخت غرامت لغو کنند، ممکن است بر حقوق پیمانکاران تأثیر منفی بگذارد. بنابراین، لازم است افزودن مقررات خاص در مورد مسئولیت‌های سرمایه‌گذاران هنگام لغو مناقصه و همچنین شرایطی برای حمایت از حقوق قانونی پیمانکاران در این مورد، در نظر گرفته شود.

در مورد آیین‌نامه خرید دارو برای فروش خرده‌فروشی در بیمارستان‌های دولتی (اصلاح‌شده بند ۲، ماده ۵۵)، این پیش‌نویس اجازه خریدهای متعدد مستقیم دارو برای مراکز خرده‌فروشی دارو در بیمارستان‌های دولتی را می‌دهد. این آیین‌نامه با هدف حل کمبود دارو و لوازم پزشکی و تضمین عرضه مداوم آن تدوین شده است. با این حال، به گفته نماینده ین، برای تضمین شفافیت و جلوگیری از سوءاستفاده از سیاست خریدهای متعدد مستقیم و تضمین بهترین خدمات برای بیماران، باید یک مکانیسم بازرسی و نظارت دقیق وجود داشته باشد.

به طور کلی، نمایندگان هنگام ارائه نظرات خود در مورد پیش‌نویس قانون، اجماع بالایی را ابراز کردند و اکثر پیشنهادات ارائه شده توسط دولت را تصویب کردند. نظرات اصلی خواستار بررسی دقیق و توضیحات بیشتر بود...

وزیر برنامه‌ریزی و سرمایه‌گذاری، نگوین چی دونگ، در سخنرانی خود خطاب به نمایندگان حاضر در جلسه بحث گروهی، در مورد موضوع تعدیل برنامه‌ریزی محلی، گفت که پیش‌نویس قانون در واقع این موضوع را مجاز دانسته است. وزیر در مورد رویه‌های ویژه سرمایه‌گذاری گفت که صدور این آیین‌نامه در شرایطی که رقابت برای جذب سرمایه مستقیم خارجی به طور فزاینده‌ای شدید است، کاهش شدید جریان سرمایه‌گذاری خارجی در سراسر جهان و روند فزاینده حمایت‌گرایی، بسیار ضروری است. کشورها دائماً در حال نوآوری برای رقابت در جذب سرمایه‌گذاری هستند، اگر ویتنام درجا بزند، این فرصت را از دست خواهد داد.

منبع: https://baodautu.vn/mot-luat-sua-bon-luat-linh-vuc-dau-tu-bo-sung-thu-tuc-dau-tu-dac-biet-de-thu-hut-dai-bang-d228737.html