تبیین سازوکارهای خاص و ویژه برای سرمایه‌گذاری در زیرساخت‌های راه‌آهن

نظرات نمایندگان مجلس ملی در مورد پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده)، شامل سازوکارها و سیاست‌های خاص و ویژه برای سرمایه‌گذاری در سیستم راه‌آهن، همگی به‌طور کامل توسط دولت پذیرفته و توضیح داده شد.

عکس نمایشی. (منبع: هوش مصنوعی).

دولت به تازگی گزارش شماره ۵۷۲/BC-CP مورخ ۲۳ ژوئن ۲۰۲۵ را منتشر کرده است که در آن پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) را دریافت، اصلاح و تکمیل کرده و به کمیته دائمی مجلس ملی ارسال کرده است.

پیش از این، دبیرکل مجلس ملی گزارش شماره ۵۲۳۳/BC-TTKQH را منتشر کرده بود که خلاصه‌ای از نظرات نمایندگان مجلس ملی را که در گروه‌ها و سالن‌ها در مورد پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) بحث می‌کردند، ارائه می‌داد. به طور خاص، ۵۳ نظر توسط نمایندگان مجلس ملی ابراز شده بود و ۱ نماینده مجلس ملی نظرات کتبی خود را در مورد پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده) ارسال کرده بود.

به طور کلی، نظرات نمایندگان مجلس ملی همگی با ضرورت انتشار، دامنه اصلاح و محتوای اساسی پیش‌نویس قانون موافق بود؛ اکثریت نظرات با محتوای پیش‌نویس قانون بسیار موافق بودند.

این پیش‌نویس قانون، سیاست حزب در مورد سرمایه‌گذاری در توسعه سیستم راه‌آهن را به سرعت و به طور کامل نهادینه کرده و «تنگناهای نهادی» در بخش راه‌آهن را مطابق با الزامات تفکر نوآورانه در قانونگذاری از بین برده است؛ تعدادی از نظرات به طور مستقیم به مواد و بندهای خاصی از پیش‌نویس قانون اضافه شده است.

دامنه کاربرد را به وضوح محدود کنید

در گزارش دریافت، اصلاح و تکمیل پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده)، دولت اعلام کرد که به وزارت راه و شهرسازی (سازمان تدوین‌کننده) دستور داده است تا با وزارت دادگستری ، سازمان بررسی مجلس ملی و سازمان‌های مربوطه هماهنگی لازم را برای مطالعه و جذب حداکثر نظرات و اصلاح و تکمیل پیش‌نویس قانون، شامل ۱۸ سازوکار و سیاست خاص و ویژه برای سرمایه‌گذاری در توسعه سیستم راه‌آهن، انجام دهد.

مشخص است که در جریان بحث، یکی از نمایندگان مجلس ملی پیشنهاد داد که قانونی کردن ۱۸ سازوکار و سیاست ویژه در پیش‌نویس قانون باید تضمین کند که آنها به صورت مکانیکی اجرا نمی‌شوند، بلکه باید دیدگاه‌های روشنی داشته باشند تا مقررات بتوانند به طور پایدار اجرا شوند و تأثیر روشنی بر فعالیت‌های ساخت راه‌آهن داشته باشند.

در خصوص این نظر، دولت اعلام کرد که ۱۸ سازوکار و سیاست را در پیش‌نویس قانون بررسی و تنظیم کرده است تا اطمینان حاصل شود که این سیاست‌ها به صورت مکانیکی اجرا نمی‌شوند، پایدار هستند و پیشرفت‌هایی را برای توسعه سیستم راه‌آهن ایجاد می‌کنند؛ در عین حال، از نهادینه شدن کامل سیاست‌ها و دستورالعمل‌های حزب اطمینان حاصل شود.

علاوه بر این، دولت تمام سازوکارها و سیاست‌های خاص و ویژه را بررسی کرده و دامنه اعمال این سازوکارها و سیاست‌ها را فقط به پروژه‌های مهم ملی و پروژه‌هایی که مجلس ملی در مورد سیاست‌های سرمایه‌گذاری آنها تصمیم می‌گیرد، محدود کرده است، نه اینکه آنها را به صورت جهانی در مورد همه پروژه‌های راه‌آهن اعمال کند.

در جریان بحث در مورد پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده)، نظراتی مطرح شد که پیشنهاد می‌کرد سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی، سازوکار تقسیم ریسک بین دولت و سرمایه‌گذاران برای تضمین اصل سود معقول در طول چرخه عمر پروژه، شفاف‌سازی شود.

در خصوص این محتوا، دولت اعلام کرد که سازوکار تقسیم ریسک بین دولت و سرمایه‌گذاران، اصل سود معقول را در طول چرخه عمر پروژه راه‌آهن تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی تضمین می‌کند که مطابق با مفاد قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی اجرا می‌شود. بنابراین، دولت پیشنهاد داد که آن را مطابق با پیش‌نویس قانون حفظ کند.

در خصوص پیشنهاد افزودن سازوکاری مشخص یا واگذاری اختیار تنظیم مواردی که سرمایه‌گذاران خصوصی مایل به مشارکت در پروژه‌های ریلی با تصمیم دولت (مانند راه‌آهن ملی یا محلی) هستند، دولت معتقد است که پیش‌نویس قانون، ماده ۱ (ماده ۲۴) را برای مشارکت سرمایه‌گذاران خصوصی در سرمایه‌گذاری در پروژه‌های ریلی (راه‌آهن ملی، راه‌آهن محلی) تصریح کرده است.

برای پروژه‌هایی که سیاست‌های سرمایه‌گذاری آنها توسط دولت تعیین شده است، در صورت وجود سرمایه‌گذارانی که پیشنهاد می‌دهند و امکان‌پذیر بودن آن، سیاست‌های سرمایه‌گذاری طبق مفاد قانون تنظیم خواهد شد.

مقررات مربوط به سازوکارهای مربوط به سرمایه‌گذارانی که مایل به مشارکت در پروژه‌های راه‌آهن هستند، در قانون سرمایه‌گذاری و قانون سرمایه‌گذاری تحت روش مشارکت عمومی-خصوصی تصریح شده است. بنابراین، دولت پیشنهاد می‌کند که این مقررات به همان صورت پیش‌نویس قانون حفظ شود.

در گزارش دریافت، اصلاح و تکمیل پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده)، دولت این نظر را روشن کرد که مفاد بند ۵، ماده ۲۵ می‌تواند عواقب منفی داشته باشد. بر این اساس، سرمایه‌گذاران بدون مناقصه همچنان می‌توانند از زمین‌های شهری اطراف ایستگاه بهره‌مند شوند که این امر می‌تواند به راحتی منجر به انتخاب ناکارآمد سرمایه‌گذاران و تعارض با قوانین زمین شود.

طبق گفته دولت، پروژه‌های راه‌آهن اغلب سرمایه‌گذاری کلی زیادی و قابلیت بازیابی سرمایه بسیار کمی دارند. سرمایه‌گذاران در پروژه‌های ساخت راه‌آهن باید پس از سرمایه‌گذاری، بودجه لازم برای مدیریت و نگهداری زیرساخت‌های راه‌آهن را تضمین کنند. بنابراین، اگرچه قانون راه‌آهن سال ۲۰۱۷ سازوکارهای تشویقی زیادی دارد، اما از زمان لازم‌الاجرا شدن این قانون، تقریباً هیچ سرمایه‌گذار خصوصی را برای مشارکت در سرمایه‌گذاری در پروژه‌های راه‌آهن جذب نکرده است.

بنابراین، برای تشویق و جذب سرمایه‌گذاران خصوصی به مشارکت در سرمایه‌گذاری در راه‌آهن و نهادینه کردن مصوبه شماره ۶۸-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد توسعه اقتصادی خصوصی، این سیاست ضروری است.

سرمایه‌گذاران، هنگامی که برای مشارکت در سرمایه‌گذاری در پروژه‌های TOD در مجاورت ایستگاه‌های راه‌آهن تعیین می‌شوند، همچنان باید هزینه‌های استفاده از زمین را پرداخت کرده و طبق قانون سرمایه‌گذاری و قانون زمین، مراحل را انجام دهند. بنابراین، دولت پیشنهاد می‌کند که پیش‌نویس قانون به عنوان ... باقی بماند.

یک بخش موجود راه‌آهن شمال-جنوب.

مقررات شفاف در مورد انتقال پروژه

مشخص است که در جریان بحث در مورد پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده)، نظری وجود داشت مبنی بر اینکه بند الف، بند ۶، ماده ۲۵ تصریح می‌کند که «سرمایه‌گذاران مجاز به انتقال پروژه‌ها، سرمایه و دارایی‌های تشکیل‌شده پس از سرمایه‌گذاری به سازمان‌ها، افراد یا سازمان‌های خارجی با سرمایه خارجی نیستند» در صورتی که سرمایه‌گذار ورشکست شود و تمام این سرمایه و دارایی‌ها طبق قانون ورشکستگی، وام‌های خارجی هستند که باید برای وام‌دهنده، یعنی وام‌گیرنده خارجی، محفوظ بماند.

نمایندگان مجلس ملی اطلاعاتی در مورد نحوه رسیدگی به این پرونده در عمل درخواست کردند و پیشنهاد دادند که کمیته تدوین، این آیین‌نامه را بررسی کند تا برای اجرا مناسب شود.

در خصوص این نظر، دولت اعلام کرد که هدف از این محتوا، نهادینه کردن قطعنامه شماره ۶۸-NQ/TW مورخ ۴ مه ۲۰۲۵ دفتر سیاسی در مورد توسعه اقتصادی خصوصی است.

مفاد قانون فعلی راه آهن مصوب سال ۲۰۱۷ و قانون سرمایه گذاری، سازمان ها و بنگاه ها را از مشارکت در سرمایه گذاری در راه آهن منع نمی کند و سرمایه گذاران را از بسیج سرمایه از سازمان ها و افراد داخلی و خارجی محدود نمی کند.

در صورت ورشکستگی، همه بنگاه‌ها باید از مفاد قانون ورشکستگی پیروی کنند، که طبق آن، بنگاه باید مسئول تمام تعهدات بدهی خود باشد (نه مسئولیت دولت).

از سوی دیگر، از آنجا که این نوعی سرمایه‌گذاری خصوصی است، سرمایه سرمایه‌گذاری متعلق به شرکت است (نه سرمایه سرمایه‌گذاری دولتی)، بنابراین دولت مجبور نیست ۱۰۰٪ سرمایه سرمایه‌گذاری را متحمل شود و مسئولیتی در قبال پرداخت بدهی از طرف شرکت ندارد. بنابراین، دولت پیشنهاد می‌کند که آن را مانند پیش‌نویس قانون حفظ کند.

در گزارش دریافت، اصلاح و تکمیل پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده)، دولت نظر خود را در مورد درخواست بررسی مفاد بند ۲، ماده ۲۵ (که اکنون ماده ۲۴ است) روشن کرد، زیرا بسیاری از پروژه‌ها هزینه‌های بسیار زیادی برای جبران خسارت و پشتیبانی اسکان مجدد دارند که بخش قابل توجهی را تشکیل می‌دهد؛ هزینه‌های جبران خسارت و پشتیبانی اسکان مجدد در کل دارایی‌های پروژه لحاظ خواهد شد. نمایندگان نگران این هستند که تعهد به واگذاری زمین‌های پاک قابل قبول است، اما این هزینه در نسبت سرمایه دولتی شرکت‌کننده در پروژه لحاظ نشده است که منجر به از دست رفتن دارایی‌های دولتی خواهد شد.

در خصوص این محتوا، دولت اعلام کرد که طبق مقررات قانونی فعلی در مورد سرمایه‌گذاری در قالب مشارکت عمومی-خصوصی، سطح مشارکت سرمایه دولت مجاز به تجاوز از ۵۰٪ از کل سرمایه‌گذاری پروژه نیست.

برای پروژه‌های راه‌آهن، به دلیل سرمایه‌گذاری کل زیاد، سطح حمایت دولتی برای اطمینان از امکان‌سنجی مالی زیاد است و همیشه از 50٪ فراتر می‌رود تا امکان‌سنجی طرح مالی تضمین شود.

این مهمترین دلیلی است که چرا هیچ سرمایه گذاری در پروژه های راه آهن در کشور و همچنین بسیاری از کشورهای جهان مشارکت نداشته است.

بنابراین، برای نهادینه کردن مصوبه شماره ۶۸-NQ/TW که مشارکت شرکت‌های خصوصی در راه‌آهن را گسترش می‌دهد، لازم است سطح حمایت دولت به ۸۰٪ افزایش یابد یا سطح ۵۰٪ طبق قانون مشارکت عمومی-خصوصی حفظ شود. لازم است تصریح شود که دولت هزینه پاکسازی سایت را تضمین می‌کند و این بخش از هزینه را در نرخ مشارکت دولت لحاظ نمی‌کند.

در حال حاضر، هزینه تعیین دوره بازگشت سرمایه سرمایه‌گذار طبق مفاد قانون مشارکت عمومی-خصوصی شامل هزینه پاکسازی محل و مشارکت حمایتی دولت نمی‌شود. این بخش از هزینه پاکسازی محل در پروژه جزء پاکسازی محل تسویه می‌شود. این دارایی نیز دارایی پروژه است.

همچنین به سرمایه‌گذاران فقط حق مدیریت و بهره‌برداری در دوره بازگشت سرمایه داده می‌شود، سپس کل پروژه را به دولت واگذار کرده و مالکیت عمومی را برقرار می‌کنند. بنابراین، دولت پیشنهاد می‌کند که آن را مطابق پیش‌نویس قانون حفظ کند.

در خصوص پیشنهاد شفاف‌سازی معنای اصطلاح «تجربه» و شرایط تجربه برای جلوگیری از عدم توانایی در یافتن سرمایه‌گذاران به دلیل تعیین بیش از حد سختگیرانه شرایط تجربه، دولت اعلام کرد که تجربه سرمایه‌گذاران در قانون سرمایه‌گذاری، قانون سرمایه‌گذاری به شکل مشارکت عمومی-خصوصی و قانون مناقصه تصریح شده است.

برای تضمین یکنواختی، دولت پیشنهاد می‌کند که این موضوع در این قانون تنظیم نشود.

دولت اعلام کرد: «مهم‌ترین معیار این است که سرمایه‌گذار ظرفیت مالی داشته باشد. در صورت نداشتن تجربه، پیش‌نویس قانون گسترش یافته و شرط داشتن توافق با یک شریک باتجربه را اضافه کرده است تا از بسیج حداکثری سرمایه‌گذاران و همچنین موفقیت پروژه اطمینان حاصل شود.»

همچنین در گزارش دریافت، اصلاح و تکمیل پیش‌نویس قانون راه‌آهن (اصلاح‌شده)، دولت پیشنهاد داد که بند ۵، ماده ۲۵، دست‌نخورده باقی بماند. (کمیته مردمی استان در مورد انتصاب سرمایه‌گذاران پروژه طبق مدل TOD تصمیم می‌گیرد) و همان بند ۳، ماده ۲۶ را حفظ می‌کند (شورای مردمی استان تصمیم می‌گیرد از بودجه محلی برای اجرای پروژه‌های سرمایه‌گذاری عمومی مستقل برای انجام کارهای جبران خسارت، پشتیبانی و اسکان مجدد طبق برنامه‌ریزی منطقه TOD استفاده کند).

بر این اساس، پروژه‌های ریلی که توسط دولت سرمایه‌گذاری می‌شوند باید زمین داشته باشند و سپس مناقصه و مزایده انجام دهند. در صورتی که بخواهیم برای توسعه این پروژه‌های شهری به سرمایه‌گذاران ریلی اولویت دهیم، باید در فرآیند مناقصه و مزایده برای این پروژه‌های TOD اولویت به سرمایه‌گذاران ریلی داده شود.

دولت معتقد است که پروژه‌های راه‌آهن اغلب سرمایه‌گذاری‌های کلان و قابلیت بازیابی سرمایه بسیار کمی دارند. سرمایه‌گذاران در پروژه‌های ساخت راه‌آهن باید پس از سرمایه‌گذاری، بودجه لازم برای مدیریت و نگهداری زیرساخت‌های راه‌آهن را تضمین کنند.

اگرچه قانون راه‌آهن سال ۲۰۱۷ سازوکارهای تشویقی زیادی دارد، اما از زمان لازم‌الاجرا شدن این قانون، تقریباً هیچ سرمایه‌گذار خصوصی را برای مشارکت در سرمایه‌گذاری در پروژه‌های راه‌آهن جذب نکرده است.

دولت تأیید کرد: «بنابراین، برای تشویق و جذب سرمایه‌گذاران خصوصی به مشارکت در سرمایه‌گذاری در راه‌آهن و نهادینه کردن قطعنامه شماره ۶۸-NQ/TW دفتر سیاسی در مورد توسعه اقتصادی خصوصی، این سیاست ضروری است.»

منبع: https://baodautu.vn/tuong-minh-cac-co-che-dac-thu-dac-biet-de-dau-tu-ha-tang-duong-sat-d312211.html