Trois mois de mise en œuvre d'une gouvernance locale à deux niveaux – Point de vue de Quang Ngai : 2e partie : Identifier les « goulots d'étranglement » à lever au niveau local

De nombreuses communes et circonscriptions ont clairement identifié les difficultés et les défis liés à une infrastructure informatique obsolète, à des ressources humaines insuffisantes et non qualifiées ; alors que certains endroits doivent traiter des milliers de dossiers fonciers en attente, le guichet unique manque d'équipements de base et de nombreux logiciels administratifs sont défectueux... Sur cette base, les localités de la province de Quang Ngai ont formulé de nombreuses recommandations pour éliminer les « goulots d'étranglement », garantissant ainsi le fonctionnement efficace du nouveau modèle.

Les registres fonciers sont « saturés » en raison d'un manque de synchronisation des données.

Au sein du Comité populaire du quartier de Duc Pho, durant les neuf premiers mois de 2025, des mesures importantes ont été mises en œuvre pour transformer le paysage numérique, notamment la mise en place d'une administration en ligne, contribuant ainsi à améliorer l'efficacité de la gestion et des services aux citoyens. Malgré des progrès significatifs, la transformation numérique se heurte encore à de nombreux obstacles : l'infrastructure informatique n'est pas synchronisée, la communication autour des services en ligne est inefficace et le niveau d'utilisation des technologies par les particuliers et les entreprises reste limité.

Identifier les difficultés et les défis à surmonter lors de la mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux

Selon Tran Ngoc Sang, président du comité populaire du quartier de Duc Pho, le nombre de dossiers administratifs fonciers augmente considérablement, tandis que les procédures de traitement internes ne sont pas harmonisées, ce qui nuit au traitement des dossiers des citoyens. La base de données foncières est incomplète, les registres cadastraux établis et conservés au fil du temps sont incomplets ou perdus, et aucun système n'est en place, ce qui engendre de nombreuses difficultés pour confirmer l'origine des terrains et faciliter l'obtention du premier certificat de droit d'usage.

« La mise en place d'une administration locale à deux niveaux a rencontré de nombreuses difficultés et obstacles lors de sa phase initiale, nécessitant du temps pour être surmontés et permettre une stabilisation progressive des activités et une efficacité maximale. La charge de travail augmente, de même que les exigences en matière de qualité des décisions, mais le nombre d'agents dans les agences et les unités reste limité, ce qui entraîne parfois une lenteur dans le traitement des dossiers et ne répond pas aux exigences », a reconnu le président du comité populaire du quartier de Duc Pho.

D'après le rapport du Comité populaire du quartier de Nguyen Nghiem, la localité a rencontré de nombreuses difficultés lors de la première délivrance des certificats de droit d'utilisation des terres, en raison de l'origine complexe des terrains, du manque d'uniformité des documents juridiques et de la fréquence des litiges. De plus, l'incomplétude des registres fonciers au fil du temps et la gestion laxiste des terres publiques ont rendu l'évaluation et la délivrance des certificats difficiles, favorisant ainsi la conversion de terres publiques en propriétés privées et entraînant des pertes pour l'État.

Dans le quartier de Tra Cau, l'analyse révèle que la charge de travail actuelle de l'administration communale est très importante. Or, le nombre de cadres et de fonctionnaires des agences, organisations et unités relevant du quartier est limité, et leurs qualifications professionnelles sont inégales. De ce fait, de nombreux fonctionnaires cumulent plusieurs fonctions, ce qui nuit à l'efficacité des missions qui leur sont confiées. Par ailleurs, certains systèmes informatiques spécialisés des ministères et des services fonctionnent de manière instable, des erreurs se produisent fréquemment, et le manque de synchronisation entre le Portail national de la fonction publique et le Système d'information des procédures administratives entraîne des interruptions locales dans la réception et le traitement des dossiers. Le volume de documents papier est considérable, et la saisie des données reste majoritairement manuelle, ce qui accroît les risques d'erreurs et allonge les délais de traitement administratif.

Le quartier de Sa Huynh a également rencontré de nombreuses difficultés lorsque la charge de travail a fortement augmenté après la fusion, tandis que certains domaines tels que l'agriculture, la médecine vétérinaire, l'environnement et les mines ne disposaient pas de fonctionnaires spécialisés... Le processus de gestion des registres fonciers restait inadéquat car le système de guichet unique n'était pas configuré pour connecter les données au Bureau d'enregistrement foncier, ce qui a entraîné la suspension temporaire de nombreux enregistrements.

Proposition visant à ajouter du personnel compétent au niveau communal/de quartier

Suite à l'expérience acquise après plus de trois mois de mise en œuvre du modèle de gouvernement local à deux niveaux, le Comité populaire du quartier de Tra Cau a demandé aux autorités compétentes d'étudier la possibilité d'autoriser le renforcement des effectifs au niveau communal afin de faire face à la charge de travail actuelle. Il a également demandé de veiller à ce que les cadres et les fonctionnaires n'occupent pas plusieurs emplois, ce qui nuirait au bon déroulement et à la qualité des consultations. Par ailleurs, il a été demandé de renforcer l'organisation de la formation professionnelle et technique des cadres et des fonctionnaires au niveau communal après la réorganisation, et de mettre à jour et de publier des instructions spécifiques adaptées aux activités des gouvernements locaux à deux niveaux.

Donner des instructions aux personnes sur la manière d'effectuer les démarches et de remplir les formulaires auprès du Centre de services administratifs publics de niveau communal

Le quartier a également proposé de moderniser prochainement le logiciel de traitement documentaire du bureau provincial et de connecter des logiciels afin d'améliorer le traitement des documents par les fonctionnaires et agents de la fonction publique. Il s'agit de promouvoir la transformation numérique, le partage et la synchronisation des données entre les autorités locales à deux niveaux, afin que le Comité populaire communal dispose de toutes les données nécessaires pour servir la population et les entreprises. Un soutien technique sera coordonné lors du processus de révision, des conseils seront prodigués sur les solutions permettant d'améliorer l'infrastructure informatique communale, et une coordination sera mise en place avec les agences et services concernés pour identifier et corriger les erreurs techniques survenant lors de l'utilisation du logiciel de gestion des procédures administratives communales.

Le président du Comité populaire du quartier de Sa Huynh, Nguyen Viet Thanh, a proposé que l'autorité compétente étudie la possibilité de déployer du personnel spécialisé supplémentaire, adapté aux postes à pourvoir, au sein des services, bureaux et unités de la commune afin de faire face à la charge de travail actuelle. Il a également suggéré de renforcer l'organisation de la formation professionnelle et technique des agents et fonctionnaires communaux après leur déploiement. Enfin, il a proposé de promouvoir la transformation numérique, le partage et la synchronisation des données entre les deux collectivités territoriales afin que le Comité populaire du quartier dispose de toutes les données nécessaires pour servir au mieux la population et les entreprises.

Source : https://daibieunhandan.vn/3-thang-trien-khai-chinh-quyen-dia-phuong-2-cap-nhin-tu-quang-ngai-bai-2-nhan-dien-diem-nghen-can-thao-go-tu-co-so-10389372.html