Pressions pour débloquer les investissements publics dans le secteur des transports

Dans le contexte où certains projets continuent de finaliser leurs procédures d'investissement, se heurtent à des difficultés et des problèmes liés à l'indemnisation des travaux de déblaiement, au déplacement des infrastructures, à la conversion des usages forestiers, aux procédures d'octroi des concessions minières de matériaux de construction qui ne sont pas entièrement résolues, aux conditions météorologiques défavorables en fin d'année, etc., autant de défis potentiels pour atteindre l'objectif de décaissement de 100 % des capitaux d'investissement publics en 2024.

Des ouvriers d'une entreprise de construction travaillent sur un pont de l'autoroute Nord-Sud.

Afin d’atteindre l’objectif de décaissement intégral du plan d’investissement public cette année, le ministère des Transports a demandé à l’investisseur/au conseil de gestion de projet d’ordonner aux entrepreneurs de se concentrer sur la résolution et l’organisation de la construction des ouvrages de grande envergure avant la saison des pluies ; de rassembler suffisamment de matériaux pour les fondations et la chaussée ; et de maintenir le rythme de construction de « 3 équipes, 4 équipes » afin de respecter le plan établi.

sprint de décaissement

Selon le rapport du ministère des Transports, à la fin du mois de juillet 2024, le ministère avait déboursé près de 30 800 milliards de VND sur un total de 62 604 milliards de VND, atteignant 49,2 % du plan de capital d'investissement public alloué pour 2024 et supérieur au taux de débours moyen de l'ensemble du pays (31,6 %).

Grâce à l'accélération des travaux prévue dans les derniers mois de l'année, et à l'ajout de plus de 13 000 milliards de VND de fonds publics, on estime que le ministère des Transports pourra débourser cette année environ 74 680 milliards de VND, soit 119 % du budget initial.

Pour atteindre le volume de décaissement requis, les responsables du ministère des Transports inspectent régulièrement le site, gèrent directement les opérations, résolvent les difficultés avec détermination et promptitude ; ils donnent des instructions aux investisseurs, consultants et entrepreneurs afin qu'ils mobilisent un maximum de ressources humaines, matérielles et financières, ainsi que des heures supplémentaires et des équipes de construction supplémentaires pour accélérer les travaux ; ils rendent compte sans délai au Premier ministre et aux dirigeants du gouvernement afin d'obtenir des instructions pour résoudre les difficultés, notamment en ce qui concerne le déblaiement des sites et l'approvisionnement en matériaux de construction pour les projets dans les provinces du sud.

Des équipes procèdent actuellement au pavage en gravier concassé de l'autoroute Nord-Sud.

Dans un contexte de fortes pressions sur l'avancement des travaux et le décaissement des fonds, lors des réunions de suivi de ces derniers mois, le ministre des Transports, Nguyen Van Thang, a particulièrement insisté sur le point suivant : tout entrepreneur qui ne respectera pas les délais sera averti, réprimandé, voire verra son volume de travail transféré ou son contrat résilié, notamment pour les projets clés tels que l'autoroute Nord-Sud de l'Est.

Le ministre a également affirmé que les comités de gestion de projet ont la capacité d'accélérer le processus d'enregistrement supplémentaire en fonction de la demande, et que le ministère n'entend pas limiter le nombre d'enregistrements supplémentaires.

Le ministère des Transports a demandé aux investisseurs et aux comités de gestion de projet d'enjoindre les entreprises de se concentrer sur la résolution et l'organisation des travaux de grande envergure avant la saison des pluies ; de lancer immédiatement la collecte des matériaux pour les fondations et le revêtement routier ; et d'exiger des entreprises qu'elles maintiennent un rythme de travail de « 3 journées, 4 équipes » afin de respecter le planning établi. Pour les projets nécessitant le remblayage et le traitement des sols meubles, les comités de gestion de projet et les entreprises doivent achever ces travaux avant octobre 2024 afin de finaliser le projet fin 2025. Les investisseurs ont demandé aux entreprises de mobiliser les ressources humaines nécessaires pour les tâches internes (documents de réception, réception des travaux, paiement) ; de réformer les procédures et de simplifier les délais de versement des fonds aux entreprises, etc.

Début août, le déblaiement des sites sur les chantiers autoroutiers restait très chaotique. Les tronçons 1 et 2, reliant Bien Hoa à Vung Tau via Dong Nai, n'étaient livrés qu'à 25 % et 42 % respectivement ; le tronçon 3 du périphérique d'Hô-Chi-Minh-Ville, traversant Hô-Chi-Minh-Ville, était achevé à 40 % et à 89 % via Binh Duong ; le tronçon Tuyen Quang- Ha Giang, traversant Tuyen Quang, était achevé à près de 76 % ; le tronçon Dong Dang-Tra Linh, via Lang Son, n'était livré qu'à 15 %…

Le ministère des Transports a demandé aux collectivités locales de finaliser rapidement les procédures, de céder tous les terrains et de déplacer les infrastructures techniques en août pour les projets dont l'achèvement est prévu en 2025. Les provinces doivent modifier d'urgence la destination des forêts dans les projets, conformément à la réglementation. En cas de difficultés ou de problèmes, elles doivent en informer sans délai le ministère de l'Agriculture et du Développement rural pour obtenir des conseils.

En ce qui concerne la source des matériaux de sable pour la construction de la chaussée, selon les calculs du ministère des Transports, la province de Tien Giang doit fournir près de 16 millions de m3 ^. Pour les projets autoroutiers, Ben Tre a besoin de près de 7,4 millions ^{de m³ de} sable… mais à ce jour, les procédures d'autorisation d'exploitation minière n'ont pas progressé au rythme requis. Ces deux localités ont entamé les démarches, mais il est peu probable que le processus soit achevé avant août.

Le ministère a demandé aux autorités locales d'ordonner aux départements et aux directions de finaliser rapidement les procédures et de mettre la mine de matériaux en service d'ici la fin août 2024, d'augmenter la capacité d'extraction, d'assurer un approvisionnement suffisant et de respecter les délais de construction.

S'efforcer de décaisser 100 % du capital affecté

En 2024, le Premier ministre a alloué 59 275 milliards de VND de fonds d'investissement publics au ministère des Transports. Par ailleurs, le budget initialement prévu pour 2023 a été prolongé à 2024 d'environ 3 329 milliards de VND. Le gouvernement a présenté un rapport à la Commission permanente de l'Assemblée nationale demandant l'ajout de 8 680 milliards de VND, provenant de l'augmentation des recettes budgétaires centrales en 2023, pour le ministère. Ce dernier a par ailleurs proposé d'ajouter 3 300 milliards de VND pour les projets de catégorie B en manque de financement, ainsi qu'environ 1 240 milliards de VND, issus de l'augmentation des recettes budgétaires centrales de 2022, pour les projets dont les procédures d'investissement sont achevées. Le budget total du ministère des Transports pour 2024 devrait ainsi s'élever à environ 75 824 milliards de VND.

Selon les rapports des investisseurs, le ministère des Transports devrait débourser environ 74 680 milliards de VND en 2024, atteignant ainsi 98,5 % du plan (4 428 milliards de VND de capital ODA et 70 252 milliards de VND de capital national).

Les responsables du Département de la planification et de l'investissement ont estimé que le montant des capitaux à débourser au cours des derniers mois de l'année reste important (45 030 milliards de VND), compte tenu du fait que certains projets continuent de finaliser leurs procédures d'investissement, que des problèmes d'indemnisation pour le déblaiement des sites, le déplacement des infrastructures, la conversion des usages forestiers, les mines de matériaux de construction dans certains projets n'ont pas été complètement résolus, et que des conditions météorologiques défavorables en fin d'année... constituent des défis pour atteindre l'objectif de débourser 100 % des capitaux d'investissement publics en 2024.

L’approvisionnement en matériaux pour les remblais routiers reste le principal goulot d’étranglement des décaissements dans le secteur des transports.

Par conséquent, pour atteindre l'objectif de décaissement à 100 % d'ici 2024, les investisseurs doivent redoubler d'efforts pour décaisser l'intégralité des capitaux alloués. Le Département de la planification et de l'investissement assurera le suivi des décaissements et fera rapport sans délai aux responsables du Ministère afin de permettre un transfert flexible des capitaux des projets à faible décaissement vers les projets à fort décaissement. Les services fonctionnels du Ministère traiteront rapidement les problèmes rencontrés lors de la mise en œuvre afin d'accélérer le déroulement des projets et le décaissement des fonds.

Le Département de la planification et de l'investissement a tenu une réunion avec les investisseurs et les organismes concernés afin d'examiner la mise en œuvre du plan 2024 et les besoins du plan 2025. Les investisseurs ont estimé les besoins du secteur des transports pour 2025 à environ 77 624 milliards de VND, sur un total de 104 513 milliards de VND. Bien que ce montant ait augmenté d'environ 5 172 milliards de VND par rapport à la période précédente, le budget d'investissement non utilisé pour la période 2021-2025 s'élève encore à 26 889 milliards de VND.

Le ministère a demandé aux investisseurs d’examiner leur capacité à décaisser le plan 2024 sur la base du plan annuel attribué par le ministre des Transports et du plan ajusté et complété prévu pour décaisser 100 % du plan d’investissement annuel du ministère, conformément aux directives du ministre : « En 2024, efforcez-vous de décaisser 100 % du capital d’investissement public ».

Compte tenu de l'importance et du rôle des décaissements d'investissements publics en 2025, le Département de la planification et de l'investissement recommande aux investisseurs d'examiner attentivement les besoins du plan 2025 en veillant à disposer de capitaux suffisants pour mener à bien les projets conformément au calendrier approuvé ; les projets d'autoroute Nord-Sud doivent garantir un financement suffisant pour les investissements dans les infrastructures de transport intelligent, la perception continue des péages, le contrôle du trafic et leur achèvement en 2025 ; il convient de s'efforcer d'inscrire au plan 2025 le montant maximal des décaissements nécessaires pour la période restante 2021-2025, pour toutes les sources de capitaux affectées par le Premier ministre et celles qui devraient l'être.

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