Leçon 2 : Quang Ninh utilise les institutions pour libérer les ressources de développement

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Construire, développer et assurer le bien-être de la population est la priorité absolue de la province de Quang Ninh. Elle considère notamment le développement du logement social comme un pilier essentiel pour améliorer la qualité de vie des citoyens et mieux prendre soin des travailleurs. À l'instar de la province, les entreprises mettent activement en œuvre la politique de développement du logement social, contribuant ainsi à promouvoir un développement socio -économique durable et à réaliser l'objectif de faire de Quang Ninh une ville autonome d'ici 2030.

Le camarade Vu Dai Thang, membre du Comité central du Parti, secrétaire du Comité provincial du Parti et chef de la délégation provinciale à l'Assemblée nationale, s'est entretenu avec les mineurs travaillant sur le site minier mécanisé n° 1 de la société par actions Ha Lam Coal.

Un gouvernement résolu, des entreprises proactives

En tant que pôle économique majeur du Nord du pays, la province de Quang Ninh attire de nombreux travailleurs venus d'autres provinces et villes. La demande de logements y croît quotidiennement, et l'accès à la propriété devient extrêmement difficile pour les ménages à faibles revenus, notamment dans les zones urbaines. La plupart des employés d'entreprises, d'usines et d'industries sont contraints de louer un logement, sans garantie de conditions de vie, de sécurité, d'ordre ni d'hygiène satisfaisantes.

Au fil des ans, la province de Quang Ninh s'est toujours attachée à trouver des solutions pour développer le logement des travailleurs et des personnes à faibles revenus. En particulier, la construction de logements pour les travailleurs de l'industrie charbonnière, dans les zones industrielles et pour les personnes à faibles revenus constitue une solution concrète pour concrétiser les progrès réalisés en matière de développement de ressources humaines de haute qualité, de main-d'œuvre qualifiée, liés à une croissance rapide et à l'amélioration du niveau de vie de la population.

Dortoir 314 pour les employés de la Compagnie charbonnière de Vang Danh. Photo : Pham Cuong (Collaborateur)

Le développement du logement social est inscrit dans les résolutions des congrès provinciaux du Parti, les programmes d'action du Comité provincial du Parti et les orientations du Conseil populaire provincial et du Comité populaire. Le Comité exécutif, le Comité permanent du Comité provincial du Parti, et plus particulièrement les responsables des Comités du Parti, ont résolument orienté les travaux de planification, préparé les terrains, les emplacements, les locaux, les infrastructures et les raccordements nécessaires afin de lever le blocage en matière de logement pour les travailleurs et les personnes à faibles revenus venant d'autres régions pour travailler à Quang Ninh.

La province a également mis en place des politiques visant à encourager le développement du logement social, notamment : la résolution n° 143/NQ-HDND (du 7 décembre 2018) du Conseil populaire provincial intitulée « Politique de soutien au logement pour attirer les travailleurs dans les entreprises du parc industriel du port de Hai Ha jusqu’en 2020 » ; et la résolution n° 128/NQ-HDND (du 9 décembre 2022) intitulée « Concernant le développement socio-économique à l’horizon 2023, identification de solutions pour promouvoir la mise en œuvre effective du projet de développement du logement social, du logement pour les travailleurs de l’industrie charbonnière et du parc industriel ».

Le Comité populaire provincial a également approuvé de nombreux projets, programmes et plans relatifs au logement : Programme de développement du logement à l’horizon 2020 ; Programme de développement du logement à l’horizon 2030 ; Projet de développement du logement pour les travailleurs et ouvriers des secteurs charbonnier et des zones industrielles ; Plan de développement du logement pour les travailleurs des zones industrielles pour la période 2017-2020 ; Plan de mise en œuvre du projet « Investissement dans la construction d’au moins un million de logements sociaux pour les personnes à faibles revenus et les travailleurs des zones industrielles pour la période 2021-2030 », conformément à la décision n° 338/QD-TTg (du 3 avril 2023) du Premier ministre …

Sur cette base, la province de Quang Ninh a mobilisé de manière proactive ses ressources économiques, ses fonds fonciers et sa planification. Dans ses projets de planification de la construction et d'urbanisme, la province a ciblé et déterminé l'emplacement des fonds fonciers destinés à la construction de logements sociaux. Fin 2023, plus de 660 hectares de terrains étaient prévus dans l'ensemble de la province, soit 20 % des fonds fonciers alloués aux projets de logements commerciaux et urbains, afin d'attirer les investissements dans la construction de logements sociaux ; environ 55,5 hectares étaient réservés à la construction de logements pour les travailleurs des parcs industriels ; et le secteur minier avait prévu environ 5 hectares pour la construction de logements pour ses employés. La province de Quang Ninh a ainsi constitué des fonds fonciers suffisants pour le développement du logement social, en planifiant et en organisant ces logements dans des zones bénéficiant d'infrastructures techniques et sociales adéquates, garantissant une bonne desserte.

Afin d'attirer fortement les investissements, les programmes, projets, plans et fonds fonciers destinés à la construction de logements sociaux sont rendus publics pour permettre aux entreprises de les étudier et de les mettre en œuvre. Parallèlement, la province de Quang Ninh a résolument entrepris une réforme administrative visant à simplifier les procédures et à réduire les délais d'évaluation et d'approbation afin d'accélérer la mise en œuvre des projets. Des responsables ont été désignés pour chaque localité afin de superviser et d'encourager la réalisation des tâches. De nombreuses réunions ont été organisées afin d'inciter les unités, les localités et les investisseurs à mettre en œuvre efficacement les tâches et les solutions définies sur la base d'une évaluation globale de la situation adaptée à chaque groupe de projets. Parallèlement, une attention particulière est portée aux projets spécifiques, avec un calendrier précis et une attribution des responsabilités à chaque organisme, unité et responsable.

Début de la construction du projet de logements sociaux pour les travailleurs du parc industriel du port maritime de Hai Ha (commune de Quang Ha), phase 1 (19 août 2025).

M. Hoang Phi Truong, secrétaire adjoint du Comité du Parti et président du Comité populaire de la commune de Quang Ha, a déclaré : « Quang Ha compte un grand nombre de travailleurs employés au parc industriel portuaire de Hai Ha. Par conséquent, le logement de ces travailleurs joue un rôle essentiel, non seulement pour garantir leur hébergement et stabiliser leurs conditions de vie, mais aussi pour contribuer au maintien de la sécurité et de l’ordre dans la région, attirer les investissements, promouvoir le développement socio-économique local et assurer une croissance économique stable. C’est pourquoi la municipalité a créé les conditions les plus favorables, apporté un soutien maximal et accéléré les procédures administratives afin que Hai Ha Vietnam Industrial Park Co., Ltd. puisse lancer la première phase du projet de logements sociaux pour les travailleurs du parc industriel portuaire de Hai Ha, dans la commune de Quang Ha, province de Quang Ninh, à la mi-août 2025. Ce projet est primordial pour offrir un logement stable et confortable aux travailleurs de ce parc industriel et des zones avoisinantes de la commune. »

Conformément aux directives du Parti, de l'État et de la province de Quang Ninh, et unis pour concrétiser le rêve d'un logement pour de nombreux travailleurs, le Groupe national vietnamien des industries charbonnières et minières (TKV) a récemment consacré d'importantes ressources à la construction de logements pour ses employés. À ce jour, 14 unités minières souterraines du TKV ont investi dans 25 immeubles collectifs et appartements destinés aux travailleurs, répondant ainsi aux besoins de logement de plus de 6 800 personnes.

TKV met en œuvre un plan de construction d'immeubles d'habitation destinés aux travailleurs, comprenant plus de 1 000 chambres (de 1 à 4 personnes par chambre). À titre d'exemple : la compagnie charbonnière de Khe Cham a construit un immeuble de 11 étages avec 400 chambres ; la compagnie charbonnière de Thong Nhat, un immeuble de 11 étages avec 68 chambres ; la société par actions charbonnière de Ha Lam, un immeuble de 12 étages avec 100 chambres ; et la société par actions charbonnière de Nui Beo, un immeuble de 12 étages avec 440 chambres. L'investissement total pour ces projets dépasse 760 milliards de VND.

M. Le Thanh Xuan, président du syndicat de TKV, a déclaré : « Le Groupe emploie un grand nombre de personnes, dont la plupart viennent d’autres régions pour travailler. Ces derniers temps, outre la politique sociale en faveur des membres du syndicat, l’amélioration des conditions de logement est devenue une priorité absolue pour TKV. TKV a demandé à ses filiales de mobiliser les ressources nécessaires, d’exploiter au mieux les fonds fonciers et de tirer pleinement parti du soutien provincial pour mettre en œuvre des projets de construction de logements collectifs pour les employés. À ce jour, la plupart des employés de TKV vivent dans des logements collectifs entièrement équipés : climatisation, chauffe-eau, lave-linge, télévision, réfrigérateur, Wi-Fi, et un espace de vie verdoyant, propre et agréable. »

Réaliser des objectifs difficiles

La loi sur le logement de 2023 a été promulguée afin de corriger les lacunes, de garantir son adéquation à la réalité et de stimuler le développement du logement social pour les travailleurs et les personnes à faibles revenus. Conformément à la loi et à ses décrets et instructions détaillés, la province de Quang Ninh a rapidement publié les règlements d'application. Parallèlement, elle a renforcé son leadership et son orientation afin d'accélérer l'attraction des investissements dans les projets de logement social, de raccourcir les délais de traitement administratif, d'intensifier la communication sur les réglementations, les politiques, les projets et les critères d'éligibilité à l'achat de logements, de publier la liste de ces critères et de suivre de près la mise en œuvre des projets, des procédures d'investissement à la livraison des appartements, en passant par la construction. Dans ces conditions, les entreprises d'investissement dans le logement social bénéficient pleinement des dispositions de la loi et des décrets, et l'environnement d'investissement est ouvert et sécurisé.

Le projet de logements sociaux dans le quartier résidentiel de Bank Hill (quartier de Ha Lam) compte actuellement plus de 400 appartements livrés aux résidents.

Grâce à l'amélioration de son cadre juridique, à la volonté affirmée de la province et aux efforts des entreprises, Quang Ninh attire fortement les investisseurs pour les projets de logements sociaux. À titre d'exemple, le projet de logements sociaux dans le quartier résidentiel de la colline de Ngan Ban (quartier de Ha Lam) a été approuvé par le Comité populaire provincial (décision n° 386/QD-UBND du 14 février 2022) et l'investisseur a reçu l'agrément conformément à la décision.   N° 1389/QD-UBND ( 27 mai 2022). Avec le soutien et l'attention maximum de la province, des unités, des localités et la détermination des investisseurs, le 30 octobre 2022,   Ce projet de logements sociaux a été lancé sur une superficie de près de ^26 000 m² . De ce total, plus de ^7 400 m² sont bâtis, plus de ^5 000 m² sont consacrés aux espaces verts et plus de ^13 300 m² aux infrastructures techniques. Éléments du projet : système d’infrastructures techniques intégré et raccordement à l’infrastructure technique commune du projet.   Projet de la zone résidentielle de Bank Hill : trois immeubles d’appartements, dont deux de 19 étages, une mezzanine et un étage technique ; un immeuble de 17 étages, une mezzanine, un étage technique et un demi-sous-sol ; surface totale de plus de 125 000 m². Le projet comprend 986 appartements, dont 790 sont destinés aux personnes à faibles revenus et aux travailleurs. L’investissement total s’élève à environ 1,361 milliard de VND. En juin 2025, le projet était achevé et plus de 400 appartements avaient déjà été livrés à leurs occupants.

M. Vu Tuan Anh, directeur général adjoint de la société par actions Global Financial Investment Consulting, a déclaré : « Conformément à la loi sur le logement de 2023 et au décret détaillant certains articles de cette loi relatifs au développement et à la gestion du logement social, la société bénéficie d’incitations fiscales dans les secteurs des services, du commerce et du logement commercial . Elle est dispensée des démarches liées à la détermination du prix du terrain, au calcul des taxes foncières et à l’exonération de loyer. Elle est également dispensée des démarches de demande d’exonération de taxes foncières, de loyer, etc. Parallèlement, les procédures d’achat et de location de logements sociaux sont simplifiées, de même que les procédures d’éligibilité aux aides, afin de réduire les délais d’examen et la charge administrative pour les particuliers, les entreprises et l’administration. Les obstacles à l’acquisition de logements sont levés. La province de Quang Ninh accompagne et soutient pleinement les entreprises dans la mise en œuvre de leurs projets de logements. » Le projet de logements sociaux dans le quartier résidentiel de Bank Hill a été achevé 6 mois avant la date prévue. Il s'agit là d'une motivation importante pour l'entreprise qui poursuit la mise en œuvre de deux projets de logements sociaux à Quang Ninh.

Suite à la mise en place des institutions de l'Assemblée nationale et à l'application des textes législatifs gouvernementaux, assortis de politiques constamment complétées et amendées, le développement du logement social à travers le pays a connu des progrès significatifs. Au cours des neuf premiers mois de 2025, 132 616 logements sociaux ont été construits dans tout le pays, avec le lancement de 73 nouveaux projets représentant 57 815 unités. Sur un objectif total de 100 275 unités, 50 687 ont été achevées, soit un taux de réalisation de 50,5 %. Il est prévu que d'ici la fin de 2025, 38 600 unités supplémentaires seront achevées, portant le total à 89 007 unités, soit 89 % de l'objectif fixé. Ces chiffres témoignent d'une nette accélération par rapport aux années précédentes, notamment   par rapport au contexte économique mondial encore incertain.

Quang Ninh figure parmi les 16 localités qui devraient atteindre, voire dépasser, l'objectif gouvernemental de construction de logements sociaux d'ici 2025. Avec 2 288 logements sociaux achevés sur les 2 201 prévus, soit 104 % de l'objectif, ce résultat témoigne de l'étroite coordination entre les niveaux central et local. De nombreux ministères et services ont ainsi mis en œuvre efficacement les directives du Premier ministre, donnant concrètement vie aux lois votées par l'Assemblée nationale.

Afin de poursuivre la promotion et l'accélération des changements dans le développement du logement social, l'Assemblée nationale vient d'adopter la résolution n° 201/2025/QH15 (du 29 mai 2025) relative à la mise en œuvre pilote de plusieurs mécanismes et politiques spécifiques en matière de logement social. Immédiatement après, le Comité populaire de la province de Quang Ninh a publié un avis reprenant les orientations de la direction collective du Comité populaire provincial lors de sa réunion du 29 juin 2025, notamment en insistant sur la nécessité d'une application rigoureuse de la résolution 201/2025/QH15.   Ajustements et suppléments approuvés au Plan de développement du logement de la province pour la période 2021-2025, prévoyant la construction de 43 projets de logements sociaux totalisant environ 55 000 appartements …

La province a notamment accru l'information, précisé les mesures à prendre pour attirer et investir, et mis en place de nombreuses solutions administratives, contribuant ainsi de manière significative à lever les obstacles et à simplifier les procédures de mise en œuvre des investissements en logements sociaux. Par exemple : la désignation des investisseurs sans appel d'offres a permis de réduire le délai d'environ 200 jours, soit près de 70 % par rapport à la réglementation précédente ; la suppression des étapes de préparation, d'évaluation et d'approbation des plans détaillés a permis de gagner 65 jours ; l'évaluation des études de faisabilité des investissements par des agences de construction spécialisées a été supprimée ; les permis de construire sont exemptés pour l'application de modèles et de plans types.

Perspective du projet de logement social sur le fonds foncier portant le symbole OXH-01 appartenant au projet de zone urbaine dans les quartiers de Cao Xanh et Ha Lam.

Ainsi, dès l'entrée en vigueur de la résolution n° 201/2025/QH15, la province de Quang Ninh a enregistré un signe encourageant avec le lancement de son premier projet de logement social. Ce projet, portant le numéro OXH-01 et relevant du programme d'aménagement urbain, est situé dans les quartiers de Cao Thang, Ha Khanh et Ha Lam de la ville de Ha Long (désormais quartiers de Cao Xanh et Ha Lam, province de Quang Ninh). Les travaux, commencés le 30 septembre 2025, constituent le premier projet de logement social à avoir appliqué une procédure d'attribution des investisseurs sans appel d'offres. Représentant un investissement total d'environ 968 milliards de VND provenant de capitaux non budgétaires, le projet occupe un terrain de plus de 1,5 hectare et comprend un immeuble de 19 étages. Le projet devrait être achevé et mis en service au quatrième trimestre 2027, créant 850 appartements d'une superficie de 50 à 60 m²/appartement, desservant environ 3 400 personnes, principalement des travailleurs et des personnes à faibles revenus.

M. Tran Trong Nghia, directeur de la succursale de Tu Liem Urban Development Joint Stock Company - Lideco Ha Long, a déclaré : « Le projet de logements sociaux dans les quartiers de Cao Xanh et Ha Lam est le troisième projet réalisé par notre société dans la province de Quang Ninh. Tout au long du processus, de la préparation des investissements à la pose de la première pierre, nous avons bénéficié d'un suivi constant de la part des autorités provinciales. Dès la publication de la décision d'attribution du permis d'investissement par le Comité populaire provincial le 29 juillet 2025, le Département de la construction, en collaboration avec le Département de l'agriculture et de l'environnement, le Comité populaire du quartier de Cao Xanh et le Service de police de Quang Ninh (prévention et secours en cas d'incendie), a travaillé avec l'investisseur afin de trouver des solutions pour accélérer le démarrage du projet. Vingt et un jours après cette décision, le Comité populaire du quartier de Cao Xanh a officialisé l'attribution du terrain, procédé à la remise des clés et délivré le titre foncier. » Il est à noter que, deux jours seulement après réception du dossier complet de l'investisseur, le ministère de la Construction a délivré le permis de construire n° 123/GPXD-SXD à la société par actions Tu Liem Urban Development, l'autorisant à réaliser le projet par phases. Cette autorisation constitue une motivation importante pour l'investisseur, qui a ainsi pu démarrer rapidement le projet comme prévu.

Outre le projet de logement social mentionné ci-dessus, juste après la publication de la résolution n° 201/2025/QH15, la province a vu trois autres projets attribués à des investisseurs, représentant plus de 4 000 unités de logement social : des logements sociaux sur 20 % du fonds foncier du projet de groupe de logements au nord-ouest de la rue Tran Thai Tong dans le quartier de Cao Xanh ; des logements sociaux sur le lot AOM-72 dans le plan de zonage 2 du quartier de Cao Xanh ; et des logements sociaux sur 20 % du fonds foncier du projet de complexe touristique combinant services commerciaux et logements dans le quartier de Ha Tu.

Le ministère de la Construction soumet au Comité populaire provincial les politiques d'investissement pour 3 projets totalisant plus de 9 500 logements sociaux et évalue les documents de 5 projets totalisant environ 18 129 logements sociaux.

Grâce aux directives du Parti, aux politiques et aux lois de l'État, la province de Quang Ninh a, par des solutions concrètes, obtenu des résultats significatifs en matière d'amélioration des conditions de vie des travailleurs et des personnes à faibles revenus. Ceci illustre clairement le principe « Pour le bonheur du peuple » que Quang Ninh a appliqué avec constance à chaque étape. Ces résultats confirment l'importance et l'influence considérables des lois et résolutions de l'Assemblée nationale, qui ont été mises en œuvre concrètement et qui contribuent grandement à la stratégie à long terme et au développement durable du pays.

Lors de la réunion de travail de la délégation du ministère de la Construction, chargée d'inspecter l'avancement des projets de logements sociaux dans la province de Quang Ninh le 18 juillet 2025, le vice-ministre de la Construction, Nguyen Van Sinh, a salué et félicité la province pour ses efforts et ses réalisations en matière de logements sociaux. « La province de Quang Ninh a intégré des objectifs de développement du logement social dans son plan annuel de développement socio-économique, a clairement désigné les organismes responsables et a accéléré l'approbation et l'ajustement des plans de projets. Parallèlement, elle a fait preuve d'une grande réactivité et d'une grande créativité dans la mise en œuvre des projets de loi, des résolutions et des documents de l'Assemblée nationale, du gouvernement, des ministères et des administrations. L'exemple de Quang Ninh est une source d'inspiration pour de nombreuses provinces et villes du pays », a souligné le vice-ministre de la Construction.

Nguyen Hue - Cao Quynh

Source : https://baoquangninh.vn/quang-ninh-van-dung-linh-hoat-the-che-khoi-thong-nguon-luc-phat-trien-3382546.html